Глава 2 Территориально-организационная система на различных этапах

В 1934 — 1937 гг. в РСФСР выделилось 29 новых областей. Они создавались и в других крупных союзных республиках — Украинской и Казахской. Были случаи образования областей внутри краев (Хабаровского). Хотя высшая административная единица сохранила прежнее название — область, — это был уже другой тип района, нежели госплановская область.

Ликвидация округов и укрепление районов явились завершающим этапом создания новой системы административно-территориального устройства страны, включавшей в РСФСР, на Украине и в Казахстане три звена (край, область — район — сельские и поселковые советы), а в остальных республиках два звена (район — сельские и поселковые советы).

В результате, хотя и не всегда, достигалось некоторое сочетание экономи­ческих и административных границ и обеспечивалось укрепление местных органов власти, усиление их связей с населением и вышестоящими госу­дарственными органами.

Конечно, количество краев, областей, районов в дальнейшем не остава­лось неизменным, но нет никаких оснований считать, как это делают некоторые авторы, что только принятие Конституции СССР 1936 г. внесло коренные изменения в административно-территориальное устройство со­ветского государства¹. Это произошло гораздо раньше.

К началу 1941 г. в РСФСР насчитывалось 57 областных единиц, в том числе областей — 35, краев — 6 и АССР — 16, к 1990 г. их количество увеличилось до 71 за счет 14 новых областей.

Дробное административное деление было обосновано реалиями того вре­мени еще на XVI и XVIII съездах партии (в докладах И. В. Сталина) и служило для партийных органов удобным средством руководства эконо­микой². Попутно сказывалось и стремление центра воспрепятствовать уси­лению роли региональных партийно-советских элит.

После серьезной перекройки административного деления во второй со­ветской пятилетке, когда образовалась почти половина существующих

¹ См.: Чиркин В.Е. Формы социалистического государства. - М.: Юридическая лите­ ратура, 1973, с. 56-57.

² XVIII съезд ВКП(б). Стенографический отчет. - М.: Госполитиздат, 1939, с. 28.

5 1

Государственно-территориальное устройство России

областей, краев и республик, дальнейшее изменение его происходило срав­нительно медленно. За прошедшие более полувека количество вновь об­разованных единиц не превысило половину выделенных в 30-е годы.

Во время Великой Отечественной войны возник ряд областей в тыловых и освобожденных районах (Владимирская, Ульяновская, Курганская, Ке­меровская, Псковская, Новгородская, Брянская и др.)- После войны они появились на новых территориях (Калининградская область, а также Ту­винская АССР).

В 50-х годах проводилось разукрупнение отдельных областей в густонасе­ленных центральных районах (выделились Белгородская и Липецкая обла­сти). Некоторые новые области оказались нежизнеспособными, были вскоре упразднены (Арзамасская, Балашовская, Каменская). Не удался и опыт создания областного деления в Татарии и Башкирии, а также в Закавказье и Прибалтике. Основным мотивом образования областей по-прежнему являлась необходимость улучшить руководство сельским хозяйством.

Таким образом, в СССР, как и до революции, было два крупных админи­стративно-территориальных преобразования, причем второе касалось глав­ным образом государственно-территориального устройства.

В советскую эпоху областное административное деление использова­лось для управления отраслями промышленности (строительных мате­риалов, легкой, пищевой, местной и др.) и строительством союзно-республиканского и республиканского подчинения, сельским хозяй­ством, торговлей, бытовым обслуживанием, финансами, автомобильным транспортом, непроизводственной сферой (просвеще­ние, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство) и т.д. (че­рез соответствующие управления и отделы обл(край)исполкомов и ми­нистерств АССР). Это так называемое «местное хозяйство» являлось отдельной сферой разработки годовых и пятилетних народнохозяйствен­ных планов. Через структуры территориальных партийных органов вли­яние и интересы регионов распространялись на размещенные в них отрасли союзной промышленности. Фактически с этой системой внешне сходно существующее регулирующее управление в регионах, которое осуществляют департаменты и отделы администраций глав субъектов Федерации, а также региональные структуры федеральных министерств и ведомств.

5 2