Тема 4. Управління в сфері охорони довкілля та використання природних ресурсів

ТЕОРЕТИЧНІ ПИТАННЯ

1. Поняття, зміст, та види управління в сфері охорони довкілля та використання природних ресурсів.

2 Система та повноваження органів управління у сфері природокористування та охорони довкілля.

3. Компетенція органів місцевого самоврядування в сфері охорони довкілля та використання природних ресурсів

4. Громадське управління в сфері охорони довкілля та використання природних ресурсів.

5. Основні функції управління в сфері охорони довкілля та використання природних ресурсів:

А) Ведення кадастрів та обліку;

Б) Екологічний моніторинг;

В) Стандартизація та нормування;

Г) Екологічне планування, прогнозування та програмування

Д) Екологічний контроль;

Е) Інші функції управління.

ПИТАННЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЮ ТА ПЕРЕВІРКИ

1. Дайте визначення поняття «управління у сфері природокористування та охорони довкілля».

2. Вкажіть види, форми та методи управління у сфері природокористування та охорони довкілля.

3. Які критерії поділу органів державного управління в сфері охорони довкілля та використання природних ресурсів на органи загальної та спеціальної компетенції.

4. Назвіть органи управління спеціальної компетенції та їхні повноваження.

5. Які завдання покладено на Міністерство екології та природних ресурсів?

6. Якими правами наділено Міністерство екології та природних ресурсів у сфері охорони навколишнього природного середовища та екологічної безпеки.

7. Якими повноваженнями наділенні державні інспектори у сфері здійснення екологічного контролю?

8. Якими правами та обов’язками наділені громадські інспектори з охорони довкілля?

9. Назвіть основні функції управління у сфері природокористування та охорони довкілля.

10. Охарактеризуйте кадастри природних ресурсів як функцію управління у сфері природокористування та охорони довкілля.

11. В чому суть екологічного моніторингу. Які його основні завдання, функції та види?

12. Чим різняться між собою стандартизація та нормування у сфері охорони довкілля?

13. У чому відмінність між «плануванням», «прогнозуванням» і «програмуванням»?

14. У чому суть і відмінність між гранично допустимими концентраціями (ГДК) забруднюючих речовин і гранично допустимими викидами (ГДВ) і скидами (ГДС) забруднюючих речовин?

15. У чому полягає екологічне ліцензування?

16. На основі норм законодавства встановіть, до компетенції яких конкретно державних органів належить право припинення, зупинення чи обмеження діяльності підприємств та інших об’єктів, у випадку порушення ними вимог екологічного законодавства.

17. Які функції управління прямо чи опосередковано спрямовані на інформаційне забезпечення охорони довкілля?

18. Дайте визначення поняття "екологічний контроль", які види та завдання екологічного контролю

19. Назвіть основні завдання екологічного аудиту.

ВИРІШИТИ ЗАДАЧІ

1. Громадянка Коваль звернулась до Управління Мінприроди із скаргою про те, що на вулиці, де вона проживає, зрізані дерева: тополя, береза та липи, які протягом багатьох років виконували захисні, естетичні та інші функції.

Під час розгляду цієї справи було встановлено, що громадянин Войтович звертався до комунального підприємства міської ради із проханням зрізати зазначені дерева, оскільки їх крони перешкоджають сонячному світлу, від чого в його будинку стало холодно та підвищилась вологість.

Не дочекавшись відповіді на своє звернення, Войтович зрізав дерева, про що було складено протокол державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища.

До кола повноважень яких органів належать питання утримання насаджень у місті? Чи правомірно поступив Войтович? Які органи покликані вирішити дану справу. Обґрунтуйте шляхи вирішення цієї справи.

2. Під час проведення моніторингу стану довкілля в області комісією з представників Мінприроди, Держводгоспу, Держлісгоспу було винесено рішення про тимчасову заборону (зупинення) діяльності державного підприємства лісового господарства, що спеціалізується на заготівлі, реалізації та переробці деревини. Діяльність підприємства проводиться з грубим порушенням вимог природоохоронного законодавства: в процесі виробничої діяльності здійснюється забір підземних вод для виробничих та господарсько-побутових потреб без дозволу на спеціальне водокористування.

Вжиті заходи щодо припинення правопорушення (приписи щодо отримання відповідних ліцензій, притягнення до адміністративної відповідальності) не призвели до усунення виявлених порушень, тому було прийнято рішення тимчасово заборонити (зупинити) діяльність державного підприємства лісового господарства, пов’язану із забором підземних вод.

Визначити коло правовідносин, що склалися. Дати характеристику функцій управління в галузі екології. Визначити правомірність дій членів комісії. Вирішити справу.

3. У статуті новоствореної фірми “Кортіс“ ЛТД одним із напрямків діяльності є виробництво виробів з пластмаси. Це, як відомо, веде до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря. Після завершення процедури реєстрації, закупки необхідного обладнання, заключення договорів про співробітництво фірма розпочала свою діяльність по переробці відходів.

Чи всі необхідні згідно законодавства вимоги по здійсненні такої діяльності дотримано керівниками фірми? Хто здійснює ліцензування даного виду діяльності? Затвердження яких нормативів необхідно для здійснення цього виду діяльності? Куди потрібно звертатися керівництву цієї юрособи для отримання необхідних дозволів? Дайте аргументовану відповідь. Підготуйте перелік необхідних документів.

4. Під час перетину державного кордону України на залізничній станції „Хутір Михайливський” працівниками служби екологічного контролю на кордоні (далі – Служба) оглядався вантаж двох вагонів – продукти харчування рослинного і тваринного походження для діабетиків, які направлялись із Самари львівському підприємству „Здорові продукти”.

Працівники Служби вимагали надання спеціальних дозволів, які б підтверджували законність добування деяких рослин та тварин, з яких виготовлено відповідні продукти.

Представники львівського підприємства-імпортера заперечували проти вказаної вимоги, наголошуючи, що єдиним необхідним документом на продукцію є сертифікат якості, виданий лабораторією в м. Самарі.

Начальник Служби заборонив ввіз продуктів в Україну, а зібрані по справі матеріали передав органам прокуратури для порушення кримінальної справи.

„Здорові продукти” оскаржили дії Служби до суду.

Визначити види правовідносин, що виникли. Чи відповідають дії Служби нормам чинного екологічного законодавства України? Надати правову оцінку позиції підприємства „Здорові продукти”.

Вирішити справу.

5. Членами студентської дружини охорони природи, які одночасно є громадськими інспекторами охорони навколишнього природного середовища, при проведенні рейду по басейну ріки Дністер по перевірці дотримання екологічного законодавства було виявлено ряд порушень, пов'язаних зі збором не знешкоджених стічних вод та побутових відходів, розорюванням земель та вирубкою дерев на берегах ріки, будівництвом літніх ферм для худоби у поймі ріки та інші. За всіма виявленими порушеннями ними були складені протоколи, направлені у Державне управління Мінприроди у Львівській області.

Чи правомірні дії членів студентської дружини? Яким нормативно-правовим актом регулюється діяльність громадських інспекторів охорони навколишнього природного середовища в Україні? Які органи можуть притягнути до відповідальності осіб, що вчинили виявлені правопорушення?

ЛІТЕРАТУРА

1. Екологічне право України: Підручник для студентів юрид. вищ.навч.закладів / А.П.Гетьман В.К.Попов, М.В.Шульга та ін.; за ред.А.П.Гетьмана та М.В.Шульги – Харків.: Право, 2005. –С.3-27.

2. Екологічне право України: Академічний курс./ Під. ред. Шемшученка Ю.С./ К.2008.

3. Право довкілля (екологічне право) : навч. посіб. для студ. вищ. навч. закл.; за ред. П.Д.Пилипенка. – К.: Ін Юре, 2010. С. 45-67.

4. Природноресурсове право України: Навч. посібник / За ред. І.І. Каракаша. – К.: Істина, 2005. С.121-134.

5. Кобецька Н.Р. Екологічне право України. Навчальний посібник. – К. Юрінком Інтер, 2007. – 352с.

6. Голиченков А.К. Экологический контроль: теория и практика правового регулирования. – М.: МГУ, 1992.

7. В. Костицький Екологія перихіного періоду: право, держава, економіка. Укр. інформаційно-правовий центр, 2001.

8. Тустановська І.В. Застосування екологічного законодавства органами Мінекобезпеки України // Актуальні проблеми вдосконалення чинного законодавства України: Зб. наук. статей викладачів юридичного факультету. – Випуск 2. – Івано-Франківськ: Плай, 1998. – С.116-126.

9. Управління у сфері охорони довкілля та природокористування в Україні: проблеми та шляхи їх вирішення. ВЕГО "МАМА-86" К.2003.

10. Шемшученко Ю.С. Державний і громадський контроль в галузі охорони навколишнього природного середовища. – К.: “Знання“, 1980. – 48 с.

11. Екологічний контроль: питання теорії і практики. Наукове видання. Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України. К. 1999.

ЗАКОНОДАВСТВО

1. Конституція України. Закон України від 28 червня 1996 р. // Відомості Верховної Ради України . – 1996. – №30. – Ст.141.

2. Земельний кодекс України від 25.10.2001 // Відомості Верховної Ради України 2002, N3-4 від 25.01.2002, ст.27.

3. Водний кодекс України // Відомості Верховної Ради України. – 1995. – №24. – Ст.189.

4. Лісовий кодекс Ураїни // Відомості Верховної Ради України. – 1994. – №17. – Ст.99.

5. Кодекс України про надра // Відомості Верховної Ради України. – 1994. – №36. – Ст.340.

6. Про охорону навколишнього природного середовища. Закон України від 25 червня 1991 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1991. – №41. – Ст.546.

7. Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення. Закон України від 24 лютого 1994 р. // Голос України. – 1994. – 8 квітня.

8. Про місцеве самоврядування. Закон України від 21 травня 1997 р. // Урядовий кур’єр. – 1997. – №107-108. – 14 червня.

9. Про місцеві державні адміністрації. Закон України від 5 травня 1999 р. // Відомості Верховної Ради України. – №20-21. – 1999. – Ст.190.

10. Про основи містобудування Закон України від 16.11. 92 // Відомості Верховної Ради України від 29.12.1992 1992 г., № 52, стаття 683.

11. Основи законодавства України про охорону здоров‘я Закон України // Голос України. – 1992. – 15 грудня.

12. Про Кабінет міністрів України Закон України від 16 травня 2008 року // Відомості Верховної Ради України вiд 04.03.2011 - 2011 р., № 9, стор. 429, стаття 58.

13. Про тваринний світ. Закон України від 7 лютого 2002 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2002. – №14. – Ст. 97.

14. Про охорону атмосферного повітря. Закон України від 21.06.2001 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2001. – №50. – Ст.678.

15. Про поводження з радіоактивними відходами. Закон України від 30 червня 1995 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1995. – №27. – Ст.199.

16. Про природно-заповідний фонд. Закон України від 16 червня 1992 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1992. – №34. – Ст.502.

17. Про рослинний світ. Закон України від 9 квітня 1999 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1999. – №22-23. – Ст.198.

18. Про захист людини від впливу іонізуючих випромінювань. Закон України від 14 січня 1998 р. // Урядовий кур’єр. – 1998. – №33-34. – 19 лютого.

19. Про зону надзвичайної екологічної ситуації. Закон України від 13 липня 2000 р. // Відомості Верховної Ради України. – №42. – 2000. – Ст.348.

20. Про державний земельний кадастр Закон України від 7 липня 2011 р. // Офіційний вісник України вiд 15.08.2011 - 2011 р., № 60, стор. 64, стаття 2405, код акту 57877/2011.

21. Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів Закон України від 19.12.95№ 481/95-ВР

22. Про дозвільну діяльність у сфері використання ядерної енергії Закон України від 11.01.00 // Відомості Верховної Ради України вiд 03.03.2000 - 2000 р., № 9, стаття 68.

23. Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності Закон України від 06.09.05 // Відомості Верховної Ради України вiд 02.12.2005 - 2005 р., № 48, стор. 2537, стаття 483.

24. Про лікарські засоби Закон України від 04.04.96 // Відомості Верховної Ради України вiд 28.05.1996 - 1996 р., № 22, стаття 86.

25. Про ліцензування певних видів господарської діяльності” Закон України від 01.06.00 // Відомості Верховної Ради України от 08.09.2000, № 36, статья 299.

26. Про інформування громадськості з питань що стосуються довкілля. Постанова Верховної Ради України від 4.11.2004р.// Відомості Верховної Ради України вiд 14.01.2005 - 2005 р., № 2, стор. 94, стаття 72.

27. Про затвердження Порядку обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об'єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища. Постанова Верховної Ради України №2991-XII від 20 жовтня 1992 // Відомості Верховної Ради України. – 1992. – №46. – Ст.637.

28. Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади Указ Президента від 09.12.2010.№1085/2010 // Офіційний вісник України вiд 17.12.2010 - 2010 р., № 94, стор. 15, стаття 3334, код акту 53839/2010.

29. Указ Президента України «Про положення про Міністерство екології та природних ресурсів України» від 13 квітня 2011 року №452/2011 // Офіційний вісник України вiд 26.04.2011 - 2011 р., № 29, стор. 255, стаття 1258, код акту 56051/2011.

30. Указ Президент України «Про Державне агентство земельних ресурсів України від 8 квітня 2011  № 445/2011// Офіційний вісник України вiд 26.04.2011 - 2011 р., № 29, стаття 1253.

31. Указ Президента України «Про Державну інспекцію сільського господарства України» від 13 квітня 2011 року № 459/2011 // Офіційний вісник України вiд 26.04.2011 - 2011 р., № 29, стор. 302, стаття 1265, код акту 56058/2011.

32. Указ Президента України «Про Міністерство аграрної політики та продовольства України» від , 23 квітня 2011 року N 500/2011 // Офіційний вісник України вiд 04.05.2011 - 2011 р., № 31, стаття 1326.

33. Указ Президента України «Про Положення про Державну екологічну інспекцію України» від 13 квітня 2011 року № 454/2011 // Офіційний вісник України вiд 26.04.2011 - 2011 р., № 29, стор. 272, стаття 1260, код акту 56053/2011.

34. Указ Президента України «Про Положення про Державне агентство лісових ресурсів України» від 13 квітня 2011 року №458/2011 // Офіційний вісник України від 26.04.2011 - 2011 р., № 29, стор. 296, стаття 1264, код акту 56057/2011.

35. Указ Президента України «Про Положення про Державне агентство водних ресурсів України» від 13 квітня 2011 року № 453/2011 // Офіційний вісник України вiд 26.04.2011 - 2011 р., № 29, стор. 267, стаття 1259, код акту 56052/2011.

36. Указ Президента України «Про Положення про Державну санітарно-епідеміологічну службу України» від 6 квітня 2011 року № 400/2011// Офіційний вісник України вiд 26.04.2011 - 2011 р., № 29, стор. 122, стаття 1235, код акту 56017/2011.

37. “Про запровадження ліцензії єдиного зразка для певних видів господарської діяльності” Постанова КМУ 20.11.00 № 1719

38. “Про затвердження Положення про дозвільну систему” Постанова КМУ 12.10.92 № 576

39. “Про затвердження форми заяви на одержання суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою документів дозвільного характеру” Постанова КМУ 07.12.05 № 1176

40. “Про термін дії ліцензії на провадження певних видів господарської діяльності, розміри і порядок зарахування плати за її видачу” Постанова КМУ 29.11.00 №1755

41. Про затвердження Інструкції з оформлення Міністерства охорони навколишнього природного середовища України матеріалів про адміністративні правопорушення. Наказ Мінприроди від 5.07.2004р., № 264.

42. Про затвердження Положення про державну систему моніторингу довкілля. Постанова КМ України від 30.03.98 №391 // Офіційний Вісник України. – 1998. – №13. – Ст.495.

43. Про затвердження Правил санітарної охорони території України Постанова Кабінет Міністрів України від 22 серпня 2011 р. N 893 // Офіційний Вісник України. – вiд 02.09.2011 - 2011 р., № 65, стаття 2538.

44. Про містобудівний кадастр. Постанова Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 р. N 559 // Офіційний вісник України вiд 10.06.2011 - 2011 р., № 41, стор. 55, стаття 1673, код акту 56808/2011.

45. Про затвердження Положення про регіональні кадастри природних ресурсів: постанова Кабінету Міністрів України від 28.12.2001р.

46. Про затвердження Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України: Наказ Мін буду України від 10.04.2006р.

47. Положення про громадських інспекторів з охорони довкілля. Наказ Міністерства екології та природних ресурсів України від 27 лютого 2002р. № 88.