3. Участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения.

Участниками со стороны обвинения являются должностные лица, осуществляющие уголовное преследование, и иные лица, преследующие цель изобличения подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления.

К участникам со стороны обвинения относятся (гл.6 УПК РФ):

1. Прокурор.

2. Следователь.

3. Руководитель следственного органа.

4. Орган дознания.

5. Начальник подразделения дознания

6. Дознаватель.

7. Потерпевший или его представитель.

8. Частный обвинитель или его представитель;

9. Гражданский истец или его представитель.

Прокурор (ст.37 упк рф)

1. Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

2. В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

1) проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

2) выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

3) требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия;

4) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;

5) давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

5.1) истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с настоящим Кодексом;

6) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке, установленном настоящим Кодексом;

7) рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение;

8) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном статьей 125 настоящего Кодекса;

9) разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;

10) отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований настоящего Кодекса;

11) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;

12) передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела или материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными статьей 151 настоящего Кодекса, изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его (их) следователю Следственного комитета Российской Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи;

13) утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;

14) утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт по уголовному делу;

15) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков;

16) осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору настоящим Кодексом.

2.1. По мотивированному письменному запросу прокурора ему предоставляется возможность ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела.

3. В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность.

4. Прокурор вправе в порядке и по основаниям, которые установлены настоящим Кодексом, отказаться от осуществления уголовного преследования с обязательным указанием мотивов своего решения.

5. Полномочия прокурора, предусмотренные настоящей статьей, осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами.

6. В случае несогласия руководителя следственного органа либо следователя с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться с требованием об устранении указанных нарушений к руководителю вышестоящего следственного органа. В случае несогласия руководителя вышестоящего следственного органа с указанными требованиями прокурора прокурор вправе обратиться к Председателю Следственного комитета Российской Федерации или руководителю следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти). В случае несогласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации или руководителя следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться к Генеральному прокурору Российской Федерации, решение которого является окончательным.

2. Прокурор в уголовном процессе выступает как орган надзора за исполнением законов. Специфика надзорной деятельности прокурора в уголовном судопроизводстве связана с тем, что он является органом надзора за законностью, а вместе с тем и стороной в деле. Во время досудебного производства прокурор надзирает за исполнением законов следователем, дознавателем, органом дознания, начальником подразделения органа дознания, руководителем следственного органа, а также нижестоящим прокурором. Прокурор надзирает за исполнением закона и органами, осуществляющими ОРД. Таким образом, прокурор надзирает за исполнением законов всеми государственными органами уголовного преследования, в том числе органами предварительного следствия.

3. Надзор за исполнением законов органами публичного уголовного преследования во время досудебного производства по делу является для прокурора формой процессуального руководства ими, способом опосредованной подготовки обвинения, которое будет поддерживаться в суде. В отличие от судебного контроля прокурорский надзор не является безразличным к результату уголовного преследования, напротив, он стимулирует уголовное преследование, добивается его эффективности. Прокурор заинтересован в том, что органы следствия и дознания законными средствами раскрывали преступления и изобличали лиц, совершивших их, т.е. проводили уголовное преследование. Поэтому прокурор вправе требовать от органов предварительного расследования устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия (п. 3 ч. 2 комментируемой статьи), разрешать споры о подследственности, координировать деятельность органов предварительного расследования и органов, осуществляющих ОРД, причастных к подготовке и выдвижению обвинения.

4. Прокурор выступает в уголовном процессе как сторона обвинения (п. 47, 45 ст. 5 УПК). Прокурор обладает монополией на официальное государственное обвинение, ибо поддержание потерпевшим обвинения вторично. Потерпевший правом на субсидиарное обвинение не обладает (см. коммент. к ст. 42).

5. Две главные составляющие деятельности прокурора в уголовном процессе: обвинительная и надзорная (последняя включает в себя и правозащитную) составляют нераздельное целое. Согласно ст. 29 Закона о прокуратуре предметом надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие, является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых указанными органами.

6. На предварительном расследовании надзорные и управленческие полномочия прокурора ограничены властью руководителя следственного органа, однако прокурор в окончательном виде определяет объем обвинения (п. 1-2 ч. 1 ст. 221, ч. 2 ст. 226 УПК) и принимает решение о направлении дела в суд (ст. 221, 226 УПК); прокурор уполномочен утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и направлять уголовное дело в суд (п. 14 ч. 2 комментируемой статьи). Утверждение прокурором обвинительного заключения (обвинительного акта) является особым актом надзора и облекается в форму резолюции "Утверждаю". Это также свидетельство исключительности обвинительной власти и руководящей роли прокуратуры. Кроме того, прокурор по-прежнему утверждает различные формы статистической отчетности*(75), что заставляет следователя считаться с его позицией.

7. Являясь стороной обвинения, прокурор принимает все необходимые меры попечения о том, чтобы от законного порядка не было отступлений ни в пользу обвинения, ни в пользу оправдания. Прокуратура не занимается положительной защитой прав обвиняемого (это дело стороны защиты), но ей вменяется в обязанность надзирать за тем, чтобы эти права, как все основанные на законе, не были нарушены. Поэтому правозащитная функция прокурора гармонично дополняет его обвинительную деятельность.

8. Прокуроры обязаны использовать свои процессуальные полномочия, предоставленные комментируемой статьей, для защиты прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, в первую очередь потерпевших от преступлений.

9. При обжаловании гражданами действий (бездействия), решений органов предварительного расследования в суд, прокурор должен принять активное участие в судебном заседании при рассмотрении жалобы, а затем обеспечить исполнение принятого судом решения.

10. Порядок рассмотрения жалоб участников уголовного судопроизводства прокурором регламентирован ст. 124 УПК. Реагирование прокурора на нарушения закона, выявленные им по результатам проверки жалобы, происходит в соответствии с предоставленными ему надзорными полномочиями в отношении органов следствия и дознания. По результатам рассмотрения жалобы в соответствии со ст. 124 УПК прокурор выносит соответствующее постановление, в котором излагает краткое содержание доводов заявителей, их анализ и мотивы принятого решения.

11. Вышестоящий прокурор вправе отменить своим постановлением любое постановление нижестоящего прокурора. Вышестоящий прокурор разрешает вопросы об отводе и самоотводе прокурора. О порядке отвода прокурора см. коммент. к ст. 66.

12. Для выполнения своих надзорных функций прокурор вправе задействовать механизм судебного контроля, но только в случаях, непосредственно предусмотренных УПК. Речь идет о превентивном судебном контроле. Ни в коем случае недопустимо переносить разногласия между надзирающим прокурором и органами следствия в суд по вопросам реализации уголовного преследования. Нельзя органам уголовного преследования обжаловать в судебном порядке действия и решения друг друга - это подрывает их позицию перед лицом защиты.

13. Важнейшим участком прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного расследования является надзор за законностью применения мер процессуального принуждения. Прокуроры обязаны систематически проверять обоснованность содержания лиц в камерах административно-задержанных, пресекая случаи задержания подозреваемых в совершении преступлений на основании протоколов об административных правонарушениях. Они обязаны практиковать проведение проверок мест содержания задержанных в вечернее и ночное время.

14. Прокурор обладает полномочием передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными ст. 151 УПК (п. 12 ч. 2 комментируемой статьи), т.е. он вправе сделать это и в отношении органа предварительного следствия. За прокурором остается право решения споров о подследственности между различными органами предварительного расследования (ч. 8 ст. 151 УПК).

15. В стадии возбуждения уголовного дела прокурор уполномочен проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. Вся система надзора на этом важнейшем участке деятельности прокуроров нацелена на своевременное предупреждение и устранение нарушений требований закона и учетно-регистрационной дисциплины, обеспечение прав граждан, своевременное и правильное принятие решений по сообщениям о преступлениях.

16. Прокуроры не вправе разрешать сообщения о преступлениях. Поступающие в органы прокуратуры сообщения о преступлениях по почте или иными средствами связи незамедлительно фиксируются в Книге учета сообщений о преступлениях согласно образцу, веденному приказом Генпрокуратуры РФ от 27.12.2007 N 212*(76), а сами сообщения безотлагательно передаются в орган, уполномоченный рассматривать их в соответствии со ст. 144, 151 УПК (п. 1.2 указанного Приказа).

17. В случаях, когда о фактах готовящегося или совершенного преступления прокурору сообщается в ходе личного приема граждан, он обязан разъяснить заявителю порядок подачи заявления, сообщить наименование и адрес органа, компетентного рассмотреть и разрешить сообщение о преступлении (п. 1.3 приказа Генпрокуратуры РФ от 27.12.2007 N 212).

18. При необходимости принятия мер по сохранению следов преступления или действий, обеспечивающих защиту интересов граждан и юридических лиц от преступного деяния, прокурор должен немедленно уведомить об этом заинтересованных лиц и компетентный орган предварительного следствия или дознания, о чем в Книге учета сообщений о преступлениях производится соответствующая отметка. Поступившее сообщение, а также иные приложенные к нему документы безотлагательно направляются в данный орган с использованием средств оперативной связи либо нарочным.

19. О принятом решении по заявлению, содержащему сведения о совершенном или готовящемся преступлении, прокурор должен безотлагательно направлять заявителю письменное уведомление с указанием наименования и адреса того органа предварительного следствия или дознания, в который сообщение о преступлении передано для проведения проверки (п. 1.6 приказа Генпрокуратуры РФ от 27.12. 2007 N 212).

20. В случаях непосредственного обнаружения признаков преступления в ходе проверок исполнения законов и служебных проверок в порядке, установленном п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК, прокурор выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства, которое фиксируется в Книге учета сообщений о преступлениях (п. 1.8 приказа Генпрокуратуры РФ от 27.12.2007 N 212).

21. Рассмотрение материалов и проверку законности постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела прокуроры производят в течение пяти суток с момента поступления их в прокуратуру. В случае возникновения сомнений в обоснованности принятого решения, наличии в материалах неустраненных противоречий прокурору надлежит получать объяснение от заявителя, в том числе и о мотивах изменения им своей позиции. При возвращении материалов для дополнительной проверки в связи с ее неполнотой, а также отмене незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел, устанавливается срок ее проведения в соответствии с ч. 4 ст. 146 УПК. В необходимых случаях прокурору надо давать письменные указания органу дознания по выяснению обстоятельств, имеющих значение для принятия законного и обоснованного процессуального решения (п. 4.3 приказа Генпрокуратуры РФ и МВД России от 12.09.2006 N 80/725 "Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за процессуальными решениями при рассмотрении сообщений о преступлениях").

22. Прокурор вправе отменить постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, кем бы оно ни было вынесено (ч. 4 ст. 146, ч. 6 ст. 148 УПК). В соответствии со ст. 148 УПК, признав постановление об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор должен отменить его и с указаниями возвращать в орган дознания, установив конкретный срок проведения дополнительной проверки с учетом объема производства необходимых проверочных действий. При наличии грубых нарушений, связанных с невыполнением ранее данных прокурором указаний, он должен принимать меры прокурорского реагирования по каждому такому факту (п. 3 приказа Генпрокуратуры РФ от 06.09.2007 N 137 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания"*(77)).

23. Прокурор не вправе сам возбуждать уголовное дело. Однако прокурор уполномочен выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства.

24. При осуществлении надзора за законностью при производстве дознания прокурор реализует полномочия, предусмотренные п. 1-6, 9-16 ч. 2 комментируемой статьи. Основным средством устранения допущенных органом дознания, дознавателем или начальником подразделения дознания нарушений закона является отмена прокурором их незаконных и необоснованных постановлений (п. 6 ч. 2 комментируемой статьи).

25. При наличии достаточных к тому оснований прокурор в соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 37 УПК вправе изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием причин такой передачи и соблюдением правил подследственности, установленных ст. 151 УПК.

26. Прокурор вправе давать дознавателю письменные указания относительно направления расследования, производстве процессуальных действий, объема обвинения, квалификации преступления (п. 4, 15 ч. 2 комментируемой статьи). См. об этом также коммент. к ст. 41.

27. Прокурор разрешает жалобы, поступившие от заинтересованных лиц на действия (бездействие), решения дознавателей, руководствуясь ст. 124 УПК.

28. Важнейшее направление прокурорского надзора - это обеспечение прав лиц, участвующих в дознании. Так, согласно п. 11 приказа Генпрокуратуры РФ от 06.09.2007 N 137 прокуроры в обязательном порядке должны проверять исполнение требований ст. 223.1 УПК о вручении подозреваемому копии уведомления о подозрении в совершении преступления и сроках проведения его допроса. Требовать незамедлительного направления прокурору копии соответствующего уведомления после его вынесения.

29. Решение прокурора об отказе в дачи согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения, или отказ прокурора дать согласие на отмену избранной меры пресечения является обязательным для дознавателя и не может быть обжаловано ни вышестоящему прокурору, ни тем более в суд.

30. Прокурор не вправе сам приостанавливать дознание. Однако он вправе отменить незаконное или необоснованное постановление дознавателя о приостановлении дознания (п. 6 ч. 1 комментируемой статьи), а также постановление начальника подразделения дознания об отмене необоснованного постановления дознавателя о приостановлении производства дознания (п. 3 ч. 1 ст. 40.1 УПК).

31. Согласно ч. 1 ст. 427 УПК прокурор, а также дознаватель с согласия прокурора вправе вынести постановление о прекращении уголовного преследования и возбуждении перед судом ходатайства о применении к несовершеннолетнему обвиняемому принудительной меры воспитательного воздействия, предусмотренной ч. 2 ст. 90 УК, которое вместе с уголовным делом направляется прокурором в суд.

32. В случае необходимости производства предварительного следствия по уголовному делу, находящемуся в производстве у дознавателя, прокурор вправе изъять любое уголовное дело у органа дознания и передавать его руководителю следственного органа (в соответствии с правилами ст. 151 УПК) или следователю органа Следственного комитета при прокуратуре РФ (п. 12 ч. 2 ст. 37 УПК).

33. Прокурор вправе возвратить уголовное дело дознавателю для производства дополнительного дознания в порядке, предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 226 УПК.

34. Прокурор вправе прекратить уголовное дело, поступившее к нему от дознавателя с обвинительным актом (п. 3 ч. 1 ст. 226 УПК).

35. Прокурорский надзор распространяется на все следственные органы, в том числе на следователей Следственного комитета при прокуратуре РФ, органов внутренних дел, ФСБ, ФСКН России. Прокурор не имеет процессуальной власти вмешиваться в ход следствия, в частности, давать органам следствия письменные указания, обязательные для исполнения, давать согласие на производство соответствующих следственных и иных процессуальных действий, принимать решения, определяющие исход уголовного дела. Процессуальный контроль за предварительным следствием перешел от прокурора к руководителю следственного органа, и только опосредованно (через руководителя следственного органа, а также вышестоящего прокурора) надзирающий прокурор может оказывать влияние на ведение предварительного следствия.

36. О характере правоотношений надзирающего прокурора и следователя, руководителя следственного органа см. коммент. к ст. 38, 39.

37. Прокурор вправе требовать от следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия (п. 3 ч. 2 комментируемой статьи). Однако данное положение надо толковать в системной связи с другими полномочиями прокурора, включая те, которые он использует в стадии возбуждения уголовного дела, а также исходить из смысла ч. 1 комментируемой статьи.

Поэтому правильнее считать, что прокурор вправе требовать устранения нарушения законов от следователя и на стадии возбуждения уголовного дела, и на стадии предварительного расследования; полномочия прокурора, предусмотренные п. 3 ч. 2, ч. 6 ст. 37 УПК, распространяются на всю процессуальную деятельность следователя.

Прокурор уполномочен обосновать свою позицию по поводу мер процессуального принуждения в судебном заседании при решении судом вопроса об их применении по инициативе следственных органов. Но самое главное - прокурор обладает полномочиями по решению вопроса об утверждении обвинительного заключения и направления уголовного дела, расследованного следователем, в суд.

38. Пункт 3 ч. 1 комментируемой статьи предусматривает наиболее универсальный акт прокурорского реагирования на нарушения закона следователем - требование об устранении нарушений федерального законодательства.

Требования прокурора оформляются в письменном виде с указанием конкретного следователя, факта нарушения закона и тех действий, которые должны быть выполнены следователем. Срок выполнения требования прокурора должен соответствовать общепринятому в европейской практике правосудия стандарту "разумного срока" с учетом характера нарушения, тяжести последствий для обеспечения прав и свобод граждан и прочих обстоятельств.

39. Прокурору предоставляется возможность ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела по мотивированному письменному запросу.

40. Участие в судебном разбирательстве уголовных дел следует считать первостепенной служебной обязанностью всех прокурорских работников, наделенных правом поддерживать государственное обвинение. Участие прокуроров в судебном разбирательстве обязательно во всех уголовных делах публичного и частно-публичного обвинения, в том числе и при разбирательстве уголовного дела частного обвинения, если уголовное дело было возбуждено следователем либо с согласия прокурора дознавателем (п. 1.1 приказа Генерального прокурора РФ от 20.11.2007 N 185 "Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства" (в ред. от 26.05.2008)*(78)). Для прокурора судебное уголовное преследование является выполнением своих должностных обязанностей и нравственного долга по установлению истины.

41. В стадиях судебного производства прокурор не надзирает за исполнением законов участниками процесса со стороны защиты - это входило бы в противоречие с принципом состязательности. Прокурор вправе реагировать на нарушения законов стороной защиты исключительно в форме реализации своих процессуальных прав стороны. Только суд вправе установить факт нарушения закона в ходе судопроизводства и принять меры к его устранению. Прокурор реагирует на нарушение закона, пользуясь процессуальными полномочиями стороны, т.е. приносит представления, делает заявления, вносит ходатайства, высказывает мнение, по которым суд принимает решение.

42. В стадии судебного разбирательства и в последующих судебных стадиях прокурор, поддерживающий государственное обвинение, пользуется всеми процессуальными правами стороны (ст. 244 УПК), включая право на принесение представления в кассационном или апелляционном порядке на судебное решение, не вступившее в законную силу. Прокурор имеет право обжаловать в надзорном порядке судебные решения, вступившие в законную силу. О процессуальных правах прокурора, участвующего в качестве государственного обвинителя в суде, см. коммент. к ст. 246.

43. Поддержание государственного обвинения по делам, рассматриваемым с участием присяжных заседателей, поручается наиболее опытным прокурорам, обладающим соответствующими профессиональными навыками (п. 1.4 приказа Генпрокуратуры РФ от 20.11.2007 N 185).

44. Прокурорам необходимо активно участвовать в исследовании доказательств не только в суде первой инстанции, но и в суде второй инстанции, который вправе непосредственно исследовать доказательства и представленные сторонами дополнительные материалы. При этом тесно взаимодействовать с должностными лицами, производившими предварительное расследование и дознание, использовать в строгом соответствии с требованиями процессуального закона имеющуюся у них информацию (п. 9 приказа Генпрокуратуры РФ от 20.11.2007 N 185).

Прокурор - Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями федеральным законом о прокуратуре ( п.31 ст.5 УПК РФ).

Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия (ст.37 УПК РФ).

В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор имеет следующие полномочия:

Общие полномочия:

- проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

- выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

- передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными статьей 151 настоящего Кодекса, изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти) и передавать его следователю Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи;

Полномочия прокурора по дознанию:

- требовать от органов дознания устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия;

- давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;

- возвращать уголовное дело дознавателю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков;

- давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

- отменять незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке, установленном настоящим Кодексом;

- разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;

- отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований настоящего Кодекса;

- изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием такой передачи;

- утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;

- утверждать обвинительный акт;

- возвращать уголовное дело дознавателю.

Полномочия прокурора на предварительном следствии :

- рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение;

- требовать от следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия;

- возвращать уголовное дело следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков;

- истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с настоящим Кодексом;

- утверждать постановление следователя о прекращении производства по уголовному делу;

- утверждать обвинительное заключение;

Полномочия прокурора в судебном заседании:

- участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном статьей 125 настоящего Кодекса;

- в ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность.

Прокурор может осуществлять и иные полномочия, предоставленные ему УПК РФ;

По мотивированному письменному запросу прокурора ему предоставляется возможность ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела.

Прокурор вправе в порядке и по основаниям, которые установлены настоящим Кодексом, отказаться от осуществления уголовного преследования с обязательным указанием мотивов своего решения.

В случае несогласия руководителя следственного органа либо следователя с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться с требованием об устранении указанных нарушений к руководителю вышестоящего следственного органа .