I. Субъект бюджетного планирования: Министерство финансов Российской Федерации

II. Миссия

Обеспечение сбалансированности и устойчивости финансовой системы как основы экономического роста и повышения благосостояния и качества жизни населения

III. Цели и задачи

Стратегическими целями Минфина России и подведомственных ему органов исполнительной власти являются:

1. Обеспечение выполнения и создание условий для оптимизации расходных обязательств Российской Федерации;

2. Поддержание макроэкономической и финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития страны;

3. Формирование конкурентоспособной налоговой системы, стимулирующей экономический рост и обеспечивающей необходимый уровень доходов бюджетной системы;

4. Предоставление финансовой поддержки бюджетам других уровней бюджетной системы в целях создания условий для эффективного выполнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

5. Оптимизация управления государственным долгом и финансовыми активами;

6. Обеспечение прозрачности, надежности и безопасности финансовой системы и финансовых институтов

Основой деятельности Минфина России является выработка и реализация единой государственной финановой политики, необходимой для устойчивого развития экономики и функционирования финансовой системы. Минфин России в пределах своей компетенции обеспечивает выполнение и создает условия для оптимизации действующих и вновь принимаемых расходных обязательств Российской Федерации, необходимых и достаточных для эффективной реализации полномочий и функций, возложенных на федеральные органы государственной власти. При этом должна быть обеспечена макроэкономическая стабильность и эффективное функционирование налоговой системы, создающих условия для устойчивого экономического роста.

Таким образом, первые три цели образуют единую систему, определяя ключевые сферы деятельности Министерства.

Четвертая и пятая цели предполагают выработку и реализацию финансовой политики в соответствующих сферах с учетом и исходя из максимально эффективного выполнения основных расходных обязательств, администрируемых Минфином России. Обеспечение прозрачности, надежности и безопасности финансовой системы создает необходимые условия для достижения всех этих целей.

IV. Основые показатели, характеризующие вклад Минфина России в реализацию общенациональных приоритетов и достижение стратегических целей Правительства Российской Федерации.

1. Объем невыполненных расходных обязательств РФ

2. Уровень инфляции (ИПЦ, декабрь к декабрю)

3. Налоговые доходы бюджетной системы РФ

4. Объем просроченных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований, к уровню 2004 г.

5. Государственный долг Российской Федерации, к уровню 2004 г.

6. Кредитный рейтинг на инвестиционном уровне от ведущих рейтинговых агентств

V. Краткая характеристика задач, обеспечивающих достижение стратегических целей.

Цель 1. Обеспечение выполнения и создание условий для оптимизации расходных обязательств Российской Федерации

Задача 1.1 Своевременная и качественная подготовка проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год

Задача 1.2 Организация исполнения федерального бюджета и формирование бюджетной отчетности

Показатели:

• Доля среднедневных остатков на единых счетах управлений Федерального казначейства в общих объемах средств федерального бюджета в рублях на счетах Федерального казначейства

• Изменение доли принятых к учету бюджетных обязательств в объеме распределенных лимитов бюджетных обязательств по сравнению с уровнем 2004 г.

• Срок формирования месячного отчета о кассовом исполнении федерального бюджета

Задача 1.3 Повышение эффективности расходов федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов

Показатели:

• Изменение объема расходов на субсидирование экономики по сравнению с уровнем 2004 г.

• Доля расходов на реализацию утвержденных бюджетных целевых программ, соответствующих утвержденным Правительством РФ критериям эффективности, в общем объеме расходов федерального бюджета

• Изменение доли расходов, формируемых по сметному принципу, в общем объеме расходов федерального бюджета на предоставление бюджетных услуг по сравнению с 2004 г. (процентных пунктов)

Цель 2. Поддержание макроэкономической и финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития страны

Задача 2.1 Проведение взвешенной и предсказуемой бюджетной политики

Сбалансированность федерального бюджета, его устойчивость к неблагоприятным внешним воздействиям, формирование Стабилизационного фонда.

Показатели:

• Планируемый профицит (дефицит) федерального бюджета

• Доля непроцентных расходов федерального бюджета в ВВП

Задача 2.2 Обеспечение ликвидности, надежности и доходности размещения средств Стабилизационного фонда

Задача 2.3 Создание нормативно-правовой базы для устойчивого функционирования и развития финансовых институтов

Показатели:

• Доля суммарных банковских активов к ВВП, на конец года

• Число граждан, реализовавших право выбора управляющей компании или НПФ

• Изменение доли управляющих компаний, повысивших рейтинг надежности признанного рейтингового агентства, к уровню 2004 г

Цель 3. Формирование конкурентоспособной налоговой системы, стимулирующего экономический рост и обеспечивающей необходимый уровень доходов бюджетной системы

Задача 3.1 Оптимизация налоговой нагрузки на экономику

Поддержание оптимального уровня налоговой нагрузки на экономику должно обеспечить благоприятные условия для развития и диверсификации структуры экономики при одновременном устойчивом формировании доходов бюджетной системы.

Показатели:

• Налоговая нагрузка на среднего налогоплательщика, к уровню 2004 г.

• Отклонения средней (сопоставимой) налоговой нагрузки по отраслям (видам) деятельности от средней, к уровню 2004 г.

• Изменение доли объема недопоступлений в связи с предоставлением налоговых льгот в общем объеме начисленных налогов по сравнению с уровнем 2004 г.

Задача 3.2 Обеспечение стабильности, нейтральности и справедливости налоговой системы

Завершение налоговой реформы позволит обеспечить стабильность налоговой системы и предсказуемость налоговой политики, что позволит повысить налоговую дисциплину, создав необходимые предпосылки для снижения налогового бремени для добросовестных налогоплательщиков и условий равной конкуренции.

Показатели:

• Доля текущих налоговых платежей в бюджетную систему в общем объеме начисленных налогов

• Размер налоговой недоимки к уровню на 01.01.04

Задача 3.3 Обеспечение эффективного налогового администрирования

Решение этой задачи требует совершенствования методического обеспечения, повышения качества и упрощения налоговых процедур, включая исполнение налоговых обязательств налогоплательщиками, упрощение процедуры государственной регистрации организаций и индивидуальных предпринимателей, развитие системы электронного взаимодействия между налоговыми органами и налогоплательщиками, создание эффективной системы выполнения налоговыми органами функций по представлению и защите интересов Российской Федерации при решении вопросов о несостоятельности (банкростстве).

Показатели:

• Рост сумм дополнительно начисленных налогов и сборов, к предыдущему году

• Изменение доли реструктурированной налоговой задолженности в общем объеме задолженности по сравнению с уровнем 2004 г.

• средний срок возврата излишне уплаченных налогов, к уровню 2004 г.

Цель 4. Предоставление финансовой поддержки бюджетам других уровней бюджетной системы в целях создания условий для эффективного выполнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления

Задача 4.1 Выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации

Показатели:

• Минимально гарантированный уровень расчетной бюджетной обеспеченности

Задача 4.2 Финансовое обеспечение полномочий, делегированных субъектам Российской Федерации и (или) муниципальных образованиям

Показатели:

• обязательства субъектов РФ (муниципальных образований), обусловленных реализацией делегированных полномочий за счет субвенций ФК (по видам субвенций Выполнение расходных)

Задача 4.3 Создание условий для повышения качества управления региональными и муниципальными финансами

В условиях расширения бюджетной самостоятельности и ответственности региональных и местных органов власти, возрастает значение механизмов поддержки проводимых на региональном и местном уровне реформ, направленных на повышение эффективности функционирования бюджетного сектора и качества управления общественными финансами. Решение этой задачи обеспечивается путем формирования в составе федерального бюджета Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (ФРРМФ), а также проведения мониторинга региональных и муниципальных финансов.

Показатели:

• Изменение качества управления общественными финансами в субъектах РФ (муниципальных образованиях), получающих средства фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (ФРРМФ).

Цель 5. Оптимизация управления государственным долгом и финансовыми активами

Задача 5.1 Сокращение объема и улучшение структуры государственного долга Российской Федерации

Показатели:

• Государственный внешний долг Российской Федерации на конец года

• Государственный внутренний долг Российской Федерации

• Доля внутреннего долга в государственном долге Российской Федерации

Задача 5.2 Сокращение стоимости обслуживания и совершенствование механизмов управления государственным долгом

Показатели:

• Доля расходов на обслуживание государственного долга в расходах федерального бюджета

• Доля рыночного долга в государственном долге Российской Федерации

Задача 5.3. Повышение эффективности управления зарубежными финансовыми активами

Показатели:

• Объем просроченной задолженности иностранных государств и их юридических лиц

• Объем неурегулированной задолженности перед Российской Федерацией

Цель 6. Обеспечение прозрачности, надежности и безопасности финансовой системы и финансовых институтов

Задача 6.1 Повышение качества и доступности финансовой информации

Задача 6.2 Обеспечение кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации органами Федерального казначейства

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы органами Федерального казначейства обеспечивает сохранность бюджетных средств, прозрачность и подотчетность операций сектора государственного управления, соблюдение единых стандартов осуществление кассовых операций, формирование качественной информационной основы для принятия управленческих решений органами исполнительной власти и администраторами бюджетных средств, четкое соблюдение установленных бюджетным законодательством нормативов распределения доходов от уплаты налогов и сборов между бюджетами, сокращение административных издержек управления бюджетными средствами, защиту информации от несанкционированного доступа и повышение безопасность расчетно-платежной системы.

Задача 6.3 Обеспечение контроля за соблюдением бюджетного и валютного законодательства

Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, соблюдением требованиям бюджетного и валютного законодательства обеспечивает соблюдение финансовой дисциплины, ответственности и подотчетности в использовании бюджетных средств, способствуя повышению эффективности и прозрачности управления государственными финансами.

Задача 6.4 Обеспечение защиты прав и законных интересов страхователей и государства.

Решение этой задачи позволит повысить качество и расширить спектр страховых услуг, доверие организаций и граждан к сфере страхования и уровень их защищенности от различных групп рисков. Это обеспечит рост устойчивости хозяйственных связей, снизит общественные издержки на решение социальных задач при повышении уровня социальной защищенности населения, а также увеличит инвестиционный потенциал отечественных страховщиков.

Задача 6.5. Противодействие легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма

Борьба с легализацией преступных доходов и финансированием террористической деятельностью является актуальной задачей правительств многих стран и международных организаций. Решение этой задачи является существенным вкладом в обеспечение национальной безопасности, способствует росту доверия к финансовой системе, повышению ее надежности и прозрачности, упрочению позиций России в международном сообществе.