Труды МЭФ-т-2-Версия_5

УДК 349.6

А. В. РОДИОНОВ, ст. преподаватель КузГТУ, г. Кемерово

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ПРИЧИНЫ, ТЕНДЕНЦИИ, ПРОБЛЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ

Экологическая ситуация в России крайне неблагоприятна. На фоне развития научно-технического прогресса, зачастую вызывающего ухудшение состояния природной среды в крупных мегаполисах, можно отметить, что экологические проблемы стали значимыми и в тех отдаленных районах страны, которые традиционно считались одними из благополучных в экологическом отношении. Многие исследователи отмечаю устойчивые тенденции ухудшения экологических условий жизни населения, роста экологических преступлений, сокращения количества выявленных экологических преступлений. Это является показателем скрытого, латентного характера экологической преступности и требует изучения причин сложившейся ситуации.

Уголовное законодательство РФ в сфере охраны природной среды не является совершенным. Выделение отдельной 26 главы в Уголовном кодексе Российской Федерации (ст. ст. 246 - 262), содержащей систему экологических преступлений безусловно является достижением в этой области. Однако практика применения уголовного законодательства показывает необходимость совершенствования его норм как в вопросах определения понятия экологического преступления, в вопросах совершенствования составов экологических преступлений, так и в вопросах о соответствии мер уголовной ответственности характеру совершаемых преступлений против окружающей среды.

Согласно Федеральному закону от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; природной средой (либо природой) - совокупность компонентов природной среды, природных и при- родно-антропогенных объектов. Таким образом, природная среда отличается от окружающей среды тем, что она не охватывает антропогенные объекты - объекты, созданные человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающие свойствами природных объектов. Последние представляют собой естественную экологическую систему, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Естественная экологическая система - это объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственнотерриториальные границы и в которой живые (растения, животные и дру-

110

гие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией (абз. 8 ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»). Она терпит урон всякий раз, когда причиняется вред какой-либо ее составляющей. Компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. Включение в закон подобных понятий позволило сформулировать основные составы преступлений в сфере экологии и классифицировать их.

Экологические преступления подразделяются на два вида: 1) общие составы экологических преступлений (ст. 246 – 248, ст. 262); 2) специальные составы экологических преступлений: в области охраны вод и воздуха (ст. 250 - 252); в области охраны земли и ее недр, континентального шельфа и исключительной экономической зоны (ст. 253 - 255); в области охраны животного и растительного мира (ст. 249, ст. 256 - 261).

Следует отметить, что значительная часть предусмотренных составов является материальными, т.е. привлечь к ответственности можно только при наступлении опасных, вредных последствий, указанных в соответствующих статьях УК РФ. Особенность подобной структуры экологических преступлений приводит к тому, что преобладает регистрация посягательств на природные ресурсы (биологические, водные, лесные) при сохраняющемся низком уровне регистрации посягательств на качество окружающей среды.

Поэтому актуальное значение имеет необходимость выявления причин совершения экологических преступлений и проведение мероприятий, нацеленных на снижение уровня реальной преступности в области экологии.

Среди причин, положительно влияющих на рост экологической преступности, многие современные отечественные исследователи называют следующие:

политические: 1) Характер современной политической системы, с присутствием во власти мощного лобби хозяйствующих субъектов, связанных с добычей природных ресурсов в промышленных масштабах. Это тормозит и даже блокирует разработку необходимых экологических законов. 2) Неэффективная природоохранная политика, выражающаяся в отсутствии стабильности системы органов государственного экологического управления, отсутствие комплексного подхода к управлению охраной окружающей среды недостаточности бюджетного финансирования деятельности по охране окружающей среды, недостаточности численности работников природоохранных органов, и др.; 3) Коррупция чиновников, в чьем ведении находится реализация экологического законодательства.

111

Коррупция охватывает такую область как выдача и получение лицензий, квот, уклонения от ответственности, использование и охрана земель, экспертиза промышленной безопасности, ввоз и вывоз из РФ опасных отходов, вторичных ресурсов. 4) Отсутствует продуманная система государственной поддержки российского экологического предпринимательства; 4) Россия не в должной мере участвует в ряде направлений международного сотрудничества в вопросах охраны окружающей среды.

экономические – в современном российском законодательстве нет системы льгот для хозяйствующих субъектов, перешедших на использование современных, экологически выгодных, технологий производства. В современных условиях размер ответственности в виде штрафа за причиненный вред окружающей среде дешевле, чем стоимость экологического очистного оборудования. Экологический аудит также не развит на должном уровне. Зависимость российской экономики от добываемых и экспортируемых природных ресурсов определяет и характер экономической политики, недостаточно оценивающей риски истощения природных ресурсов.

социально-культурные – утверждение концепции глобального потребления, основанной на ложном ощущении неисчерпаемости природных ресурсов, ориентированной на потребительское отношение человека к природе, повлекло принятие экологически непродуманных решений и небрежное отношение общества к природе на бытовом уровне. Экологическая политика неэффективна не только на государственном, но и на региональном, местном уровнях. Современные планы развития городов практически не учитывают необходимость не только сохранения, но и приумножения озеленения населенных пунктов. Решение проблем городского развития часто идет в ущерб экологическим условиям существования населения (вырубка зеленых насаждений , сокращение парковых зон). В условиях социально-экономической нестабильности экологические проблемы не воспринимаются обществом как требующие активных действий. Это приводит к падению уровня правосознания, пассивности в отношении защиты своих экологических прав, попустительству в отношении антиэкологической политике.

Совокупность всех вышеуказанных причин определяет основную тенденцию экологической преступности: ее неуклонный рост. Этому способствует вторая тенденция – увеличение латентных экологических преступлений.

Другой тенденций стала дифференциация экологической преступности по регионам РФ. Экологические преступления в нашей стране носят выраженный региональный характер. Он проявляется в количестве и характере совершаемых экологических преступлений. Во многом это зависит от экологического состояния региона, наличия редких или дорогостоящих природных ресурсов, развитости природоохранной деятельности на уровне

112

субъекта РФ. В субъектах РФ, имеющих в своем составе природоохранные прокуратуры, количество вскрытых преступлений намного больше.

Региональная характеристика отдельных видов наиболее распространенных экологических преступлений свидетельствует, сто криминогенная ситуация в области охраны животного мира в России характеризуется чрезмерной эксплуатацией данного ресурса, угрозой вымирания отдельных видов или их масштабным сокращением, ставящим их под угрозу вымирания (добыча для фармацевтики, сувениров и т. п.). Зачастую, развивающийся экотуризм соседствует с таким видом «развлечений», как незаконная охота.

Незаконная рубка леса принимает характер национального бедствия, так как приняла массовый характер в таких округах как Сибирский, Центральный, Северо-Западный и Приволжский. В преступный бизнес по незаконной вырубке леса вовлечены значительные части населения, для определенной части которого это является единственным источником дохода. Властные структуры используют природные богатства на вверенных им территориях для личного обогащения. Отсутствие эффективного контроля приводит к ощущению безопасности в случаях нарушения закона.

Новой тенденцией, которая появилась на рубеже XX-XXI вв., стало усиление связей экологической преступности с организованной преступностью, которая действует в основном в сфере незаконной добычи и сбыта редких биологических ресурсов.

Россия – страна богатая природными ресурсами. Их грамотное использование может явиться одним из факторов успешного экономического развития. Однако сохранение природных богатств должно являться приоритетным направлением в национальной политике, в нормативноправовом ее аспекте, в частности и в вопросах совершенствования механизмов привлечения к уголовной ответственности за экологические преступления. Без этого будет поставлено под угрозу не только экологическое благополучие России, но и экологическое состояние соседних регионов, всей планетарной экосистемы, т. е привести к экологической катастрофе. Не случайно в российском уголовном праве к числу преступлений против мира и безопасности человечества относится экоцид (ст. 358 УК РФ) - глобальное необратимое ухудшение окружающей природной среды. Он может совершаться как в военное, так и в мирное время. Экоцид проявляется как: а) массовое уничтожение растительного или животного мира; б) отравление атмосферы или водных ресурсов; в) иные действия, способные вызвать экологическую катастрофу.

Массовое уничтожение растительного или животного мира означает разрушение экосистемы в результате производственной, военной или иной человеческой деятельности, приводящее к истощению, исчезновению (и иным необратимым последствиям) видов растительного или животного мира, снижение численности вида за пределы критического состояния, не

113

позволяющего естественное сохранение, а также увеличение биологического вида.

Котравлению атмосферы относится насыщение атмосферного воздуха вредными веществами в виде химического, биологического или радиоактивного вещества либо их смеси в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, способных оказать вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду.

Под отравлением водных ресурсов понимается появление в водах вредных химических, биологических или радиоактивных веществ, которые настолько ухудшают качество поверхностных или подземных вод, что создают опасность для здоровья людей и окружающей природной среды.

Киным действиям, способным вызвать экологическую катастрофу, согласно Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (Женева, 1977 г.) следует отнести применение любых средств воздействия на природную среду для изменения динамики, состава или структуры Земли, включая ее биоту, литосферу, гидросферу и атмосферу или космического пространства.

Экоцид предпочтительнее относить к преступлению с формальным составом, он будет оконченным как при наступлении экологической катастрофы, так и при создании реальной опасности ее наступления.

Нарушения экологического законодательства причиняет серьезный ущерб экономике России. Это выражается в недополучении доходов от добычи природных ресурсов в бюджет; в неуплате налогов от незаконной деятельности по использованию объектов природы; в высоком уровне загрязнения окружающей среды; в умалении экологических прав человека; в ухудшении имиджа России в глазах мирового сообщества. Совершенствование российского экологического законодательства, в том числе в области регулирования уголовной ответственности за экологические преступления должно быть направлено не только на обеспечение наказуемости по данным видам преступлений, но и на предупреждение роста, снижение экологической преступности. При этом необходимо совершенствование государственной политики в вопросах экологии, противодействия коррупции, организованной преступности, необходимо установление экологического контроля на всех уровнях: от государственного до общественного, формирование достойного экологического правосознания граждан.

Список литературы 1. Анисимов, А. П., Алексеева, А. П., Мелихов А. И. Актуальные

проблемы противодействия экологической преступности в России / А. П. Анисимов, А. П. Алексеева, А. И. Мелихов // Криминологический журнал

114

Байкальского государственного университета экономики и права. 2013. № 3, С. 80 – 89

2.Дицевич, Я. Б. О некоторых факторах, детерминирующих экологическую преступность / Я. Б. Дицевич // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. 2008. № 3, С. 30 – 39

3.Дубовик, О. Л. Экологическая преступность в Российской федерации: состояние, тенденции и связи с транснациональной, коррупционной и организованной преступностью / О. Л. Дубовик // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. 2010. № 1, С. 18 – 29

4.Есакова Г. А. Комментарий к Уголовному кодексу РФ (постатей-

ный). М.: Проспект, 2012 // http://promdz.sapanet.ru/close/store/books/%7BF90819EF-C35C-46A1-8FF2-

DE0AB1463A55%7D/Комментарий%20к%20УК%20РФ%20Есакова.pdf

Нормативно-правовые акты

1.Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 № 63-ФЗ с последними изменениями от 05.04.2013

2.Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» с последними изменениями от 02.07.2013

УДК 504.06:622.33

И. С. СЕМИНА, к.б.н., доцент, Ю. Ю. ЛОЖКИНА, Д. А. БОРОДКИНА, аспиранты, О.Е. КРАШЕНИННИКОВА, соискатель, СибГИУ

г. Новокузнецк

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ В УГЛЕДОБЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

По мнению мирового энергетического сообщества, включающего производителей нефти и газа, именно уголь – топливо будущего. Можно констатировать тот факт, что постепенно приближается период окончания нефтяной цивилизации на Земле, добыча газа продлится немного дольше, но и она не бесконечна. По мнению некоторых ученых, запасов нефти на планете хватит на 40 – 50 лет, газа на 60 – 70, угля же во много раз дольше

– до 600 лет. Поэтому основными источниками энергии в дальнейшем будущем за пределами нефтегазовой цивилизации будут именно уголь, а также атомная энергетика.

Россия является одной из крупнейших минерально-сырьевых баз в мире. В нашей стране было открыто и разведано более 20 тыс. месторождений, из которых более трети введены в промышленное освоение. Крупные и уникальные месторождения (около 5 %) содержат почти 70 % запасов и обеспечивают 50 % добычи минерального сырья [1].

115

Кузбасс играет очень важную роль в обеспечении энергетическими ресурсами нашей страны, являясь основным поставщиком высококачественных каменных углей для металлургии, теплоэнергетики, коммунального хозяйства и населения региона и страны в целом. Это обусловлено наличием на его территории крупных угольных месторождений, общие запасы которых превышают 600 млрд. т.

На долю угледобывающей промышленности приходится почти третья часть общего объема промышленного производства, и на сегодняшний день по Кузбассу в целом добычу угля ведут более 55 шахт и 35 угольных разрезов, а также около 17 обогатительных фабрик. Но не стоит забывать и

отом, что именно промышленность является главным фактором, который оказывает негативное воздействие на окружающую среду Кемеровской области. Степень воздействия зависит от характера и масштабов производства, мощности предприятий, их территориальной концентрации и степени вредности отходов производств и особенно серьезное антропогенное воздействие на окружающую среду оказывают угледобывающие предприятия,

очем свидетельствует ежегодный рост добычи угля. Площадь земель, нарушенных впоследствии работ предприятий, составляет более 100 тыс. га и увеличивается на 5 – 6 тыс. га в год, а восстанавливается в год не более 2,5 тыс. га [4].

Основной технологией добычи угля в Кузбассе является открытый способ. Его доля составляет 56,6 % от объема всего добываемого угля. Это связано с тем, что данный способ добычи обеспечивает наибольшую производительность и безопасность ведения горных работ, а также наименьшую себестоимость угля. В то же самое время при разработке угольных месторождений открытым способом и строительстве карьеров возникает целый комплекс проблем и экологически неблагоприятных последствий, которые заключаются в сильном техногенном воздействии практически на все составляющие окружающей среды: нарушении гидрологического режима и загрязнении подземных и поверхностных вод, загрязнении атмосферы промышленными выбросами, а также деградации естественной флоры и фауны, изменении рельефа, формировании значительных по площади техногенных ландшафтов в виде отвалов вскрышных и вмещающих пород, переводе с/х земель в категорию промышленных, уничтожении почвенного и растительного покрова на значительных территориях, существенно превышающих земельные отводы угольных предприятий.

На 2012 год общая площадь технологических земель разрезов составила 55,8 тыс. га, в том числе площадь нарушенных земель – 37, 6 тыс. га. К категории нарушенных земель относятся все технологические земли, а не только карьерные выемки и породные отвалы.

При открытой угледобыче нарушенные земли приурочены по большей части к лесным типам почв (63 %), подземная угледобыча располагается в основном на землях сельскохозяйственного назначения (70 %).

116

Следствием всего вышеперечисленного является то, что отвалы и карьеры, часто расположенные вблизи и внутри населенных пунктов, сокращают “зеленое кольцо” вокруг городов, и, загрязняя окружающую среду по всем показателям, ухудшают условия жизни и существования не только людей, но и животного и растительного мира в целом.

Таким образом, можно отметить, что локальная экологическая проблема угледобывающего или углеперерабатывающего предприятия превращается в региональную геоэкологическую проблему. Нередко бывает так, что каждое отдельное предприятие угледобывающего района укладывается в предписанные экологические нормативы, а в целом территорию по всем факторам можно отнести к зоне экологического кризиса.

Несмотря на многоплановость воздействия горных работ на природные комплексы, одним из основных факторов загрязнения атмосферного воздуха является пыле- и газообразование, сопровождающее технические работы. Основные компоненты: породная, минеральная и угольная пыль, сажа и зола углей, образующиеся при различных технологических процессах в угольных карьерах и на предприятиях, использующих уголь, и которые непосредственно в дальнейшем поступают в атмосферу. В частности, поступление угольной пыли и вредных веществ (окись углерода, окислы азота, предельные углеводороды) при погрузочно-разгрузочных, взрывных работах и при транспортировке угля с применением горнотранспортного оборудования прямым образом влияет на загрязнение воздушного бассейна.

Не стоит забывать, что вследствие физического и химического выветривания горных пород в окружающую среду также попадает большой спектр загрязняющих веществ. Перенос их на значительные расстояния превращает локальное загрязнение окружающей среды в региональное. Выбросы крупных угледобывающих предприятий с открытой добычей угля характерны содержанием большого % пылевых частиц разнообразного химического состава. Многолетнее оседание из атмосферы и накопление в почве техногенной пыли может снизить урожайность земель и повысить содержание ЗВ в с/х продукции до величин, превосходящих допустимые нормы.

Как отмечено выше, угледобывающие предприятия Кузбасса оказывают значительное влияние и на водные объекты, расположенные на территории Кемеровской области. Воздействие угледобывающего комплекса на гидросферу проявляется в изменении водного режима территории (иссушение или подтопление), загрязнении грунтовых и сточных вод продуктами физического и химического выветривания глубинных горных пород. При открытых работах, собственно как и при подземных, образуется депрессионная воронка понижения уровня грунтовых вод, размеры которой зависят от геологических и гидрогеологических условий района местона-

117

хождения и продолжительности его разработки. Общая площадь депрессионных воронок в Кузбассе превышает 2 тыс.кв.км [3].

К сожалению, негативное воздействие угледобывающих предприятий не ограничивается загрязнением атмосферы и гидросферы, также этому воздействию подвергается и естественный ландшафт (почвенный и растительный покров). В Кемеровской области ситуация осложняется тем, что в большинстве своем наиболее плодородные почвы – черноземы – совпадают с границами залегания угольных пластов. Нерациональное отношение к почвенным ресурсам грозит возникновением так называемых «лунных ландшафтов» или «техногенных ландшафтов», весьма значительных по площади. Примером такого воздействия являются отвалы вскрышных и вмещающих пород каменноугольных разрезов.

За счет ведения горных работ происходит вынос на поверхность значительного количества глубинных горных пород (по Кузбассу это свыше 8 млрд. куб.м), который приводит к процессам осадки поверхности, образованию депрессионных воронок (о данном явлении говорилось выше), нарушает природное равновесие и разрушает сложившиеся природные биоценозы.

Просадки поверхности, затрагивающие нередко территории городов и поселков, вызывают серьезные осложнения в эксплуатации жилищного фонда, промышленных зданий и сооружений, приводят к образованию мощных техногенных ландшафтов (г. Прокопьевск, г. Киселевск, г. Белово, г. Анжеро-Судженск и др.), провоцируют активизацию опасных экзогенных геологических процессов – оползней (г. Осинники).

Различными специалистами неоднократно было отмечено, что в настоящее время на многих предприятиях ведется неэффективный, иррациональный метод открытой добычи угля, при котором гумусовый слой при вскрытии безвозвратно теряется под толщей отработанных пород, складируемых в отвалы. Вследствие этого нарушается рельеф земной поверхности, гибнут экосистемы и активизируется целый ряд сопутствующих негативных техногенных процессов. Как отмечает в своих работах В.А. Андроханов: «Экологическая ситуация ухудшается тем, что имеет место тенденция освоения новых территорий угольными предприятиями, поскольку добыча на отработанных участках становится все более трудоемкой, а значит, и более затратной» [2].

Для предотвращения выше перечисленных негативных воздействий существует ряд мероприятий, способствующих сохранению и улучшению экологической обстановки региона.

Для сокращения выбросов в атмосферу предусматриваются следующие мероприятия:

1.Применение более чистых экологических ВВ.

2.Орошение водой перед взрывом в зоне оседания пыли с целью предотвращения поднятия вторичного облака.

118

3.Орошение отвалов.

4.Полив водой автодорог.

Для сокращения выбросов в гидросферу предусматриваются следующие мероприятия:

Очистка карьерных вод разреза проводится в специальных отстойниках. Осветленная в промежуточном отстойнике вода сбрасывается в прудотстойник, из которого с помощью насосной станции по трубопроводу сбрасывается в речку. Для охраны прибрежных полос малых рек предусматриваются охранные зоны, в которых не ведутся горные работы.

Для предотвращения перечисленных негативных воздействий на литосферу необходима рекультивация и реабилитация нарушенных земель. В совокупности это представляет собой технологию отвалообразования, предполагающую полное сохранение плодородного слоя и потенциально плодородной породы, что происходит путем отдельного, выборочного складирования плодородной почвы от плотных грунтов и скальных пород.

Следует отметить, что необходимо четко придерживаться существующих требований по рекультивации нарушенных территорий, а именно:

I этап – горнотехнический заключается в планировке поверхности отвалов, выполаживании откосов с формированием уклонов поверхности не более 20°. На этом этапе проводится выравнивание нарушенной поверхности, нанесение плодородного слоя почвы либо потенциальноплодородной породы в зависимости от хозяйственной или почвенноэкологической задачи. Также существует комплекс мелиоративных мероприятий, направленный на улучшение свойств пород, слагающих поверхностный слой рекультивируемых земель.

II этап – биологический, который зависит от дальнейшего направления хозяйственного использования рекультивированного участка. На этом этапе осуществляются мелиоративные мероприятия, проводится посадка деревьев, кустарников, посев многолетних трав (клевер, люцерна, эспарцет, донник и т.д.).

На сегодняшний день существует много технологических и хозяйственных направлений рекультиваций, основными из которых являются: рекреационное, санитарно-гигиеническое, сельско-хозяйственное, лесохозяйственное, водохозяйственное.

Выбор того или иного направления определяется, прежде всего, при- родно-климатическими условиями региона, местными природными ресурсами рекультивации.

Таким образом, можно отметить, что экологические проблемы добычи, переработки и использования угля являются принципиальным рубежом, который придется преодолеть, если угольная промышленность и угледобывающие регионы хотят выдержать конкуренцию с газом. Уже при достигнутом уровне угледобычи, концентрации угольных предприятий, их влияние на окружающую среду, на поверхности и в недрах чрезмерно ве-

119