Глава 6 м одернизация государственно-территориального устройства

1. Концепция реформирования территориального деления

2. Федеральный округ как высшее государственно-территориальное образование

3. Губерния как государственно- территориальное образование регионального уровня

4. Обзор современной литературы об административно- территориальном устройстве

Государственно-территориальное устройство России

_6.1.

КОНЦЕПЦИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ДЕЛЕНИЯ

Выше уже отмечалось, что научной основой преобразования администра­тивно-территориального устройства служит экономическое районирова­ние. На нем и базируется предлагаемая концепция обновления территори­ального устройства страны¹.

С переходом к рыночным отношениям многие старые задачи, функции и средства регулирования национального хозяйства отпадают. Вместе с тем сохраняется необходимость в некоторых прежних инструментах управле­ния, в частности в крупных экономических районах. Ведь они отличаются ярко выраженной общностью специализации "и единством регионально-комплексных проблем, тесной взаимосвязанностью хозяйства, сосредо­точивают значительный ресурсный потенциал, в их пределах замыкаются многие хозяйственно-рыночные связи (2/3 грузооборота железных дорог против 2/5 в областях). Согласно расчетам, только в 2-3 экономических районах Российской Федерации может ощущаться нехватка собственных средств на социальные нужды, тогда как к началу 90-х годов это относи­лось к десяткам областей, краев и республик.

Однако старая сетка экономических районов не полностью пригодна в новых условиях и нуждается в корректировке в соответствии с государ­ственными задачами и научными принципами районирования (глава 5).

Требуют разграничения по специализации и направленности дальнейше­го развития области, края, республики Поволжского, Западно-Сибирского, Восточного-Сибирского, Дальневосточного районов; другие районы —

О боснование концепции и схемы реконструкции государственно-территориально­го устройства России первоначально выполнено в отчетах СОПС «Разработка науч­ных основ социально-экономического районирования Российской Федерации в ус­ловиях развития рыночной экономики» (1992), «Общая оценка административно-территориального устройства Российской Федерации и альтернативные варианты его развития» (1993), «Исследование экономических основ реформы администра-тивно-терриорильного устройства России» (1996-1997 гг.). Ответственные исполни­тели д.э.н., проф.В.В.Кистанов, д.э.н., проф. А.А.Адамеску, на отдельных этапах также д.э.н., проф.Б.М.Штульберг, д.э.н., проф. В.К.Савельев, д.ю.н., проф. М.А.-Шафир. Обобщающую публикацию см.: Адамеску А., Кистанов В., Савельев В. Эко­номическое районирование как основа территориального устройства России. - Фе­дерализм, 1998, № 1.

222

Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства

Ц ентральный и Уральский — разделения как громоздкие по составу, со­средоточивающие очень большой экономический потенциал и т.д.

Эти особенности усиливаются в перспективе. Согласно прогнозу СОПС на период 2001-2010 гг. (руководитель Б.М.Штульберг), по вероятному сце­нарию самые высокие темпы роста промышленности (1,7 раза) имеют экономические районы Центрального и Приволжского федеральных ок­ругов, а самые низкие (1,4-1,5) — районы Уральского и Дальневосточного округов. Близок к верхнему уровню (1,6) показатель Северо-Западного и промежуточное положение (1,5 раза) занимают районы Южного и Сибир­ского округов. Значит, «вес» сложнопрофильных и громоздких районов еще больше увеличится, необходимость в разукрупнении возрастет.

Таким образом, действующая сетка крупных экономических районов требуют пересмотра, который следует осуществить не по отдельным территориям, вы­борочно, а в целом, включая концепцию (зависящую от поставленных обще­государственных задач) и методологию. При этом надо исходить из целесооб­разности сближения и совпадения возможного областного административного деления с сеткой районов и подрайонов. Один из вариантов — разработанное в СОПСе 18-членное районирование (рис. 6.1)'. По количеству и особенностям выделенных экономических районов и подрайонов оно в основном отвечает принципам государственно-территориального устройства.

Территориально-организационная структура призвана всемерно укреплять государственный строй, обеспечивая надлежащую управляемость обще­ственного развития.

В рамках экономических и административных районов различного ранга находит воплощение проявляющаяся при демократическом режиме и ре­гулировании экономических отношений тенденция к формированию сис­тем самоуправления производственно-хозяйственными единицами и тер­риториальными общностями людей. В России нет условий для копирова­ния западных моделей общенационального и территориального управления, государственность воплощается в системе представительных, исполнитель­ных и судебных органов власти в центре и на местах, учитывающей исто­рическую, национально-культурную, природную, географическую, эко­номическую специфику. Это должно быть основой российского конститу­ционного демократического строя, правового социального государства.

¹ См.: Кистанов В. Государственно-территориальное устройство России - на эконо­мическую основу. -Экономист, 1993, № 8.

2 23

224