9.2. Методы «3 — р» и «3 — р — 3»

Существуют методы, применение которых позволяет оценить эффективность деятельности учреждений социальной сфер независимо от их вида, профиля, предоставляемых услуг и масштаба деятельности. К ним прежде всего относятся методы «задачи — результаты» («3 — Р») и «задачи — результаты — задачи («3 — Р — 3»). Они находят отражение в методиках оценки эффективности форм и методов управления, результативности, выполнения целевых программ, а также в методиках, относящихся к контуру 4 (см. табл. 9.1).

Метод «задачи — результаты». Суть его заключается в том, что деятельность любого социального учреждения регламентиру­ется положением (уставом), один из разделов или ряд подразде­лов которого содержит перечень решаемых задач. Задача — это описание в терминах деловой лингвистики желаемых (предпола­гаемых, намечаемых) результатов. В процессе функционирования каждое учреждение достигает определенных результатов, явля­ющихся (по прошествии какого-то периода времени) своего рода измерителями степени (меры) достижения задач.

Вариант данного метода — так называемая «дополняющая фор­мулировка», т.е. цель и задачи имеют общую формулировку, которая дополняется и конкретизируется, например, таким раз­делом положения, как «Основные направления и содержание деятельности». Независимо от этого регламентный документ со­держит информацию о целевом назначении конкретного учреж­дения.

Результаты с точки зрения деловой лингвистики (что является весьма существенным обстоятельством) могут находить выраже­ние:

1) в терминах и показателях сформулированных задач, на­правлений и содержания деятельности;

2) в более детальном выражении по сравнению с задачами, направлениями и содержанием деятельности, что объясняется це­лым рядом факторов, одним из которых 'является система учета и контроля, принятая в социальных учреждениях;

3) в количественном и/или качественном (описательном) виде. Каждый метод оценки эффективности деятельности социальных учреждений обладает как достоинствами, так и недостатками, что вполне естественно (см. табл. 9.2 и 9.3).

Метод «задачи – результаты- затраты». Затраты — это стоимость услуг, оказываемых данным учреждением определенным категориям людей, нуждающихся в социальной защите, по­мощи, поддержке.

Отличие этого метода от предыдущего состоит в том, что:

• во-первых, требуются ресурсные измерения задач, выпол­няемых данным учреждением (предполагаемые затраты по задачам);

• во-вторых, необходимы .ресурсные измерения (в стоимост­ном, натурально-вещественном или смешанном виде) фак­тически достигнутых результатов. Наибольшее распростра­нение имеют количественные измерители задач и результа­тов — категории и численность обслуживаемых, виды предоставляемых услуг, их число за определенный период вре­мени, стоимостное измерение предоставленных услуг и др.

Достоинства и недостатки метода «3 — Р»

Достоинства метода	Недостатки метода
1 . Наглядно демонстрирует связь меж­ду целевым назначением учреждения и достигнутыми результатами за оп­ределенный период времени	1. «Скрывает» затраты, связанны! достижением результатов
2. Требует развитой нормативной базы относительно выполнения задач	2. На практике существует опасна преобладания философий «результаты любой ценой!», которая связан форсированием ресурсов данного, рождения, особенно человеческих'
3. Необходима хорошо поставленная система учета для фиксации достиг­нутых результатов	3. «Утаивает» показатели по ведущему виду ресурсов в достижении результатов — людям (персоналу)
4. Требует развитой статистической системы в учреждении	4. Не оценивает эффективность с точки зрения обслуживаемых— клиентов, пациентов

Таблица 9.3

Достоинства и недостатки метода «3 — Р — 3»

Достоинства метода	Недостатки метода
1 . Требует ресурсного измерения за­дач и достигнутых результатов за оп­ределенный период времени	1 . «Скрывает» качественные характеристики задач, результатов и произведенных затрат
2. Определяет необходимость четко поставленного учета, связанного с до­стижением результатов и производи­мыми затратами •	2. Не дает оценку эффективности деятельности с точки зрения обслуживаемых — клиентов, пациентов
3. Требует организации и ведения «внутриучрежденческой статистики», в том числе и так называемой «нестан­дартной статистики», связанной с оценкой качества выполняемых задач