- •Государственное регулирование экономики: курс лекций
- •Содержание
- •Логика и стадии экономической деятельности
- •Федеральный закон №115 о государственном прогнозировании и программах социально - экономического развития рф от 23.06.1995 г.
- •Законодательное регулирование
- •Экономика переходного периода и предпосылки грэ
- •Опыт российских реформ и стратегии грэ
- •Причины государственного регулирования экономики
- •Цели государственного регулирования экономики
- •Функции государства
- •Модели рыночной экономики и роль государства
- •Концепции грэ
- •Формы грэ
- •Грэ: сущность и субъекты
- •Объекты грэ
- •Инструменты (методы) грэ
- •Административное регулирование (Средства административного воздействия)
- •Этапы развития грэ
- •Роль государственного сектора как инструмента и объекта государственного регулирования.
- •Взаимодействие государственных органов различных уровней
- •Программа государственных затрат Сущность программно - целевого подхода как инструмента регулирования экономики
- •Целевые программы: понятие, структура, виды
- •Положения разработки и реализации целевых программ в условиях перехода к рынку
- •Основные реализуемые программы в рф
- •Бюджетное регулирование Бюджет как инструмент регулирования экономики. Разработка государственного финансового плана
- •Расчет доходов и расходов бюджета
- •Цели бюджетной и налоговой политики рф на среднесрочную (до 2003 г.) перспективу
- •Планирование межбюджетных отношений
- •Планирование снижения государственного долга и дефицита бюджета
- •Налоги как инструмент грэ
- •Антимонопольное регулирование
- •Регулирование естественных монополий
- •Государственная поддержка малого предпринимательства
- •Регулирование внешнеэкономической деятельности (вэд)
- •Регулирование экспорта
- •Регулирование импорта
- •Денежно - кредитная политика
- •Антиинфляционная политика
- •Роль Центрального банка в регулировании экономики
- •Валютное регулирование
- •Стратегические цели экономического и социального развития рф до 2015 г.
- •Приоритеты государственной экономической политики в 2001 - 2003 гг (структурная, инвестиционная и инновационная политика)
- •Цели и приоритеты социальной политики в 2001 - 2003 гг.
- •Особенности социального страхования в рф
Инструменты (методы) грэ
Реализация целей ГРЭ на практике обеспечивается с помощью различных методов (экономических приемов, форм и способов целесообразного действия). Опыт исторического развития свидетельствует о том, что спектр применяемых методов ГРЭ постоянно расширяется. Это обусловлено двумя причинами. Во-первых, постоянным ростом масштабов и усложнением структуры экономики. Во-вторых, необходимостью предугадывания и адекватного реагирования на действия множества факторов, оказывающих влияние на развитие национальной экономики. Причем само реагирование на изменение экономической ситуации должно быть, по возможности, опережающим.
В этой связи необходимо решение двух задач:
-нахождение наиболее удачных комбинаций, применяемых методов воздействия;
-учет возможных негативных последствий в сопряженных сферах экономики.
Существует несколько вариантов классификации методов ГРЭ, основой которых является нормативно-правовая база. Первая классификация – по организационно-институционному критерию принято различать: административные методы, т.е. методы прямого воздействия со стороны государственных органов на различные социальные процессы и экономические методы ГРЭ.
В отличие от административных методов, это методы косвенного воздействия, т. е. государство участвует в экономическом развитии не путем прямых команд, а через создание условий, стимулирующих деятельность предприятий, организаций различных форм собственности в направлении, выгодном для общества, т. е. через использование стимулов. Государство представляет в данном случае интересы общества.
Из экономических мер наиболее часто используются:
средства бюджетной и налоговой политики;
средства бюджетно-кредитной политики (эмиссия, установление ставки рефинансирования, операции с ценными бумагами);
прогнозирование, планирование и программирование экономики;
воздействие государственного сектора экономики, являющегося самостоятельным комплексным инструментом.
Вторая классификация – по критерию степени непосредственного воздействия государства на процесс принятия субъектами управленческих решений. Различают методы прямого воздействия и методы косвенного воздействия.
Прямые методы ГРЭ оказывают непосредственное воздействие на деятельность хозяйствующих субъектов. Они вынуждают их принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписании государства. К ним относятся следующие методы: государственный заказ, государственные инвестиции, кредиты, субсидии, управление предприятиями госсектора и регулирование государственной собственности.
Косвенные методы ГРЭ предусматривают воздействие методов государства на частное предпринимательство с точки зрения макроэкономических пропорций, т.е. при их применении государство прямо не вмешивается в процесс принятия решений экономическими субъектами, оно лишь создает предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям экономической политики. Преимуществом косвенных методов воздействия является то, что они не нарушают рыночные ситуации, а недостатком – определенный временной промежуток, возникающий между моментами принятия государством мер и реальными изменениями в хозяйственных результатах.
К косвенным методам относится налоговая система, амортизационная политика, инструменты денежно-кредитной политики, прогноз, план, программы, штрафы, таможенные пошлины, квоты, информация.
В зрелой рыночной экономике используют, в основном, косвенное воздействие государства на хозяйствующие субъекты. В условиях трансформируемой экономики или в случае кризиса прямое регулирование выдвигается на первый план.
В различных странах государство управляет экономикой по - разному. В США оно стремиться влиять на экономику через бюджет, поощряя государственные инвестиции в приоритетные с его точки зрения отрасли. Во Франции воздействие на экономику достигается посредством индикативного планирования, регулирования цен и конкуренции. При этом любое государство использует две группы регулирующих методов:
Чисто экономические: влияние на цены, спрос, предложение, кредит, влияние на ставку процента, величину прибыли и т. д.
Дирижистские: фискальная политика, государственные заказы, государственные инвестиции, управляемая эмиссия.
В мировой экономике выделяют 5 главных типов ГРЭ:
Саксонский. Для него характерна экономическая свобода для предпринимателей, а государственное дирижирование экономикой осуществляется преимущественно экономическими методами. (США, Англия, Канада).
Западно-Европейский. Охватывает страны с большими дирижистскими методами регулирования рыночной экономики: индикативное планирование и большая доля государственной собственности (Франция, Италия, Испания, Португалия).
Социально-ориентированный. Здесь рынок имеет подчеркнуто социальную направленность (Германия, Австрия, Голландия).
Скандинавский. Высокая социальная напряженность и паритетность участия в экономике частного и государственного капитала (Швеция, Норвегия, Дания).
Патерналистский. Это Япония, где вековые традиции сочетаются с современным технологическим строем и усиленным государственным регулированием.
Формы и методы ГРЭ
Прямые Косвенные
а дминистративные экономические
п ринятие законодательных актов - государственный - прогноз, план
регулирование государственной бюджет - денежная поли -
собственности - налоговая система тика
управление предприятиями - - амортизационная - регулирование
государственного сектора политика денежной массы
- государственный заказ - ставки % - антиинфляционные
инвестиции - норма банковского меры
кредиты, субсидии резерва - валютная политика
лицензирование, квотирование - социальная поли -
охрана окружающей среды тика
- социальные программы
-обеспечение занятости
населения
- социальная защита
- стимулирование труда
- регулирование сферы
образования
- политика регулирования
доходов
(контроль за динамикой цен,
зарплата, налоги)
- внешнеэкономическая политика
валютное регулирование таможенная полтика
налоги лицензии
привлечение иностранного создание совместных
капитала предприятий