4. Перспективные методы

Экологический аудит – независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной или иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности (статья 1 федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ). Наряду с экологической экспертизой, нормированием окружающей среды, лицензированием отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, экологической сертификации хозяйственной деятельности экологический аудит является еще одним инструментом системы природоохранного менеджмента. Основой для внедрения процедуры экоаудита послужили международные стандарты серии ИСО 14000, принятые в системе сертификации ГОСТ Р. В настоящее время экологический аудит, являясь в основном процедурой добровольной, широко используется предприятиями и частными инвесторами для получения объективной оценки экологических аспектов деятельности предприятия.

Экологический аудит - новый вид аудиторских услуг, получивший в России развитие вследствие нарастающей озабоченности общества состоянием окружающей среды с одной стороны, а с другой - недостатком достоверной информации в этой области. К ускоренному развитию экологического аудита подталкивает так же намерение России интегрироваться в Европейское пространство, где вопросы экологического аудита получили широкое распространение. Заказчиками экологического аудита могут выступать: Промышленные предприятия; Банки и инвестиционные компании; Страховые компании; Государственные органы; Прочие юридические и физические лица.

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СТРАХОВАНИЕ — добровольное и обязательное гос. страхование юридических лиц и граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического и стихийного бедствия, аварий и катастроф.

Вопрос 3. Экологизация рынка и существующие провалы рынка. Типология экологически ориентированного управления.

Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, которая была утверждена указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 440 предусматривает ряд положений, которые призваны устранить провалы в экологической политике государства, перекладывая тяжесть ответственности за негативное воздействие на окружающую среду и его последствия на конкретных субъектов экологически значимой хозяйственной деятельности, что соответствует современным тенденциям развития общества.

Согласно данным зарубежных источников, провалы в экологической политике характерны для любого государства на том или ином этапе развития экономики, зависящего от успешного функционирования рынков сырья, товаров и услуг /26, 34, 52/. Источниками провалов рынков являются:

1. Внешние эффекты, т.е. последствия, наступающие для других сторон экологически значимой хозяйственной деятельности в результате того или иного действия, которые не учитывались лицом, совершившим действие. Тем самым снижается уровень благосостояния и издержки других субъектов хозяйственной деятельности, а сами последствия не учитываются в частных расчетах совершившего действие предприятия. 2. Отсутствие цен на блага и отсутствие рынков. На многие экологические блага не установлена цена и в результате они не могут обращаться на рынке. Отсутствует рынок качества окружающей среды. Блага, которые ценит общество, такие как чистый воздух, привлекательные пейзажи и разнообразие биологических ресурсов, на рынках не покупаются и не продаются. Если общество не сдерживают иные меры, то у него нет каких-либо стимулов к ограничению использования этих благ, а тем более к вложению средств в их сохранение и рост.

3. Общественные блага. В некоторых случаях ресурсы не имеют установленной цены, потому что они являются общественными благами и взимать за них плату было бы затруднительно или невозможно. Общественное благо - это товар, который доступен для всех и права пользования которым никто не может быть лишен. Некоторые общественные блага могут использоваться тем или иным конкретным пользователем без сокращения их предложения для других (например, существование биоразнообразия, сохранение редких видов, чистые воздух и вода, привлекательный пейзаж, охрана водосборного бассейна).

4. Трансакционные издержки. Это причины, по которым стороны не могут достичь соглашения - затраты и трудности, связанные с обеспечением соблюдения договоров и выполнения условий, затраты времени и сил для того, чтобы собрать вместе многочисленные стороны, расходы, связанные с получением информации и т.д. 5. Права собственности. Для правильного функционирования рынков необходима их поддержка соответствуюшими институтами и, говоря конкретно, системой прав собственности.

6. Отсутствие знаний и неопределенность также препятствуют функционированию рынков. Функция рынков заключается в том, чтобы сигнализировать о возникающих дефицитах, например, экологических ресурсов. Проблема возникает вследствие плохого понимания экологических процессов, и изменения (а также их последствия) могут быть не осознаны вовремя, с тем чтобы был приведен в действие механизм цен.

7. Недальновидность усугубляет серьезность проблемы. У многих физических лиц период планирования весьма невелик. Они уделяют наибольшее внимание тем последствиям для своего финансового положения и благосостояния, которые наступают в ближайшем будущем. 8. Необратимость. Если будущее неопределенно, то имеет смысл сохранить в целостности варианты будущего развития. Если при строительстве гидроэлектростанции затоплена красивая долина, то общество лишится возможности сохранить этот пейзаж для будущих поколений.

Следовательно, одной из задач экологической политики любого государства должно быть устранение вышеуказанных сбоев рынка. Для этого требуются активные действия: политика государственного вмешательства, например, в процесс естественного (рыночного) ценообразования. Например, для того, чтобы выявить и тем или иным образом "интернализировать" внешние эффекты, необходимо предусмотреть финансовые выплаты между нарушителем и "жертвой". Однако и само государство допускает значительные провалы экологической политики. Оно показывает себя как неидеальный хранитель национальных интересов и часто осуществляет на рынках вмешательство, которое усугубляет положение. Можно привести несколько примеров провалов политики: низкие цены на воду, субсидирование цен на электроэнергию, бюрократические препятствия в установлении прав на землю, половинчатая земельная реформа, порождающая необеспеченность владения землей, низкая плата за лесозаготовки и природные ресурсы и т.д.

Типология экологически ориентированного управления.К сожалению, перенести полностью опыт зарубежных предприятий, фирм или транснациональных корпораций на деятельность отечественных субъектов экологически значимой хозяйственной деятельности в полном объеме не удается.Однако, очень полезно рассмотреть данные зарубежных источников (в частности, /1/), которые дают классификацию типов управления предприятиями в зависимости от их деятельности и стимулирующих мер правительства (табл. 1).

Тип управления	Деятельность предприятия	Стимулирующие меры правительства
1. Управление, ориентированное на выполнение требований (пассивное предприятие)	1. Очистка выбросов, сбросов, захоронение отходов в конце производственно-технологического цикла; 2. Соблюдение процедур снижения загрязнения; 3. соблюдение требований внешней экологической отчетности; 4. Наличие экологической службы; 5. Принятие экстренных мер.	1. Государственный экологический контроль, установление эффективных нормативов с учетом реальных технологических и финансовых возможностей, учет отраслевых производственных параметров (для конкретных отраслей промышленности и сельского хозяйства) 2. Предупреждающее информирование о возможном ужесточении экологических нормативов, жесткие меры по обеспечению выполнения.
2. Превентивное управление (эффективное предприятие)	1. Внутренний экологический аудит (различных типов и направленности); 2. Предотвращение загрязнений заменой технологий, сырья и т.д.; 3. Минимизация отходов; 4. Сокращение энергоемкости продукции; 5. Снижение уровня загрязнений; 6. Информирование общественности об экологически значимых хозяйственных решениях; 7. Создание системы экологического учета; 8. Ответственность менеджеров в подразделениях за соблюдением параметров экологичности.	1. Законодательное повышение ответственности топ-менеджеров и предприятий; 2. Требования к интеграции в региональную систему управления захоронением и утилизацией отходов; 3. Обязательное предоставление экологически значимой информации общественности; 4. Разработка стимулирующих программ энергосбережения, управления спросом, “экологического” налогообложения.
3. Стратегическое экологическое управление (экологическая концепция)	1. Развитие экологического маркетинга; 2. Равноправный диалог с общественностью и потребителями; 3. Внешний экологический аудит; 4. Внедрение программ экологической сертификации товаров и услуг; 5. Предоставление полного объема экологически значимой информации; 6. Создание систем “жизненных циклов” продукции и ее утилизации; 7. Учет экологически значимых требований в инвестиционно-проектном цикле.	1. Развитие нормативной базы; 2. Создание государственной программы экомаркировки; 3. Поддержка экологических инициатив общественности и потребителей; 4. Стратегия управления потоками товаров и сырья, их оптимизация; 5. Развитие местных механизмов управления экологически значимой деятельностью.
4. Управление устойчивым развитием (активное предприятие)	1. Миссия предприятия в процессе устойчивого развития; 2. Признание роли предприятия в потоках товаров, сырья и энергии; 3. Соответствие политике в отношении этики “экологически чистой” сбытовой деятельности; 4. Соответствие экологическим стандартам эффективности на международных рынках; 5. Отражение концепции устойчивого развития в отчетности предприятия; 6. Международный аудит.	1. Распространение информации на международном уровне; 2. Международное согласование экологических нормативов, стандартов и систем налогообложения; 3. Обсуждение и принятие на международном уровне инициатив в области здравоохранения, экологической безопасности и устойчивого развития как приоритетных по отношению к системе свободного товарообмена.