8

«Федеральный государственный образовательный стандарт»

1. Федеративный характер российского законодательства об образовании

Особенности федеративного устройства российского государства отражаются в иерархии и содержании образоват. законодательства:

1) при анализе компетенции федерального центра, субъектов РФ, органов местного самоуправления и образоват. учреждений (компетенция – совокупность юридических прав и обязанностей государственных и /или уполномоченных негосударственных органов, учреждений, организаций по принятию правовых решений в ходе законов творческой или правоприменительной деятельности по вопросам образования)

Три уровня федерализма в сфере образовательно-правовой законодательной компетенции: конституционный, федеральный, региональный.

РФ имеет исключительные полномочия в нормативно-правовом регулировании правовых институтов на стыке образовательного права и отрасли права (ст. 71, Конст.). На уровне общих вопросов образования предмет ведения РФ ограничивается сферой непосредственно образовательных отношений между обучающимися, пед. работниками и образовательными учреждениями (далее - ОУ). РФ правомочна вырабатывать, принимать как общие, так и конкретные нормативно-правовые установления и предписания относительно отношений на стыке образоват. законодательства и трудового, административного, налогового и др. отраслей права. РФ правомочна устанавливать и конкретизировать общую компетенцию субъектов РЫ и органов местного самоуправления, устанавливать общие положения относительно структуры органов управления образованием.

Федеральная компетенция раскрыта в ст. 28 Закона РФ «Об образовании»: (здесь) установление федеральных компонентов государственных образоват. стандартов (далее - ГОС) и эквивалентности документов об образовании на территории РФ; информационное и научно-методическое обеспечение системы образования, разработка базисных учебных планов и примерных программ курсов, дисциплин, учебной литературы и учебных пособий; создание единой системы информации в области образования.

Образовательно-правовая компетенция субъектов РФ находится в соответствии с принятым федеральным законом и не противоречит основам конституционного строя: (здесь) установление региональных компонентов ГОС, информационное обеспечение ОУ, организация издания учебной литературы

Компетенция органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, а также дополнительного образования.

Компетенция ОУ: разработка и утверждение компонента ОУ ГОС общего образования, образоват. программ и учебных планов; разработка и утверждение рабочих программ учебных курсов и дисциплин.

2) при рассмотрении непосредственно нормативно-правовых актов различных уровней иерархии образовательного законодательства РФ

Федеральный уровень: Конституция, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные акты палат Правительства, акты органов исполнительной власти. Основные законы – «Об образовании» (1992), «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (1996). Профильные (сегментарные) законы (регулирующие отдельные стороны функционирования системы образования) – «Об утверждении Федеральной программы развития образования» (2000), «О сохранении статуса государственных и муниципальных образоват. учреждений и моратории на их приватизацию» (1995). Непрофильные законы (правовые нормы, регулирующие отношения в сфере образования; характерные черты: множественность, разный удельный вес образовательной проблематики (от 2-3 статей до неск. глав), высокая степень частотности коллизий с нормами, содержащимися в профильных законах) – «О языках народов РФ» (1991), «О науке и государственной научно-технической политике» (1996). Нормативные правовые акты федеральных органов власти: Минобрнауки РФ – «Об утверждении Положения о порядке проведения практики студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования» (2003); иных федеральных органов исполнительной власти: Минздрава – «О специальных экзаменах для лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах» (2000).

Региональный уровень: региональные законы по общим вопросам на основе закона «Об образовании», регулирующие экономические, трудовые, социальные отношения, осуществляющие правовое регулирование деятельности образоват. учреждений (ОУ) в сферах, смежных с образовательной.