6.3. Техническое регулирование экологических отношений.

В настоящее время большое значение приобретает проблема обеспечения безопасности продукции и процессов производства. Норма­тивным правовым актом, устанавливающим требования к безопас­ности товаров, является ФЗ «О техническом регулировании». С принятием данного закона началось реформирование системы стан­дартизации и сертификации продукции и услуг, действовавшей в России в течение длительного времени. С момента вступления Федерального за­кона «О техническом регулировании» в силу законы РФ от 10 июля 1993 г. № 5154-1 «О стандартизации» и № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг» утратили свое действие.

Техническое регулирование охватывает три области отношений и определяется законом как правовое регулирование отношений в об­ласти установления, применения и исполнения обязательных тре­бований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хра­нения, перевозки, реализации и утилизации (техническая регламентация), а также в области ус­тановления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, пе­ревозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказа­нию услуг (стандартизация) и правовое регулирование в области оценки соответствия производимой продукции, производственных процессов, работ, услуг установленным техническими регламентами и стандартами требованиям (сертификация).

Законодательство о техническом регулировании не распрос­траняется на регулирование:

1. процессов природопользования, извлечения части природного объекта из окружающей природ­ной среды. Например, процесс производства древесины пред­ставляет собой ее заготовку, осуществляемую путем примене­ния соответствующих видов и способов рубок леса. Правила рубок леса определяют требования к этому технологическому процессу, а не законодательство о техническом регулировании, поскольку предметом данного процесса является лес - природ­ный объект. Предметом законодательства о техническом регу­лировании могут быть обязательные требования к заготовлен­ной древесине, являющейся продукцией.

2. вопросов обеспечения санитар­но-эпидемиологической безопасности. Так, санитарно-эпиде­миологические требования к продукции производственно-тех­нического назначения, товарам для личных и бытовых нужд и технологиям их производства определяются ФЗ «О санитар­но-эпидемиологическом благополучии».

Таким образом, можно сделать вывод, что техническое регулирование осуществляется в отношении дале­ко не всех видов продукции.

Требования к продукции подразде­ляются на обязательные, которые устанавливаются технически­ми регламентами, и добровольные, содержащиеся в стандартах.

Технический регламент - это документ, который принят международным дого­вором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законо­дательством РФ, или федеральным законом, или указом Прези­дента РФ, или постановлением Правительства РФ, и устанавли­вает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, экс­плуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Если выпущенная в обращение продукция не соответствует требованиям технических регламентов, возможет ее отзыв в судебном порядке.

Стандарты не должны противоречить техническим регламен­там. Как указывалось, технические регламенты устанавливают ми­нимально необходимые обязательные требования, обеспечивающие различного рода безопасность объекта технического регулирования.

Стандарт - это документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Экологические стандарты по субъекту принятия (утверждения) можно классифицируются на:

- государственные стандарты (ГОСТы),

- международные (региональные),

- отраслевые (ОСТы)

- стандарты предприятий.

Подтверждение соответствия – это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

Добровольная сертификация осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

Системой добровольной сертификации может предусматри­ваться применение знака соответствия. Знак соответствия являет­ся обозначением, служащим для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добро­вольной сертификации или национальному стандарту.

Система добровольной сертификации может быть зарегистриро­вана федеральным органом исполнительной власти по техническо­му регулированию. Порядок регистрации определяется соответству­ющим положением.

Обязательное подтверждение соответствия представляет собой механизм подтверждения продукции требованиям технических регламентов. Его отличительными чертами является:

1. Проведение только в случаях, установленных техническими регламентами.

2. Объектом обязательного подтверждения является исключительно выпущенная в обращение на территории РФ продукция (результат деятельности человека, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных интересах).

Объектом же добровольного подтверждения соответствия является не только продукция, но и производственные процессы, процессы эксплуатации, хранения, реализации, утилизации, работы и услуги, а также иные требования, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами установлены какие-либо требования.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

- принятия декларации о соответствии (декларирование соответствия);

- обязательной сертификации.

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо от схемы обязательного под­тверждения соответствия и действуют на всей территории Российс­кой Федерации.

Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:

- принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

- принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Основной особенностью декларирования соответствия является то, что данная форма сертификации производится на основании документов, заранее представленных самим заявителем. Состав доказательных материалов устанавливается соответствующим техническим регламентом. Соответствие требованиям технического регламента в рамках данной процедуры подтверждается декларацией о соответствии.

Технический регламент устанавливает также срок действия декларации. Оформленная в установленном порядке декларация о соответствии представляется заявителем в орган исполнительной власти по техническому регулированию и подлежит обязательной регистрации данным органом.

Так, например, в статье 26 ЛК РФ установлено, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду ежегодно подается лесная декларация в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий.

Лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Обязательная сертификация осуществляется органом по серти­фикации на основании договора с заявителем.

Она осуществляется на основании исследований, испытаний сертифицируемой продукции. Исследования проводятся специальными аккредитованными лабораториями (центрами) на основании договора с органом, осуществляющим сертификацию. Органы по сертификации не предоставляют данным лабораториям сведения о заявителе. Результаты исследований, испытаний оформляются протоколом. Работы по сертификации являются платными.

Продукция, прошедшая сертификацию маркируется знаком обращения на рынке, который наносится в информационных целях.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, ведет реестр и единый реестр выданных им сертифика­тов соответствия.