9. Экологический риск.
Риск — это количественная мера опасности, возможность наступления убытков вследствие гибели или повреждения имущества либо невозможности выполнения обязательств. Количественная мера возможности наступления события — вероятность. В понятие «риск» наряду с вероятностью вкладывается и другая связанная с этим событием характеристика — размер наносимого ущерба. Это позволяет трактовать количественную меру риска как математическое ожидание ущерба, определяемого на множестве возможных неблагоприятных событий (величины среднего риска), или какой-либо квантиль (количественное выражение, измерение качественных признаков) распределения ущерба.
В общем случае эколого-экономические риски — это риски экономических потерь, ущербов, могущие быть у объектов различного уровня вследствие ухудшения состояния (качества) окружающей среды (экологических нарушений). Такое ухудшение имеет различный характер: относительно медленный (эволюционный); быстрый (катастрофический). Эколого-экономическим рискам подвержены население и отдельные люди, организации (предприятия), территориально-производственные системы различного уровня, регионы. Качество окружающей среды обычно оценивается по степени отклонения ее фактических физико-химических, биологических и других параметров от их «эталонных значений», характеризующих «нормальное» состояние среды. Такие отклонения рассматриваются как экологические нарушения.
Четкую классификацию экологических нарушений с учетом всех их характеристик построить практически невозможно, поскольку они различаются по своей природе и многочисленным неоднозначным эффектам в разных сферах природной среды. Обычно они группируются по типу воздействия:
физические (радиоактивные, тепловые, шумовые, низкочастотную вибрацию, излучения и т.п.);
химические (газообразные производственные углерода и жидкие углеводороды, моющие средства, пластмассы, пестициды и другие синтетические вещества, производные серы и азота, тяжелые металлы и т.п.);
биологические (микробиологическое отравление систем живых организмов бактериями и вирусами, нарушение биологического равновесия, внедрение в природную среду растительных и живых видов);
механические (видовое уничтожение растительности, образование отвалов и т.п.).
Уровни экологических рисков повышаются в связи с изношенностью основных фондов организаций: отсутствием необходимых средств на затраты по обеспечению безопасной эксплуатации оборудования, модернизацию и ремонт очистных сооружений и специализированного оборудования, недостаточностью инвестиций в обновление основных производственных фондов. При этом увеличивается вероятность возможных аварийных ситуаций и тяжесть их последствий, что в совокупности ведет к нанесению значительного ущерба окружающей среде и материальным ресурсам.
Система управления эколого-экономическими рисками — это система мер, направленная на снижение уровня рисков экономических потерь объектов различного производственного и хозяйственного уровня, обусловленных ухудшением качества окружающей среды. Такая деятельность включает в себя: определение перечня возможных управленческих мероприятий по уменьшению уровня риска; оценку их эффективности; внедрение наиболее эффективных мероприятий в практику; контроль результатов внедрения Управление эколого-экономическими рисками базируется на разработках общей теории риск-анализа. В связи с этим при формировании управляющих решений в «экологической» сфере обычно используют общие принципы и подходы, научное обоснование которых выработано общей теорией риска.
Рисунок. 2.1. Система управления эколого-экономическими рисками
Оценка экологического риска — это использование доступной информации и научно обоснованных прогнозов для оценки опасности воздействия вредных факторов окружающей среды (далее — ОС) и условий на здоровье человека.
Оценка риска включает в себя анализ частоты, анализ последствий и их сочетание.
Оценка экологических рисков проводится органами, осуществляющими контроль за обеспечением экологической безопасности опасных производственных объектов (OПO), для предприятий и организаций различных форм собственности.
Процесс анализа риска следует документировать.
Объем и форма отчета с результатами анализа зависит от целей проведенного анализа риска. В отчет рекомендуется включать (если иное не определено нормативными правовыми документами, например, документами по оформлению деклараций промышленной безопасности, в частности, РД 03-14-2005):
Результаты оценки экологического риска могут быть использованы для:
обеспечения экологически безопасной эксплуатации оборудования и объектов (особенно при экстремальных ситуациях);
проведения сравнительной оценки экологической опасности сходных объектов и т.д.
Экологическое страхование
Экологическое страхование — способ защиты имущественных интересов граждан и ЮЛ при наступлении неблагоприятных экологических последствий (экологических рисков) за счет денежных фондов, создаваемых страхователями.
Порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений (далее - Порядок) устанавливает перечень сведений, которые должны содержаться в декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов (далее - декларация), и требования к ее оформлению.
Разработка декларации включает: всестороннюю оценку риска аварии и связанной с ней угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, обеспечению готовности организации к эксплуатации ОПО в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на ОПО.
Декларация разрабатывается в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО.
Декларация уточняется или разрабатывается вновь при изменении сведений, содержащихся в ней, или изменении требований промышленной безопасности.Декларация уточняется путем внесения в нее частичных изменений в случае, если эти изменения связаны с техническими и/или технологическими изменениями на опасном производственном объекте, которые не влияют на условия безопасной эксплуатации и не увеличивают значения показателей риска аварии. Данные изменения прилагаются к декларации и согласовываются с управлением центрального аппарата Службы, осуществляющим контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности на декларируемом ОПО.
При разработке декларации для действующего ОПО в состав сведений по обеспечению требований промышленной безопасности следует включать сведения как о выполняемых, так и о планируемых мерах. При разработке декларации в составе проектной документации представляются сведения о мерах, представленных в проектной документации.
Декларация представляется на экспертизу промышленной безопасности (далее - экспертиза) в экспертную организацию.
Декларация с заключением экспертизы по ней направляется на рассмотрение в управление центрального аппарата Службы, осуществляющее контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности на декларируемом ОПО.
. СТРУКТУРА ДЕКЛАРАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
- титульный лист;- данные об организации - разработчике декларации;- оглавление;- раздел 1 "Общие сведения";- раздел 2 "Результаты анализа безопасности";- раздел 3 "Обеспечение требований промышленной безопасности";- раздел 4 "Выводы";- раздел 5 "Ситуационные планы";
- обязательные приложения к декларации:- приложение N 1 "Расчетно-пояснительная записка";
- приложение N 2 "Информационный лист".