Внедрение медиации в России.

Ц.А. Шамликашвили – аккредитованный медиатор CEDR (Center for Effective Dispute Resolution, London, UK – Центр эффективного разрешения споров, Лондон, Великобритания), член Ассоциации интегрированной медиации, приглашенный медиатор JAMS (США), эксперт International Mediation Institute (IMI). В статье рассказывается о том, чем является для российской правовой системы принятие закона о медиации, автор излагает историю создания законодательной базы для медиации в России, анализирует основные положения Закона. Даются понятие и принципы медиации, сферы применения, подробно расписаны юридические основы процедуры медиации, рассмотрен правовой статус (в том числе вопросы ответственности) медиаторов.

С января 2011г. в России вступает в силу законодательство, институционализирующее медиацию в российском правовом пространстве. 26 июля 2010.г Президент РФ Дмитрий Медведев подписал Федеральный закон  «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» (далее – Закон о медиации).  Закон был  принят Госдумой 7 июля и одобрен Советом Федерации 14 июля 2010 года. Одновременно был подписан закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» (далее – Закон о внесении изменений): в Арбитражный процессуальный кодекс, Гражданский кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, Федеральные законы «О третейских судах в Российской Федерации» и «О рекламе». Для российской правовой системы принятие закона о медиации является значительной вехой, которая свидетельствует о том, что государство действительно способствует развитию институтов гражданского общества и формированию основ правового государства. Ведь инициатива принятия Закона о медиации принадлежит именно главе государства Президенту РФ Д.А.Медведеву, который внес законопроект на рассмотрение ГД в марте 2010 года. К решению о легитимизации института медиации, с целью придания импульса интеграции и развитию его как одного из наиболее демократичных, гуманистических инструментов урегулирования споров и доступа к справедливости, отвечающего вызовам и требованиям современного социально-экономического развития, Россия продвигалась поступательно на протяжении последних нескольких лет. Возможность применения примирительных процедур с участием посредника для урегулирования экономических споров была предусмотрена уже арбитражным процессуальным кодексом вступившим в силу в 2002г. Первые попытки создания законодательной базы для медиации были предприняты еще в 2006г с внесением в ГД РФ проекта закона «О примирительной процедуре с участием посредника (медиации)». В проекте закона термин «медиация» использовался параллельно с терминами «посредничество» и «примирительная процедура». Законопроект как в части правил конфиденциальности, преюдициальности, начала и прекращения примирительной процедуры, ее проведения разрабатывался на основе типового закона UNCITRAL «О международной коммерческой согласительной процедуре». Законопроект, дважды претерпев поверхностные изменения, после получения на него отрицательного отзыва так и не нашел поддержки, как не отвечающий концептуально требованиям к закону, вводящему в правовое поле институт медиации. Заметим, закон должен был институализировать не посредничество в целом, не примирительные процедуры в целом, а именно медиацию, спектр применения которой гораздо шире, чем урегулирование коммерческих споров (и не менее значим социальный и культурный потенциал этого института). По этим причинам закон так и не прошел даже первого чтения, и процесс законодательного закрепления медиации на какое-то время приостановился. Но уже в декабре 2008 года, по итогам VII Всероссийского съезда судей, Президент России дал поручение подготовить изменения в законодательные акты Российской Федерации, направленные на совершенствование судебной системы.  В числе мер была указана и разработка правовой базы для развития досудебных и внесудебных способов разрешения споров и в том числе медиации. Получив такую значительную поддержку на высшем государственном уровне, работа по подготовке законопроекта о медиации велась в течение 2009 года, уже на основе наработанного к тому времени опыта практического применения медиации не только за рубежом, но и в России, с учетом особенностей как правовой системы так и социо-культурных особенностей нашей страны. Научно-методический Центр медиации и права, основной задачей которого стало внедрение, развитие и утверждение института медиации в России, был создан в начале 2005 года. С первых дней существования по сегодняшний день Центр находится в авангарде событий, связанных с развитием и распространением медиации уже не только в России, но и на международном уровне. С 2006 года начал издаваться первый русскоязычный тематический журнал о медиации «Медиация и право. Посредничество и примирение». В апреле и июле 2006 года соответственно в Российском союзе промышленников и предпринимателей и Торгово-промышленной палате РФ были созданы специальные органы, которые также были ориентированы на продвижение медиации в России. В ведущих российских ВУЗах в программы подготовки юридических кадров была интегрирована программа Центра медиации и права, ознакомительный курс «Введение в медиацию». В октябре 2008 года в Уральском федеральном округе был запущен правовой эксперимент по внедрению примирительных процедур, в рамках которого представители юридического сообщества Округа, а также судьи арбитражных судов обучались медиации и медиативному подходу. В декабре того же 2008 года в Ассоциации Юристов России была создана подкомиссия по альтернативному разрешению споров и медиации. На основе наработанного опыта к марту 2010 года был подготовлен новый законопроект о медиации, который и был внесен на рассмотрение ГД 11 марта 2010 года Президентом РФ Д. Медведевым. Стоит отметить, что были подготовлены и альтернативные проекты, в частности законодательным собранием города Санкт-Петербурга, Высшим Арбитражным Судом, но российские депутаты отдали свои голоса в пользу президентского законопроекта, формирующего необходимую правовую базу для успешного внедрения медиации в деловой оборот, правовую культуру и общественную жизнь нашей страны. Указанный законопроект с некоторыми правками был принят обеими палатами Парламента, а затем подписан Президентом. Принятие Закона вызвало дискуссии, особенно со стороны тех, кто сочувствовал старому проекту закона, основанному на UNCITRAL. Но данный подход был признан неоправданным и устаревшим, прежде всего в связи с тем, что за последние годы медиация стала приобретать все большее значение в общечеловеческом масштабе как институт, содействующий стабильности в обществе, формированию культуры конструктивного взаимодействия на фоне процессов глобализации (о чем свидетельствует и вступившая в силу в мае 2008г Директива ЕС по отдельным аспектам медиации при разрешении гражданско-правовых и коммерческих споров, задавшая достаточно четкие ориентиры для развития медиации как современного способа урегулирования споров). В российском законе о медиации и в законе о внесении изменений были расставлены дополнительные акценты на некоторых процессуальных моментах, процедуре проведения медиации, а также требованиях к медиаторам (и их подготовке), провайдерам медиативных услуг и их объединениям, что также вызвало дискуссии, где в качестве главного возражения упоминалась опасность чрезмерного регулирования медиации. Но законодателем необходимость регулирования некоторых аспектов медиативной деятельности обосновывалась как раз необходимостью зашиты нового института от дискредитации в глазах общественности (достаточно мало знакомой еще с его особенностями и преимуществами) от недобросовестных и непрофессиональных участников рынка. На этих особенностях российского закона мы хотели бы остановиться подробнее.