Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства

Д альнейшее развитие указанной системы — первостепенная задача при реформировании административно-территориального устройства. Ее реа­лизации будет способствовать, в частности, упорядочение, а затем опти­мизация территориальных границ социально-экономической деятельнос­ти не только региональных и местных, но и федеральных органов власти в результате преобразования административного деления.

Ключевая функция административно-экономических районов — не только выполнять задачи оперативного управления, но и служить инструментом перспективного государственного регулирования хозяйства, прежде всего территориального прогнозирования и планирования. Перевод экономики России на интенсивный, наиболее эффективный путь развития требует задействовать результативный хозяйственный механизм, соединяющий факторы планомерности и рынка, целенаправленность экономической деятельности с ее стимулированием.

Сочетание рыночного саморегулирования и ориентирного (индикативно­го) планирования позволяет обеспечить наилучшие условия и результаты хозяйствования, а различным видам и формам регулирования соответ­ствует научное экономическое районирование. Последнее должно отвечать и исторически сложившимся у нас интеграционным производственно-организационным системам крупнотоварного хозяйства в государствен­ном, акционерном (коллективном) и смешанном секторах (межотрасле­вые и территориально-производственные комплексы).

Государственные мероприятия по совершенствованию территориального управления следует направить на улучшение размещения производитель­ных сил и развития хозяйства экономических районов и административных единиц, выработку действенных инструментов руководства формирова­нием территориально-хозяйственных комплексов, индустриальных районов и узлов, агропромышленных зон, городов и т.д., более строгий учет терри­ториального аспекта организации производственно-коммерческих структур и т.д. Успешная реализация этих мер невозможна без научно обоснованного экономического и административного районирования. В то же время после­днее вносит организующее начало и в «свободную» рыночную деятельность частных предпринимателей, ее саморегулирование, вызывая стремление упорядочить выбор хозяйственных приоритетов и связей, поиск деловых партнеров, использование рыночной инфраструктуры.

Немаловажное значение приобретает создание условий для удобства управ­ления — планирования (прогнозирования), оперативного регулирования, координации (согласования), учета (статистики, информатики) и контро-

2 25

Государственно-территориальное устройство России

л я в различных государственных и иных сферах. Для этого необходимы орга­низационные формы в виде административно-экономических районов ра­циональной величины с адекватными руководящими органами. Райониро­вание призвано обеспечить возможность управления и его надежность, ма­невренность и эффективность, приближение управляющих субъектов к объектам управления (предприятиям, населению и т.д.), оптимальное со­отношение компетенции и структуры управленческого аппарата и пр.

В настоящее время бюрократизация управления в России не только не сузилась, а, наоборот, расширилась: функционируют свыше сотни цент­ральных ведомств, тогда как во всем СССР их насчитывалось около 80. Но при этом государственное управление не усилилось, а ослабло. Перенос на места многих организационно-хозяйственных функций, в том числе связанных с реализацией экономической реформы, на первый взгляд, должно способствовать решению проблемы. Однако 90 без малого высших административно-территориальных единиц не отвечают задаче, не обес­печивают ни необходимой концентрации управления на местах, ни обзо­ра управляемых структур в центре (как уже упоминалось, оптимальное число последних не должно превышать трех десятков). В интересах государ­ственного управления такое положение следовало изменить давно.

Конституция рассматривает Россию как суверенное и целостное государство, не подлежащее расчленению. Государственно-территориальное устройство основывается на принципе федерализма, но фактически оно сохраняется в прежнем виде, ухудшенном гипертрофией национального принципа.

В Основном законе сделана попытка упорядочить отношения между Феде­рацией и ее субъектами посредством размежевания полномочий и консти­туционно-правового статуса. Однако при этом обращает на себя внимание нечеткость иерархии составных частей Федерации. Вопреки существую­щим различиям экономического потенциала и численности населения воедино рассматриваются права не только республик, краев и областей (что юридически правильно, хотя и строго не выдерживается), но и вме­сте с ними территориальных единиц совершенно другого уровня — авто­номных областей и округов (выделенных прежними конституциями в са­мостоятельную группу). Теперь отдельно представлены лишь так называе­мые самоуправляющиеся территориальные единицы, на которые подразделяются вышеуказанные субъекты Федерации. Отрицательное вли­яние такой ситуации на управление страной также надо преодолеть.

Особая проблема административного районирования — национально-тер­риториальная структура.

2 26