21.Сучасна регіональна програма єс для країн Азії на період до 2013 року.

1. При перегляді інструментів співробітництва ЄС на 2007-2013 рр.., Країни Центральної Азії будуть отримувати підтримку через Інструмент Розвитку Співробітництва (DCI). Для забезпечення наступності програми регіонального співробітництва на 2000-2006 і об'єднаної підтримки за сприяння Регіональної Програми TACIS, Центральна Азія також може отримати вигоду з фінансування через Інструмент з політики добросусідства та партнерства (ENPI) Східних Регіональних Програм на основі статті 27 Постанови ENPI. У цьому підпункті нашої роботи ми зупинимося на нових проектах, розроблених ЄС для країн ЦА.  Інструмент Розвитку Співробітництва (DCI). З 1 січня 200г року вступив в дію новий інструмент співпраці Європейського союзу в Центрально-Азіатському регіоні - Інструмент Розвитку Співробітництва (DCI). Це означає, що програма ТАСІС завершена. Тим не менше, підготовка і реалізація всіх існуючих проектів за програмою ТАСІС буде тривати, як було заплановано та погоджено з відповідними Урядами, Державними органами, НУО та іншими партнерами.  Новий інструмент співпраці передбачає більш широкий спектр підтримки, тоді як попередня програма надавала лише технічне сприяння. За сприяння DCI фінансові заходи Європейських Комітетів націлені на підтримку географічного співпраці з країнами, що розвиваються, які включені до переліку країн, які потребують підтримки Комітету Розвитку Допомоги в Організації Економічного Співробітництва та Розвитку (OECD / DAC). Основна мета співробітництва за сприяння інструменту DCI - це викорінювання бідності в партнерських країнах та регіонах в контексті сталого розвитку, включаючи досягнення Цілей Розвитку Нового Тисячоліття, просування демократії, гідною системи управління, захисту прав людини і норм закону. Даний інструмент є більш гнучким інструментом сприяння ЄС з метою досягнення більш ефективних програм співробітництва, сумісних з Європейським Консенсусом з Розвитку.  Основна філософія, яку ЄС вкладає в усі інструменти, це:  • місцеве виділення коштів;  • співфінансування.  Допомога Центральної Азії за сприяння DCI виявляється в рамках географічних і тематичних програм Фінансові рамки для виконання DCI на період 2007-2013 становлять 16.897 мільярдів Євро, з яких 10.057 мільярдів євро - для географічних і 5.596 мільярдів євро - для тематичних програм (див. ДОДАТОК Б).  1. Географічні програми. Географічні програми підтримують розвиток і зміцнюють співробітництво з країнами та регіонами на географічній основі. Вони охоплюють п'ять регіонів: Латинську Америку, Азію, Центральну Азію, Близький Схід і Південну Африку.  Європейська Комісія готує щорічні програми дій, які встановлюють цілі, сфери дії, очікувані результати, методики управління і загальну суму запланованого фінансування. Вони містять описфінансованої діяльності, вказівку сум, виділених для кожної операції, і індикативний графік реалізації. Положення, що встановлює цей інструмент, забезпечує повний перелік 26 різних видів дій, які можуть бути профінансовані DCI, включаючи десять областей співробітництва: • зниження рівня бідності; • соціальний розвиток; • соціальну рівність і працевлаштування; • демократія, права людини і підтримка інституційних реформ; • торгівля і регіональна інтеграція; • вода та енергетика; • інфраструктура, комунікація та транспорт; • сільськогосподарське розвиток, територіальне планування, землеробство та продовольча безпека; • після-кризові ситуації і вразливі держави; • захист навколишнього середовища і природні ресурси.  2. Тематичні програми. Тематичні програми будуть суттєво доповнювати географічні програми у відповідь на специфічні потреби / 2.1 Продовольча безпека.  Мета тематичної програми з продовольчої безпеки - удосконалити продовольчу безпеку на користь бідних і уразливих груп населення, та зробити внесок у досягнення Цілей Розвитку Нового Тисячоліття по боротьбі з бідністю та голодом, за допомогою комплексу дій, що гарантує загальну узгодженість, взаємодоповнюваність і спадкоємність зовнішніх ініціатив ЄС, включаючи період переходу від полегшення ситуації до розвитку.  2.2 Неурядові суб'єкти і місцеві органи управління у розвитку. Мета тематичної програми по країнах, неурядовим суб'єктам і місцевим уповноваженим органам - співфінансувати дії, запропоновані та / або проведені цивільними громадськими організаціями та місцевими органами управління, які виходять від ЄС і партнерських країн у сфері розвитку. Щонайменше, 85% фінансування, прогнозованого для даної тематичної програми, має бути виділено Неурядовим суб'єктам. Програма реалізується у відповідності з цілями Постанови 1905/2006. Вона повинна зміцнювати дієздатність неурядових суб'єктів і місцевих органів управління в процесі вироблення тактики.  2.3 Інвестування в людський капітал. Мета сприяння ЄС при тематичній програмі "Інвестування в людський капітал" - підтримати дії у сферах, які безпосередньо зачіпають рівні життя населення, визначені нижче, і зосередити увагу на бідних і найменш розвинених країнах, включаючи найбільш малозабезпечені групи населення.  Програма включає наступні сфери діяльності: Здоров'я для всіх. Освіта, знання і навички. Рівність статей. Інші аспекти людського і соціального розвитку: Культура. Молодь і діти. Працевлаштування та соціальна рівність.  2.4 Навколишнє середовище та збалансоване управління природними ресурсами, включаючи енергетику. Метою тематичної програми з навколишнього середовища та збалансованого використання природних ресурсів, включаючи воду та енергетику, є включення вимог з охорони навколишнього середовища в політику розвитку та інші зовнішні політики ЄС, а також допомогу в просуванні політики ЄС з навколишнього середовища та енергетиці за кордоном, заради спільних інтересів ЄС, країн-партнерів і регіонів.  2.5 Міграція та розміщення біженців. Мета тематичної програми по співпраці з третіми країнами в сферах міграції та розміщення біженців полягає в підтримці дій з управління міграційними потоками в будь-яких розмірах. Так як предметом тематичної програми є міграція в ЄС, приймаються до уваги південні міграційні потоки.  Індикативна Програма по Центральній Азії (ІП ЦА) на 2007-2010 рр.. Більш детальний опис надання допомоги країнам регіону в рамках фінансових ресурсів нового Інструменту Розвитку Співробітництва (DCI) дає Індикативна Програма по Центральній Азії на 2007-2010 рр.. Вона призначена для ведення планування та ідентифікації проектів шляхом визначення обмеженої кількості пріоритетних областей, а також цілей і кінцевих результатів. Передбачається, що Індикативна Програма 2007-2010 внесе свій внесок у виконання Політичної Стратегії ЄС в Центральній Азії, прийнятої Радою Європи в червні 2007 року.  1) Основні пріоритети для співпраці на регіональному і двосторонньому рівні. Індикативної Програмою для Центральної Азії 2007-2010 будуть охоплені такі пріоритетні галузі:  Пріоритетна область 1: Розвиток регіонального співробітництва та добросусідських відносин в Центральній Азії. Основні пріоритети:  1. Мережі: регіональне співробітництво в галузі транспорту, енергетики та малого і середнього бізнесу, особлива увага приділяється енергетиці.  2. Екологія, особлива увага приділяється водних проблем.  3. Прикордонний і міграційний контроль, боротьба з міжнародною злочинністю і митниця.  4. Розвиток взаємообміну в галузі освіти і науки, особлива увага приділяється прямим контактам між людьми.  Пріоритетна область 2: Зниження бідності та підвищення рівня життя. Основні пріоритети:  1. Розвиток регіональних і місцевих спільнот.  2. Підтримка секторальних реформ в галузі розвитку сільських територій та соціальній сфері.  Пріоритетна область 3: Підтримка ефективного державного управління та економічних реформ. Основні пріоритети:  1. Демократичний розвиток та ефективне державне управління: розвиток громадянського суспільства, соціального діалогу та демократичних процесів; реформа судової системи і правосуддя; поліпшення державного управління і управління державними фінансами.  2. Реформи в галузі регулювання торгівлі та ринків, а також підвищення кваліфікацій у сфері управління.  У всіх цих сферах співробітництва велика увага буде приділятися координації стратегій ЄС і взаємодоповнюваності між програмами та інструментами ЄС та інших донорів. Це питання має особливо важливе значення для взаємозв'язку індикативної програми по Центральній Азії та Європейського інструменту з політики добросусідства та партнерства (ENPI), зокрема, з регіональними ENPI - Східними індикативними програмами.  2) Індикативний бюджет. На період 2007-2010 рр.., Охоплюваний даної індикативної програми, для Центральної Азії планується виділити грант ЄК в розмірі 314 мільйонів Євро з регіональної програмі DCI по Центральній Азії, із середньорічним бюджетом у 78.5 мільйони Євро. Індикативне розподіл ресурсів на даний період представлено наступним чином:  • Розвиток регіонального співробітництва та добросусідських відносин у Центральній Азії - 94,2 мільйона євро, т.е.30% ресурсів.  • Програми допомоги по кожній з країн - 219,8 мільйона євро, т.е.70% ресурсів.  Індикативні ресурси були розподілені по країнах наступним чином: Казахстан 44 млн євро; Киргизстан 55 мільйонів євро; Таджикистан 66 мільйонів євро; Туркменістан 22; Узбекистан 32,8 мільйона євро.  Необхідно відзначити, що дані індикативні розподілу повністю охоплюють чотирирічний період дії індикативної програми, а в індивідуальних Щорічних Програмах Дій будуть міститися різні розподілу на кожен рік окремо. Перерозподілу між пріоритетними областями будуть можливі в межах обмежень, встановлених на відповідній правовій підставі.  Інструмент з політики добросусідства та партнерства (ENPI). Республіка Казахстан і країни ЦАР також можуть отримувати підтримку при фінансуванні через ENPI, Східні Регіональні Програми на основі статті 27 Постанови ENPI. ENPI - це фінансовий інструмент, за допомогою якого з 1 січня 2007 року надається допомога країнам Східної Європи, Південного Кавказу і Південного Середземномор'я. ENPI замінює інструменти MEDA і TACIS.  Ключові сфери ENPI: • Сприяння розвитку політичного діалогу і реформи; • Зміцнення національних установ та органів, відповідальних за розробку та ефективну реалізацію політик; • Стимулювання охорони навколишнього середовища та раціонального управління природними ресурсами; • Підтримка політики, націленої на скорочення бідності; • Підтримка політики сприяння соціальному розвитку і рівності підлог, працевлаштування і соціального захисту; • Підтримка співробітництва між сусідніми країнами для забезпечення сталого економічного і соціального розвитку, а також поліпшення навколишнього середовища в прикордонних регіонах; • Підтримка політики сприяння розвитку охорони здоров'я, освіти і професійного навчання.  Постанова, яка засновує ENPI, дозволяє широкому колу суб'єктів отримати доступ до фондів ENPI, так само, як при фінансуванні DCI. Партнери вибирають певних бенефіціарів по кожній програмі у рамках визначення відповідних місцевих і регіональних провідних суб'єктів. Перевага повинні мати місцеві і регіональні органи управління, громадянське суспільства.  Процедура Реалізації Інструменту. Всі інструменти, доступні для країн Центральної Азії, реалізуються трьома способами: централізованим, децентралізованим або спільним управлінням.  1) Централізована процедура:  Гранти / тендери присуджуються Європейською Комісією, що діє для і від імені країни бенефіціара. Комісія несе відповідальність за публікацію робочих програм, публікацію Запитів на пропозиції, отримання пропозицій, проведення оціночних засідань, визначення результатів за Запитам на Пропозиції та підписання договорів.  2) Децентралізована процедура:  Передбачувані Гранти / тендери присуджуються Підрядним Органом, позначених в угоді про фінансування, тобто урядом або організацією країни бенефіціара з правовим статусом, з яким Європейська Комісія укладає угоду про фінансування. Підрядний Орган несе відповідальність за публікацію щорічних робочих програм, випуск запитів на пропозиції, отримання пропозицій, проведення оціночних засідань, визначення результатів за запитами на пропозиції. Підрядний Орган надає оціночний звіт, подробиці про запропоновані гранти і, де необхідно, проект договорів Європейської Комісії на затвердження. Як тільки грант стверджується, Підрядний Орган підписує договір і відповідно повідомляє Європейську Комісію. Підрядний Орган надає щорічні робочі програми, рекомендації для кандидатів і повідомлення про присудження гранту Європейської Комісії для публікації.  3) Процедура спільного управління:  Фактичні Гранти / тендери присуджуються Підрядним Органом, позначеним у фінансовому угоді, тобто урядом або організацією країни бенефіціара з правовим статусом, з яким Європейська Комісія укладає фінансову угоду. Підрядний Орган несе відповідальність за публікацію щорічних робочих програм, випуск запитів на пропозиції, отримання пропозицій, проведення оціночних засідань, визначення результатів за запитами на пропозиції та підписання договорів. Попереднього твердження від Європейської Комісії не потрібно. Підрядний Орган повинен надавати щорічні робочі програми, рекомендації для кандидатів і повідомлення про присудження гранту Європейської Комісії для публікації.  Типи фінансування. Форми фінансування ЄС:  проекти і програми;  підтримка бюджету, якщо видатки країни партнера достатньо прозорі, надійні та ефективні, з поставленим секторної або макроекономічною політикою, позитивно оціненої основними донорами; включаючи міжнародні фінансові установи. ЄС послідовно використовує підхід, заснований на результатах і основних показниках, визначає і контролює підтримку країн-партнерів у розвитку парламентського контролю та аудиторської потенціалу, а також надає доступ до інформації.  секторна підтримка;  у виняткових випадках, секторні та спільні програми імпорту, які включають: різні секторні програми імпорту; секторні програми імпорту, для імпорту в даному секторі; або основні програми імпорту, надають фінансування в іноземній валюті для імпорту широкого асортименту продукції;  фонди, доступні Європейському інвестиційному банку (ЄІБ) або іншим фінансовим посередникам на основі програм Комісії з метою надання позик, капіталу ризику або інших тимчасових холдингівв бізнес-капіталі;  субсидії процентної ставки;  перегляд / списання боргу, відповідно до узгоджених на міжнародному рівні відповідних програм допомоги;  гранти для фінансування проектів;  гранти для фінансування експлуатаційних витрат об'єктів;  фінансування програм двостороннього співробітництва між громадськими установами, місцевими органами влади, державними урядовими установами або приватними організаціями, наділеними громадськими (державними) завданнями країни-члена Євросоюзу і країни-партнера або регіону;  вклади до міжнародних фондів;  вклади в національні фонди, організовані партнерськими країнами та регіонами для залучення фінансування від ряду донорів, або внески до фондів, організовані одним або більше донорами для реалізації проектів;  інвестиції капіталу в міжнародні фінансові установи та регіональні банки розвитку;  людські і матеріальні ресурси. 

№22 Стратегія нового партнерства ЄС – Центральна Азія в контексті забезпечення європейської безпеки.

Общая цель Стратегии (поддерживаемая всеми заинтересованными сторонами) состоит в достижении стабильности, безопасности и процветания в Центральной Азии, с помощью равноправного диалога, прозрачности и ориентирования на результаты, принимая во внимание общие региональные аспекты, а также конкретные контексты и потребности каждой страны. «Стратегия ЕС и Центральной Азии за новое партнерство» была принята Европейским Советом в июне 2007 года. Эта стратегия является результатом процесса разработки и переговоров в рамках ЕС и в консультаций со странами Центральной Азии. Хотя она является документом ЕС, страны Центральной Азии «взяли на себя» право собственности путем номинирования национальных координаторов для ее осуществления. ГосподинМатлубхон Давлятов был национальным координатором по Таджикистану, до того, как его недавно назначили главой Аппарата Президента Республики Таджикистан.  Общая цель Стратегии (поддерживаемая всеми заинтересованными сторонами) состоит в достижении стабильности, безопасности и процветания в Центральной Азии, с помощью равноправного диалога, прозрачности и ориентирования на результаты, принимая во внимание общие региональные аспекты, а также конкретные контексты и потребности каждой страны. Основной функцией Стратегии является: •    Улучшение структуры и направления сотрудничества ЕС и Центральной Азии.  Стратегия использует следующие инструменты для достижения своих целей: •    Существующие соглашения о партнерстве и сотрудничестве (и программы Делегации ЕС на их основе); •    Деятельность ЕС в рамках многосторонних механизмов (таких, как Организация Объединенных Наций (ООН), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Международные Финансовые Институты (МФИ)); •    Специальный Представитель ЕС по Центральной Азии, который играет ключевую роль в политическом диалоге со странами Центральной Азии.