Бюджетная система рф

Статья 10 бюджетного кодекса РФ определяет структуру бюджетной системы: К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

местные бюджеты, в том числе:

бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

бюджеты городских и сельских поселений.

Основополагающие принципы построения бюджетной системы:

1. Единство бюджетной системы РФ и самостоятельность входящих в неё бюджетов

2. Обеспечение единства интересов всех уровней бюджетной системы РФ.

Бюджет – это план-прогноз, составленный в виде баланса доходов и расходов. Материальной основой бюджета является фонд денежных средств, формируемый главным образом из доходов некоммерческого характера (налоги, сборы, отчисления).

Функциональное назначение бюджетной системы

1. Распределение общей суммы поступления средств между федеральным и нижестоящими уровнями на основе осуществления каждым из них расходов

2. Передача на региональный уровень определенной доли основных общегосударственных налогов на базе принципа территориального происхождения (где собирается, там и тратится – например, транспортный налог)

3. Распределение налогов из фонда финансовой поддержки регионов на основе нормативно-расчетной формулы выравнивания.

Основные формы перераспределения бюджетных средств с одного уровня на другой

1. Дотация

2. Нормативно-долевая дотация или трансферт

3. Субвенция

4. Субсидия

5. Взаимные расчеты

6. Бюджетные компенсации

7. Бюджетные ссуды

8. Остатки невозвращенных до конца года бюджетных ссуд

Основные инструменты регулирования межбюджетных отношений на территории

1. Нормативы отчислений от регулирующих доходов (то есть сколько мы должны отчислять)

2. Дотации и субвенции местным бюджетам из областного бюджета

3. Средства, выделяемые из областного фонда финансовой поддержки муниципальных образований

4. Средства поступающие по взаимным расчетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации

5. Социальные нормы и финансовые нормативы, выступающие основой расходов муниципальных образований, так называемые минимальные государственные социальные стандарты (МРОТ, прожиточный минимум, выплаты и пособия)

Основными категориями, определяющими сущность межбюджетных отношений, являются:

1. Расходные полномочия, то есть права и обязанности по расходованию: права и обязанности по регулированию и финансированию бюджетных расходов

2. Доходные полномочия или, так называемые, налоговые полномочия.

3. Бюджетная обеспеченность (сколько можем собрать налогов и сколько вынуждены отдать)

4. Финансовая помощь бюджетам

Межбюджетные отношения

Межбюджетные отношения - это отношения между органами власти разных уровней по поводу разграничения на постоянной основе видов расходов, а также налогов и других платежей, поступающих в бюджетную систему страны, нормативного распределения регулирующих доходов на временной основе и перераспределения средств из бюджета одного уровня в другой.

Бюджетное регулирование

Бюджетное регулирование - это процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной базы местных бюджетов, осуществляемый с учетом государственных минимальных социальных стандартов.

Основные уровни межбюджетных отношений:

1. Федеральный центр

2. Субъекты федерации

3. Органы местного самоуправления

Принципы межбюджетных отношений:

1. Принцип взаимной ответственности

2. Применение единой для всех муниципальных образований методологии, учитывающей их индивидуальные особенности

3. Выравнивание доходов муниципальных образований

4. Максимально возможное сокращение встречных финансовых потоков

5. Принцип компенсации местным бюджетам в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти

6. Повышение заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов

Принципы организации межбюджетных отношений в субъектах федерации:

1. Равенство бюджетных прав органов местного самоуправления входящих в состав субъекта

2. Равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с субъектами

3. Оптимальное и четкое разграничение расходных полномочий между региональным и местным уровнями

4. Разграничение доходных источников между региональным и местным уровнями. Такое разграничение проводится в соответствии с характером налоговой базы

5. Объективное, прозрачное и эффективное распределения финансовых средств между местными бюджетами

6. Самостоятельность местных бюджетов