Глава IX. Эффективность социальной работы

9.1. Методики оценки эффективности

Существует два определений понятия «эффективность социальной работы» (ЭСР):

I) ЭСР — это соотношение .между достигнутыми результатами (эффектами) и затратами, связанными с обеспечением этих результатов.

Основными проблемами при таком определении являются измерение (описание) результатов или эффектов и затрат, а также влияние затрат и других факторов на результаты.

Соотношения между результатами и затратами бывают самыми разными: затраты сохраняются на прежнем уровне, а результаты в количественном и качественном измерениях более высокие по сравнению с прежними периодами; затраты сокращены, а результаты остались такими же, как и при несокращенных затратах или даже стали более высокими; затраты в какой-то степени возросли, а результаты стали еще более высокими. На практике приходится считаться с так называемыми предельными результатами, когда их количественные и качественные характеристики не возрастают из-за лимитации целого ряда факторов в данном учреждении социальной защиты;

2) ЭСР — это фактически достигнутые и необходимые результаты (эффекты).

Основная проблема при таком определении — измерение (описание) результатов.

Поскольку результаты и затраты могут предполагаться или иметь вид целей (задач), ЭСР может быть соответственно предполагаемой (расчетной, планируемой) и фактической (реально достигнутой).

Другими важными проблемами ЭСР являются оценка эффективности, выбор предметов оценки эффективности; субъекты, оценивающие эффективность; методы и методики оценки эффективности; факторы, влияющие на эффективность/неэффективна

Исследования в области ЭСР начались лишь в начале 1996 г., поэтому имеются только первые научные итоги — главным образом разработка понятийного аппарата, определение методик и методов, с помощью которых можно оценивать эффективность.

Важным понятием является предмет оценки ЭСР — то конкретное, что может оцениваться или оценивается. С предметом связаны методики, перечень которых приведен в табл. 9.1.

Таблица 9.1

Контуры, предметы и методики оценки эффективности социальной работы

Контуры оценки эффек­тивности	Предметы оценки' эффективности	Виды методик оценки эффективности.
1 . Деятельность различ­ных учреждений системы социальной защиты на­селения	Используемые формы и методы управления со­циальной защитой Результаты деятельнос­ти, за определенный пе­риод времени Результаты выполнения целевых программ	Методики оценки эффективности форм и методов управления Методики оценки результативности Методики оценки выполнения целевых программ
2. Качество или уровень организации труда работников (персонала), обеспечивающих социальную защиту	Условия труда — физические, социальные, организационные, социально-психологи­ческие Ресурсное обеспечение социальной защиты Мотивация персонала	Методики оценки условий труда Методики оценки ресурсного обеспечения (затрат) Методики оценки мотивационной систе­мы, средств мотивации
3. Уровень {качество) квалификации персона­ла, обеспечивающего социальную защиту	Численность и квали­фикация персонала Программы подготовки, повышения квалифика­ции персонала	Методики Оценки квалификации персонала Методики оценки эффективности подго­товки, повышения квалификации персонала
4. Качество и уровень социального обслужи­вания различных категорий граждан '	Виды обслуживания Формы, методы и технологии социально­го обслуживания Результаты социально­го обслуживания	Методики оценки видов социального обслужива­ния Методики оценки эффективности форм, методов и технологий социального обслужива­ния Методики оценки результатов социаль­ного обслуживания

Методика — это описание некоего порядка, определенной пос­ледовательности, в частности оценки ЭСР. Наиболее типичными Разделами методики являются:

1. назначение;

2) контур (контуры) и предмет (предметы) оценки эффективности;

3) рекомендуемые методы оценки эффективности, их характеристика;

4) порядок (технология) определения эффективности;

5) пример расчета эффективности (предполагаемой и/или фактической);

6) приложения (при необходимости).

Основу методик составляет конкретный оценочный метод или группа методов. Методы — это способы, приемы оценки, дающие ответ на вопрос, как, каким образом может производиться (или производится) оценка эффективности; Поэтому важно иметь описание методов определения эффективности.

Из содержания табл. 9.1 можно сделать несколько выводов.

Во-первых, оценочные подходы к определению эффективности социальной работы могут быть самыми разными. Но доминантными контурами являются прежде всего деятельность данного учреждения в целом; уровень его организации; уровень квалификации персонала; качество и уровень социального обслуживания той или иной категории людей. Иными словами, с позиции эффективности должно оцениваться то, что в большей степени выражает рассматриваемое содержание, влияет на результаты социальной работы.

Во-вторых, различие контуров и предметов оценки эффективности определяет, соответственно, различие оценочных методик Совершенно очевидно, что любая разработанная методика, рекламируемая как «наилучшая», после экспертизы специалистов; займет свое место среди какого-то конкретного вида методик, которые обычно жестко связаны с предметами оценок.

В-третьих, комплексная методика приобретает смысл когда необходима всесторонняя оценка эффективности социальной работы. В этом случае в ней должны быть обозначены предметы и методы оценки (определения) эффективности поскольку «методика вообще» теряет всякий смысл и не поз получить полезную оценочную информацию.