Лекция 4. Основные политические институты

Вопросы лекции:

1. Государство как главный политический институт.

2. Политические партии и партийные системы.

3. Общественные движения и группы давления.

Вопрос 1. Государство как главный политический институт

1.1. Определение государства

1.2. Государство как важный институт политической системы

1.3. Формы государства

1.1. Государство – это политическая общность, имеющая определенную структуру, организацию политической власти и осуществляющая управление социальными процессами на определенной территории.

1.2. Государство является наиболее важным институтом политической системы. Значимость государства определяется максимальной концентрацией в его руках власти и ресурсов, позволяющих ему эффективно и решающим образом влиять на социальные изменения.

1.3. Форма государства - это способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим.

Форма государства определяет, кто и как правит обществом, действуют в нем государственно-властные структуры, как объединено население на данной территории, каким образом оно связано через различные территориальные и политические образования с государством, как осуществляется политическая власть, с помощью каких методов, приемов она осуществляется.

От формы государства зависит сама политическая жизнь в обществе, устойчивость государственных институтов.

Элементы формы государства:

1. форма правления. Характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением. В зависимости от особенностей формы правления государства подразделяются на монархические и республиканские;

2. форма государственного устройства. Отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством и его составными территориальными единицами. По форме государственного устройства государства делятся на унитарные, федеративные и конфедеративные;

3. политический (государственный) режим. Представляет собой систему методов, способов и средств осуществления государственной власти. В зависимости от особенностей набора данных приемов государственного властвования различают демократический и антидемократический политический (государственные) режимы.

Вопрос 2. Политические партии и партийные системы

2.1. Определение политической партии. Термин «партия».

2.2. Признаки, функции и структура партий.

2.3 Партийные системы.

2.1. Политическая партия - это наиболее активная и организованная часть социальной группы или класса, выражающая их интересы, связанная идеологической общностью и борющаяся за политическую власть.

Термам «партия» в переводе с латинского означает «часть», «группа». Получил распространение в Древнем Мире. Однако собственно политические партии появляются в процессе становления парламентаризма (XVIII - XIX вв.).

Первоначально это были элитарные клубы, действовавшие в парламенте. Вне парламента они проявляли себя только во время выборов. Партии не были оформлены организационно, не признавали принципа членства. Отличительной особенностью процесса формирования партий в Европе в XIX веке было то, что сначала образовались партии верхов, правящих классов, а затем - во второй половине XIX века - стали формироваться партии низов, партии трудящихся классов, которые также дошли до осознания важности борьбы за политическую власть. Второй особенностью процесса образования партий в Европе в XIX веке было то, что практически все они во главу угла ставили две задачи - завоевание парламентского большинства и борьбу за избирателя.

2.2. Признаки, отличающие партию от других политических сил, сформулировали Дж. Лапаломбара и М. Вейнер:

1. партия - это организация, то есть достаточно длительно по времени действующее объединение людей. Долговременность действия организации позволяет отличать ее от клиентелы, фракции, клики, которые возникают и исчезают вместе со своими вдохновителями и организаторами;

2. существование устойчивых местных организаций, поддерживающих регулярные связи с национальным руководством;

3. цель партии - завоевание и осуществление власти. Стремление к осуществлению власти позволяет отличить партию от групп давления. Если партия ставит целью завоевание власти на выборах, осуществление ее посредством работы депутатов от партии в парламенте и правительстве, то группы давления не стремятся к захвату власти, а пытаются воздействовать, влиять на власть, оставаясь вне ее сферы;

4. обеспечение народной поддержки, начиная от голосования и кончая активным членством в партии. Партии отличаются от политических клубов, которые не участвуют в выборах и парламентской деятельности.

Функции партии зависят от типа, от конкретных условий деятельности, от того места, которое она занимает в политической структуре общества.

Правящая партия, например, имеет такие специфические функции, как формирование правительства, расстановка кадров в государственных органах, а оппозиционная партия этих функций не имеет. Для нее главное - критика деятельности правительства и подготовка к завоеванию власти. Несмотря на различия, у всех партий есть и сходные функции, а именно:

1. выявление, формулирование и удовлетворение интересов больших социальных групп;

2. активизация и интеграция определенной части людей;

3. борьба за политическую власть и за ее использование, определение форм, средств и методов этой борьбы в зависимости от меняющейся обстановки;

4. подготовка и проведение избирательных кампаний по формированию высших и местных органов власти, выдвижение в них своих сторонников, организация контроля за их парламентской деятельностью;

5. разработка партийной идеологии, создание и реализация политической программы развития общества, ведение пропаганды и формирование общественного мнения;

6. политическое воспитание общества в целом или его части;

7. подготовка и выдвижение кадров для партии, государственного аппарата и различных общественных организаций, формирование правящей элиты.

Структура партии:

1. партийный аппарат;

2. рядовые члены (партийные массы);

3. сторонники партии.

2.3. Партийная система - совокупность партий (правящих и оппозиционных), принимающих участие в борьбе за власть и ее осуществление.

В зависимости от положения политических партий в политической системе общества, взаимодействия между ними, типа самих политических партий складывается партийная система, под которой понимается совокупность всех политических партий, действующих в данной стране, их взаимоотношения друг с другом.

Партийные системы различаются по количественному и качественному критериям. По количеству партий выделяют:

1. монопартийную систему, где единственная партия монополизирует государственную власть. Характерна для тоталитарных или авторитарных режимов. Монопартийная система обладает рядом достоинств - способностью интегрировать социальные группы, гармонично сочетать их различные интересы, концентрировать ресурсы и направлять их на решение актуальных проблем. Отсутствие оппозиции обрекает властвующую партию на застой, бюрократизацию.

2. двухпартийную систему. Состоит из нескольких партий с заметным преобладанием двух, наиболее влиятельных. В Великобритании это - лейбористская и консервативная; в США - республиканская и демократическая. Двухпартийная система обеспечивает возможность создания стабильного правительства, опирающегося на поддержку парламентского большинства. Однако двухпартийная система имеет и недостатки, главный из которых состоит в возможности резкой смены политического курса на очередных выборах в случае победы оппозиционной партии; многопартийную систему. Предполагает активную роль в политической жизни двух и более партий. Количество партии отражает наличие разветвленной системы социальных интересов. Такая партийная система стремится к поиску согласия и компромиссов, поскольку ни одна из партий не обладает явным политическим доминированием.

По политическому «весу» выделяются четыре типа партий:

1. мажоритарные партии - получившие абсолютное большинство мандатов и право на проведение собственного политического курса;

2. партии с мажоритарным призванием, то есть в ситуации чередования партий у власти они способны победить на следующих выборах;

3. доминирующие партии - получившие относительное большинство депутатских мест;

4. миноритарные партии - имеющие минимальное число мандатов.