Труды МЭФ-т-2-Версия_5

вающих хозяйственную деятельность , которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду , создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан , на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

-учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

-приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

-допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды ;

-обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативными

снормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий

сучетом экономических и социальных факторов;

-обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления , общественных и иных некоммерческих объединений , юридических и физических лиц;

-сохранения биологического разнообразия;

-обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности , осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

-запрещение хозяйственной или иной деятельности , последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов , которые могут привести к деградации естественных экологических систем , изменении и(или) уничтожению генетического фонда растений , животных и других организмов , истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

-соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений , касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством ;

-ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

-организация и развитие системы экологического образования , воспитание и формирование экологической культуры;

-участие граждан , общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;

10

-международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения , истощения ,деградации , порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности в разработанной Концепции инновационносистемного развития экосистем и безопасности жизнедеятельности в Кемеровской области на период до 2030г. являются :

-земля, недра ,почвы;

-поверхность и подземные воды; -леса и иная растительность, животные и другие организмы и их ге-

нетических фонд; - атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное

космическое пространство.

В первоочередном порядке охране окружающей среды в соответствии с федеральным законом подлежат естественные экологические системы ,природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.

Особой охране подлежат объекты , включенные в Список всемирного культурного наследия , государственные природные заповедники, в том числе биосферные , государственные природные заказники, памятники природы, национальные , природные дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное , оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.

По большому счету , данные принципы охраны окружающей среды , определенные федеральным законом «Об охране окружающей среды» проецируются на любую региональную экологическую систему и должны адекватно применяться к действию экономическими субъектами.

Предлагаемая концепция в своем отличии от других, основной упор делает на инновациях, экологическом образовании , экологическом просвещении и научных исследованиях в области охраны окружающей среды. Концепция инновационно-системного развития экосистем и безопасности жизнедеятельности в Кемеровской области на период до 2030г. имеют следующую логическую блочную структуру, изображенную на ( рис.1).

11

Объекты особой охраны:

(Список всемирного культурного наследия и Списка всемирного природного наследия)

, государственные природные заповедники, в том числе биосферные , государственные природные заказники, памятники природы, национальные , природные дендрологические парки, ботанические сады, ле- чебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Рос-

сийской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстети-

ческое, рекреационное , оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.

РЕЗУЛЬТАТ реализации концепции – устойчивое экологическое развитие Кемеровской области и экологическая безопасность ре-

Рис.1 Блок-схема концепции Концепция инновационно-системного развития экосистем и безопасности жизнедеятельности в Кемеровской области на пери-

од до 2030г.

Конкретика блоков приводится ниже рис.2

12

Блок 1

ОРГАНОВ ГОСУПРАВЛЕНИЯ Министерство природных ресурсов и экологии РФ

МИНИСТР(аппарат министра)

Структура Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской

Начальник Департамента Зам.начальника Департамента Консультантюрист-

Рис. 2 Конкретика блока инновационных подходов в госуправлении экологическим развитием региона (Кемеровской области).

13

Блок основных принципов основных принципов охраны окружающей среды подробно описан выше, где также показана актуальность использования инновационных и системных подходов в управлении экологическим развитием территории.

Блок 4 - Полномочий (функций) государственного управления в области охраны окружающей среды, согласно Федерального закона «Об охране окружающей среды», включает в себя следующие функции:

-обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации;

-разработка и издание федеральных законов и иных нормативных актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением;

-разработка , утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации;

-объявление и установление статуса и режима зон экологического бедствия на территории Российской Федерации;

-координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия;

-установление порядка осуществления государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)

,формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы;

-установление порядка осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды, в том числе на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности , находящихся в ведении Российской Федерации, объектах , способствующих трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (федеральный государственный экологический контроль);

-установление федеральных органов исполнительной власти , осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды;

-обеспечение охраны окружающей среды , в том числе морской среды на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

-установление порядка обращения с радиоактивными отходами и опасными отходами контроль за обеспечением радиационной безопасности;

-подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды;

-установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов , государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды;

14

-установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду , размещение отходов

идругие виды негативного воздействия на окружающую среду;

-организация и проведение государственной экологической экспер-

тизы;

-взаимодействие с субъектами Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды;

-установление порядка ограничения ,приостановления и запрещения хозяйственной и иной деятельности ,осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, и их осуществление;

-предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды ;

-организация и развитие системы экологического образования , формирование экологической культуры;

-обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды;

-образование особо охраняемых природных территорий федерального значения , природных объектов всемирного наследия, управление при- родно-заповедным фондом, ведение Красной книги Российской Федерации;

-введение государственного учета объектов ,оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их классификация в зависимости от уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду;

-ведение государственного учета особо охраняемых природных территорий , в том числе природных комплексов и объектов , а также природных ресурсов с учетом их экологической значимости;

-экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

-экономическая оценка природных и природно-антропогенных объ-

ектов;

-установление порядка лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды и его осуществление;

-осуществление международного сотрудничества Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

-осуществление иных предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий.

Резюмируя, можно констатировать, что решению данных проблем в определенной мере, будет способствовать авторская «Концепция инно-

вационно-системного развития экосистем и безопасности жизнедеятельности в Кемеровской области на период до 2030г.», а если потребу-

ется - то возможна и ее конкретизация до программых документов и пла-

15

нов сохранения и восстановления окружающей среды в Кемеровской области.

Список литературы 1. В.В. Путин. Послание Президента РФ Федеральному Собранию

РФ от 12 декабря 2012 г.

2.А.Г.Тулеев. Бюджетное послание Губернатора Кемеровской области А.Г.Тулеева от 17 ноября 2011г.

3.В.П.Мазикин. Проблемы развития инновационной среды Кузбасса

всложных экономических условиях.

УДК 661.62(517.17)

А. С. ГОЛИК, С. В. НОВОСЕЛОВ, В. А. ЗУБАРЕВА

МЕЖДУНАРОДНАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ЭКОЛОГИИ И БЕЗОПАСНОСТИ

г. Кемерово

ЭКСПРЕСС-МЕТОД РАНЖИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ ПО ИНТЕГРАЛЬНОМУ ИНДИКАТОРУ РИСКА

Как известно в практике для оценки процессов и объектов применяются различные показатели измерений, которые могут быть представлены в абсолютной, относительной, натуральной, стоимостной и других формах. Как правило ,для сравнения и оценки сложных и разнородных процессов объектов невозможно использовать абсолютные и натуральные формы, поэтому очень часто приходится прибегать к индексному методу. В принципе, все экологические показатели можно привести к индексному виду и при использовании средств автоматизированных вычислений , на основе разработанных информационных баз, которые позволят одномоментно решать задачи оценки и поиска оптимального решения, с помощью надстройки «поиск решения» в среде Excel. Кроме того, например индексам токсичности будут присвоены коэффициенты значимости, что повысит достоверность оценки и возможности сравнения разноразмерных показателей в системном виде.

Следовательно можно , сформировать интегральный критерий экологического качества (риска) территории в предположении, что любой i- ый количественный или качественный индикатор экосистемы может быть описан несколькими дискретными состояниями (1,2,…,j…,n). Каждому состоянию любого индикатора экосистемы можно поставить в соответствие некоторое значение оценки выбросов(сбросов, отходов) - bij. Тогда обоб-

щенным критерием качества экосистемы (или ее элемента) может быть безразмерный показатель 0 , вычисляемый следующим об-

разом:

16

∑

∑

где - максимальное базисное значение i-той индикатора экосистемы( в пределах ПДК) ;

- функция, нормализующая вес индикатора экосистемы. Согласно выше изложенного, можно принять любые индикаторы

оценки качества экосистемы. В табл.1 приведен алгоритм оценки риска экосистемы:

Таблица1

Методика оценка экологического риска экосистемы

Вопросы определения экологического ущерба имеют ряд проблемных моментов как в плане учета видов загрязнения, так и в плане их математического аппарата применяемого для расчетов. В лучшем случае, мы можем определить лишь укрупненный экологический ущерб от известных науке вредных веществ для окружающей среды. Укрупненную схему оценки выбросов загрязняющих веществ в экосистему территории можно представить в следующем виде , см. рис.1

17

Этому будут способствовать экспресс-методы определения ситуа-

ции в аспекте экологии и безопасности жизнедеятельности.

Конечно же, во главе угла учета эффективности природоохранной деятельности используются узаконенные нормативные акты, но для локальных целей, возможно применение и экспресс-методик, где это приемлемо (экспертиза, проектирование, прогноз и т.п.). Для оценок по экс- пресс-методикам, необходимо будет определять интегральный индикатор риска территории, как в аспекте экологического загрязнения, так и в аспекте безопасности жизнедеятельности. Наиболее сложной будет задача создания информационных баз по определенным индикаторам и поддержание их в актуальном состоянии. Блок схема определения инте-

грального индикатора риска территории представлена на рис.2:

В принципе возможно решение задачи оптимизации производства продукции в тех или иных отраслях региона, с учетом основного ограни-

чения - экологической емкости региона( если она будет достоверна определена на рассматриваемый период времени), а также определить степень воздействия на нее, определив критические уровни антропоген-

ной нагрузки на территории.

Кроме того, по индексному методу можно ранжировать по фактору выбросов загрязняющих веществ как отдельные отрасли, так и предприятия региона. Для этого необходима только систематизированная инфор-

мация (что представляет определенную сложность) как по объемам вы-

бросов так и по объемам производства продукции, а для более достоверных расчетов – учет концентрации выбросов и их характер по коэффициентам значимости.

Резюмируя по экспресс-методике, можно констатировать, что при определенной необходимости (для управленческих целей), возможно создать достаточно репрезентативную информационную базу для автоматизированных расчетов - как для региона в целом, так и для его отдельных территорий и отраслей, а при детализации возможны оценки и для кон-

кретных компаний .Информационные электронные таблицы ранжиро-

вания субъектов экономической деятельности по индексам экологического риска могут способствовать решению как оперативнотактических задач, так и стратегических задач(в случае разработки прогнозов).При систематизации выбросов(сбросов)загрязняющих веществ на территориях по уровню риска(значимости) можно получить наиболее достоверную оценку экологического состояния Кузбасса в целом, так и детальной оценки отдельных экономических субъектов. В перспективе на этой основе, возможно реализовать в Кемеровской области создание системы онлайн– мониторинга экологического состояния Кузбасса.

19