Труды МЭФ-т-2-Версия_5

«КУЗБАССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ Т.Ф. ГОРБАЧЕВА»

Администрация Кемеровской области

Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области

Российская Экологическая Академия

МАТЕРИАЛЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО

ФОРУМА «ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО

ВОСТОКА – ВЗГЛЯД В БУДУЩЕЕ»

ТОМ II

19 – 21 ноября 2013 года Кемерово

УДК 504:574(471.17)

ББК Е081

Материалы Международного Экологического Форума «Природные ресурсы Сибири и Дальнего Востока – взгляд в будущее» (Россия, Кемерово, 19 – 21 ноября 2013 г.) в 2-х т. Т. 2. / Под ред. Т. В. Галаниной, М. И. Баумгартэна. – Кемерово,

КузГТУ, 2013. – 271 с.

ISBN 978-5-89070-941-7

В материалах Форума отражены результаты теоретических и практических исследований по проблемам экологии. Рассмотрены социальные, экономические и технические аспекты природопользования. Особое внимание уделено вопросам взаимосвязи экологии с энергетикой, рекультивации, сельскохозяйственной проблематике и др. Представлены материалы по актуальным вопросам утилизации и переработке различных видов отходов.

Ориентированы на широкий круг экологов, специалистов, научных сотрудников, а также студентов, аспирантов, преподавателей и общественности.

УДК 504:574(471.17)

ББК Е081

Печатается по решению редакционно-издательского совета КузГТУ

Издание осуществлено при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований по проекту № 13-05-06045.

ISBN 978-5-89070-941-7

© КузГТУ, 2013

2

УДК 504.7:061.3:622.85(517.17)

А. С. ГОЛИК, С. В. НОВОСЕЛОВ, А. В. РЕМЕЗОВ, В. Г. ХАРИТОНОВ, В. А. ЗУБАРЕВА, МАНЭБ, г. Кемерово

КОНЦЕПЦИЯ ИННОВАЦИОННО-СИСТЕМНОГО РАЗВИТИЯ ЭКОСИСТЕМ И БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ В КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2030г.,

В КОНТЕКСТЕ ПОСЛАНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ В.В. ПУТИНА ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ РФ ОТ 12 ДЕКАБРЯ 2012 Г.

В последнее время в общественную практику основательно вошли в употребление словосочетания связанные с инновационным развитием экономических субъектов и системного подхода к решению глобальных проблем в политике, в экономике, а также и в решении проблем экологии и безопасности жизнедеятельности. Согласно Конституции РФ : «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории». Исходя, из этого положения, в РФ формируется все законодательство в области охраны окружающей среды, которое основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из «Федерального закона «Об охране окружающей среды», других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Последнее Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию от 12 декабря 2012 г., достаточно ясно излагает его патриотическую позицию на место РФ на мировой арене: «В мире XXI века на фоне новой расстановки экономических, цивилизационных, военных сил Россия должна быть суверенной и влиятельной страной. Мы должны не просто уверенно развиваться, но и сохранить свою национальную и духовную идентичность, не растерять себя как нация. Быть и оставаться Россией»[1].

Мы думаем, что научная интеллигенция, понимая этот тезис, и как выразился в Послании Президент РФ В.В. Путин , назвав ее «креативным классом»[1] ясно осознает , что их работа должна быть нацелена (и это должно быть естественным) на решение тех злободневных проблем и задач , которые имеются в их регионе, где они работают, созидают , занимаются творческой и другой социально полезной деятельностью.

В свою очередь инициативная группа Регионального Сибирского отделения Международной академии наук экологии и безопасности жизнедеятельности, в лице авторов видит , своим долгом предать гласности свою систему взглядов , на решение задач определенных в контексте По-

6

слания Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию от 12 декабря 2012 г., в виде разработанной в течении длительных научных изысканий

идискуссий - «Концепцию инновационно-системного развития экосистем

ибезопасности жизнедеятельности в Кемеровской области на период до

2030г.».

Во-первых, у некоторых оппонентов, может возникнуть вопрос: «…почему приоритет отдается экологии и безопасности жизнедеятельности?». Ответ прост – экология это здоровье человека – здоровье нации, и как более конкретно в Послании Президента РФ, В.В. Путин объясняет: «Ужесточается конкуренция за ресурсы. Причем хочу вас заверить, уважа-

емые коллеги, и подчеркнуть: не только за металлы, нефть и газ, а преж-

де всего за человеческие ресурсы, за интеллект. Кто вырвется вперед, а

кто останется аутсайдером и неизбежно потеряет свою самостоятельность, будет зависеть не только от экономического потенциала, но прежде всего от воли каждой нации, от ее внутренней энергии»[1]. В этом плане в Кузбассе есть над чем работать, много проблем социального плана, но в каком регионе их нет, а в некоторых их гораздо больше чем в Кузбассе, но не в сравнении дело , а в позитивном развитии территорий.

Во-вторых, аспект безопасности жизнедеятельности касается любой отрасли, а в первую очередь в отраслях ТЭКа Кемеровской области, и его основы - угольной промышленности. Это постоянная проблема, требующая инновационо-системеного подхода , мониторинга и прогноза, ни в одной стране мира, на 100% проблема безопасности не решена, мы имеем ввиду, политическую стабильность(безопасность), экономическую безопасность , энергетическую, социальную и ряд других.

В-третьих, аспект значимого влияния экологии и безопасности жизнедеятельности на экономику Кемеровской области, очевиден и предопределяется влиянием двух первых аспектов. По этому поводу в Послании

мулирующих налогов до удобных административных процедур и низкой инфляции. Это прямой практически путь к обновлению экономики, к уходу от сырьевой зависимости, потому что выгодными становятся десятки тысяч новых проектов - в переработке сырья, в машиностроении, в легкой и тяжелой промышленности, в сфере услуг, в малом и среднем бизнесе и, конечно, в аграрном секторе. Мы также должны уделить самое пристальное внимание вопросам экологии, экологического оздо-

ровления территорий. Наш ориентир - это высокие экологические стандарты развития»[1].

- В –четвертых, видится аспект, взаимосвязи триады; властибизнеса – науки, где в в Послании Президента РФ В.В. Путин доводит: «Для обновления промышленности, для развития науки и технологий мы

7

намерены в полной мере использовать беспрецедентные средства, выделяемые на гособоронзаказ и модернизацию оборонно-промышленного комплекса. Доступ к этим средствам через выполнение смежных заказов получат практически все отрасли российской экономики»[1].

Вышеперечисленные , аспекты приведенные в Послании Президента РФ В.В. Путина, выражаясь терминологией математики – царицы наук : необходимы и достаточны для формирования базовых элементов «Концепции инновационно-системного развития экосистемы и безопасности жизнедеятельности в Кемеровской области на период до 2030г.», с учетом уже принятых ранее программных документов федерального и регионального уровня.

Основы данной концепции основываются на базовых федеральных программных документах:

1. Энергетические стратегии России на ипериод до 2020года.Распоряжение Правительства РФ от 28 августа 2003г.№1234-р;

2.Концепция Энергетической стратегии России на период до 2030 г. (проект),Москва,2007;

3.Федеральный закон от 21.07.97№116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

4.Концепция государственной инновационной политики Российской Федерации на 2002-2005годы (Проект одобрен Правительственной комиссией по научно-инновационной политике 24иапреля 2002г., протокол №2).

5.Основные направления политики РФ в области развития инновационной системы на период до 2010 года , от 5 августа 2005 г. №2473пП7

6.Закон от 22 августа 2004г. №122 « О науке и государственной научно-технической политике»

7.Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации .Одобрен Советом Федерации 18 ноября 2009года. Российская газета от 27 ноября 2009№226(5050).

8.Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (по состоянию на 15 февраля 2008 года).- Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2008.-47с.

9.Федеральный закон « Об охране окружающей среды» от 10.01.2002№7-ФЗ.

Особозначимую приемственность, для любой региональной концепции, играют региональные законодательные и правовые нормативные акты, которые были приняты ранее и учитывались авторами в концепции, а именно:

1.Концепция экологической политики Кемеровской области(2002г.);

2.Комплексная программа социально-экономического развития Кемеровской области до 2025года(2006г.);

3.Прочие программы и нормативные правовые акты Администрации Кемеровской области(«Закон Кемеровской области об энергосбережении»,

8

паспорт областной программы «Энергосбережение на территории Кемеровской области до 2005г.» );

4.Закон Кемеровской области « Об инвестиционной политике Кемеровской области»»;

5.Закон Кемеровской области « О технопарках в Кемеровской области»»;

6.Закон Кемеровской области«О государственной поддержке инвестиционной, инновационной и производственной деятельности а Кемеровской области»

7.Закон Кемеровской области «О налоговых льготах субъектам инвестиционной, инновационной и производственной деятельности , управляющим организациям технопарков , резидентам технопарков».

Конкретизация данной концепции, и специфика региональной экологической политики Кемеровской области и Кузбасса, были раскрыты авторами в следующих опубликованных научных трудах:

Разработанная Концепция инновационно-системного развития экосистем и безопасности жизнедеятельности в Кемеровской области на период до 2030г. основывается на федеральном законе «Об охране окружающей среды» , и основными принципами охраны окружающей среды , которые определены следующие:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду ; - обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; - научно–обоснованное сочетание экологических, экономических и

социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения и устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

-охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

-ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

- платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

- независимость контроля в области охраны окружающей среды; - презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной

или иной деятельности; - обязательность оценки воздействия на окружающую среду при

принятии решений об осуществлении хозяйственной или иной деятельности;

- обязанность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации , обосновы-

9