6.4. Экологическое лицензирование.

Обеспечение рационального природопользования, сохранение окружающей среды является экологической функцией государства. Реализацией данной функции среди прочих элементов организационного механизма охраны окружающей среды служит выдача специально уполномоченными органами государственной власти разрешений на соответствующий вид природопользования.

Экологическое лицензирование – это деятельность уполномоченных органов государственной власти, связанная с выдачей лицензий (или иных разрешительных документов) на природопользование, негативное воздействие на окружающую среду, или осуществление иной деятельности, в процессе осуществления которой оказывается воздействие на окружающую среду.

Лицензия – это официальный документ, который разрешает определенному лицу (лицам) осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия проведения деятельности.

В соответствии со ст. 30 ФЗ «Об охране окружающей среды» содержится требование о необходимости лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды.

В настоящее время действует в России специальный ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Однако его действие не распространяется на использование природных ресурсов, но данный закон содержит перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, при осуществлении которых необходимо соблюдение требований природоохранного законодательства.

Требования в сфере лицензирования природопользования устанавливается природоресурсным законодательством. В научной литературе разработаны различные классификации экологического лицензирования.

Основополагающей является классификация в зависимости от отнесения лицензируемой деятельности в области природопользования и охраны окружающей среды. По данному критерию виды деятельности, подлежащие лицензированию, можно разделить на две группы.

1. Виды деятельности, связанные с природопользованием. Это деятельность в области лесопользования, недропользования, водопользования, использования и охрана объектов животного мира. Выдача лицензий осуществляется специально уполномоченными органами государственной власти.

2. Виды, деятельности, которые не являются деятельностью по использованию и охране окружающей среды, но при осуществлении которой необходимо соблюдение требований природоохранного законодательства. Например, деятельность по использованию атомной энергии, переработки нефти, газа, строительная деятельность, геодезическая деятельность, деятельность по обращению с опасными отходами. Выдача данных лицензий, может осуществляться как специально уполномоченными органами государственной власти.

6.5. Оценка воздействия на окружающую среду (овос).

Хозяйствующие субъекты при планировании хозяйственной и иной деятельности обязаны проводить специальные исследования на предмет возможного воздействия намечаемой ими деятельности на окружающую среду, включающие учет общественного мнения. Проведение данного исследования является оценкой воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. ОВОС является одним из закрепленных принципов в ФЗ «Об охране окружающей среды».

Оценка воздействия на окружающую среду – это вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления.

Данная процедура позволяет не допустить введение в действие объектов с нарушением экологического законодательства.

Проведение ОВОС необходимо на всех этапах подготовки проектной документации. Оценку проводит либо сам субъект намечаемой хозяйственной деятельности (заказчик), либо для ее проведения может привлекаться третье лицо (исполнитель).

Правовое регулирование ОВОС осуществляется ФЗ «Об охране окружающей среды», а также Приказом Государственного Комитета РФ по охране окружающей среды от 16.05.2000 г. № 372 «Об утверждении положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ».

Результаты ОВОС служат основой для проведения мониторинга после проектного анализа и экологического контроля за реализацией намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Если намечаемая хозяйственная и иная деятельность может иметь трансграничное воздействие, проведение исследований и подготовка материалов по ОВОС осуществляется с учетом положений Конвенции Европейской Экологической Комиссии ООН об ОВОС в трансграничном контексте.

Этапы проведения ОВОС.

Первый этап: Представляет собой уведомление, предварительную оценку и составление технического задания на проведение ОВОС.

В обязанности заказчика входит:

- подготовка и представление в органы власти обосновывающей документации, содержащей общее описание намечаемой деятельности; цели ее реализации; возможные альтернативы; описание условий ее реализации; другую информацию, предусмотренную действующими нормативными документами;

- информирование общественности;

- проведение предварительной оценки по основным положениям и документирование ее результатов;

- проведение предварительной консультации с целью определения участников процесса ОВОС, в том числе заинтересованной общественности.

На втором этапе: проводятся исследования по ОВОС и готовится предварительный вариант материалов по оценке. Исследования по ОВОС включают:

- определение характеристик намечаемой хозяйственной и иной деятельности и возможных альтернатив (в том числе отказа от деятельности);

- анализ состояния территории, на которую может оказать влияние намечаемая хозяйственная и иная деятельность (состояние природной среды, наличие и характер антропогенной нагрузки и т.п.);

- выявление возможных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду с учетом альтернатив;

- ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности (вероятности возникновения риска, степени, характера, масштаба, зоны распространения, а также прогнозирование экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий);

- определение мероприятий, уменьшающих, смягчающих или предотвращающих негативные воздействия, оценка их эффективности и возможности реализации;

- оценка значимости остаточных воздействий на окружающую среду и их последствий;

- сравнение по ожидаемым экологическим и связанным с ними социально - экономическим последствиям рассматриваемых альтернатив, в том числе варианта отказа от деятельности, и обоснование варианта, предлагаемого для реализации;

- разработка предложений по программе экологического мониторинга и контроля на всех этапах реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

- разработка рекомендаций по проведению послепроектного анализа реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

- подготовка предварительного варианта материалов по ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности (включая краткое изложение для неспециалистов).

На третьем этапе подготавливается окончательный вариант материалов по ОВОС, в который должна включаться информация об учете поступивших замечаний и предложений, а также протоколы общественных слушаний (если таковые проводились).

Окончательный вариант материалов по ОВОС утверждается заказчиком, передается для использования при подготовке обосновывающей документации и представляется на государственную экологическую экспертизу, а также на общественную экологическую экспертизу (если таковая проводится).

Информирование общественности на первом этапе осуществляет заказчик. Информация в кратком виде публикуется в официальных изданиях, распространяется по радио, телевидению, в периодической печати и иными способами.

Заказчик (исполнитель) принимает и документирует замечания и предложения от общественности в течении 30 дней со дня опубликования информации. Он обеспечивает доступ к техническому заданию по ОВОС с момента его утверждения и до окончания процесса оценки воздействия.

Общественные слушания – это наиболее оптимальная форма участия граждан в ОВОС. Подробное обсуждение результатов ОВОС по итогам общественных слушаний важно для достижения целей, поставленных заказчиком. Это позволяет избежать формального рассмотрения материалов проведенной оценки, привлечь к слушанию общественные организации и объединения, отдельных граждан, проживающих на этой территории и заинтересованных в предотвращении экологически вредной деятельности предприятий.