6.6. Экологическая экспертиза.

Экологическая экспертиза является важнейшей мерой контроля над деятельностью хозяйствующих субъектов со стороны специально уполномоченных государственных органов и общественных организаций.

Экологическая экспертиза – это установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Экологическую экспертизу проводят на этапе планирования хозяйственной или иной деятельности, а не в отношении, например, действующих предприятий.

Основными нормативно-правовыми актами, регулирующим ее проведение, является: ФЗ «Об экологической экспертизе», а также Постановление Правительства «Положение о по­рядке проведения государственной экологической экспер­тизы», Приказ Госко­мэкологии России «Регламент проведения государственной экологической экспертизы».

В соответствии с законодательством возможно проведе­ние государственной и общественной экологической экспер­тизы.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы, как на федеральном уровне, так и уровне субъектов РФ.

Объектами государственной экологической экспертизы федерального и регионального уровня являются:

1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды;

2) проекты федеральных и региональных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности;

3) проекты соглашений о разделе продукции;

4) материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности;

5) проекты технической документации на новые технику, технологию, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;

6) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации;

7) объекты государственной экологической экспертизы, указанные в ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» и др.

Государственная экологическая экспертиза проводится Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Порядок проведения государственной экологической экспертизы:

1. Заказчик представляет документацию в соответству­ющее экспертное подразделение.

2. Проводится проверка комплектности представленных документов. При соответствии их установленным требованиям заказчик информируется о необходимости оплаты экспертизы, при несоответствии - о сроках представления материалов в полном объеме.

3. Заказчик оплачивает проведение экспертизы и направляет в экспертное подразделение подтверждающий оплату документ.

4. Исполнитель обязан начать проведение экспертизы не позднее 30 дней после получения подтверждающего оп­лату документа. В течение этого срока экспертное подразделение готовит предложения по срокам проведения экспертизы, по составу экспертной комиссии, разра­батывает задание и проект приказа на проведение экспер­тизы.

5. Государственная экологическая экспертиза начи­нается со дня подписания приказа о ее проведении. Срок проведения экспертизы устанавливается в зависимости от сложности объекта и не может превышать шести месяцев. В течение данного срока изучается представленная доку­ментация, проводятся заседания экспертной комиссии, готовятся проекты индивидуальных и групповых заключе­ний, затем - проект сводного заключения.

6. Подпи­сание и утверждение ее сводного заключения. Заключение государственной экологической экспертизы может быть по­ложительным либо отрицательным.

Положительное заключение содержит выводы о соответс­твии намечаемой деятельности требованиям законодатель­ства в области охраны окружающей среды, о допустимости намечаемого воздействия на окружающую среду и возмож­ности реализации объекта экспертизы.

Отрицательное заключение может содержать выводы о необходимости доработки предоставленных материалов либо о недопустимости реализации объектов экспертизы.

Заключение экспертной комиссии утверждается при­казом соответствующего федерального органа исполни­тельной власти и приобретает юридическую силу со дня утверждения. Если заключение является положительным, то приказом утверждается срок его действия. Результаты экспертизы могут быть обжалованы в судебном порядке.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды.

Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов государственной экологической экспертизы как федерального, так и регионального уровня, за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.

В соответствии с Законом РФ «О государственной тайне» к таковой не мо­гут быть отнесены сведения:

- о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

- о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии;

- о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Общественную экологическую экспертизу можно прово­дить не более двух раз до либо одновременно с государствен­ной экспертизой. Общественная организация, проводящая экспертизу, обязана подать в соответствующий орган местно­го самоуправления заявление о ее проведении. Обществен­ная экспертиза возможна лишь при регистрации заявления данным органом.

Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу только при утверждении его специально уполномоченным государственным орга­ном в области экологической экспертизы.