§ 5. Субъект административного правонарушения

Субъект административного правонарушения — это лицо, совершившее противоправное, виновное действие либо бездействие, за которое КоАП РФ или законом субъекта РФ установлена административная ответственность и которое подлежит административному наказанию. В соответствии с КоАП РФ субъектами административного правонаруше­ния могут быть физические и юридические лица.

В теории административного права традиционно выде­ляют общий, специальный и особый субъекты админист­ративного правонарушения.

Общими субъектами административного правонарушения признаются: 1) физическое лицо, вменяемое, достигшее к моменту его совершения возрас­та шестнадцати лет; 2) юридическое лицо, обладающее признаками, предусмотренными ст. 48 ГК РФ.

Иными словами, общий субъект административного правонарушения — это физическое и юридическое лицо, не наделенное специальным правовым статусом, влия­ющим на применение административной ответственности.

Физические лица могут быть гражданами РФ, лицами без гражданства и иностранными гражданами. В соответ­ствии со ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане и лица без гражданства несут административную ответственность на общих основаниях. В КоАП РФ включены админист-

104

ративные правонарушения, субъектом которых выступает только иностранный гражданин или лицо без гражданства. Например, данные субъекты несут административную от­ ветственность за нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ (ч. 2 ст. 18.4 КоАП РФ), режима пребывания на территории Российской Фе­ дерации (ст. 18.8 КоАП РФ). Законом устанавливается, что иностранные граждане, лица без гражданства и ино­ странные юридические лица, совершившие администра­ тивные правонарушения на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федера­ ции подлежат административной ответственности на общих % основаниях.

Специальными субъектами административ­ ного правонарушения признаются должностные в лица, иные субъекты, имеющие специфичный правовой статус, учитываемый конкретными составами администра­ тивных правонарушений в качестве их квалифицирующих признаков, например, свидетели, кандидаты, перевозчи­ ки, родители или иные законные представители несовер­ шеннолетнего, водители, судоводители, частные детекти­ вы, пассажиры, главный редактор. Специальные субъекты — юридические лица — различные коммерческие и неком- _ч мерческие организации, особенные признаки статуса или

? профиля деятельности которых обозначены статьями/Осо-

бенной части в качестве специальных признаков соответ­ствующих составов административных правонарушений. Например, избирательные объединения, избирательные блоки, редакция средств массовой информации, банки и иные кредитные организации.

Под должностными лицами как специальными субъекта­ми административной ответственности КоАП РФ понимает лиц, постоянно, временно или в соответствии со специ­альными полномочиями осуществляющих функции пред­ставителя власти, т.е. наделенных в установленном зако-

I ном порядке распорядительными полномочиями в отноше-

нии лиц, не находящихся в служебной зависимости от них, а также лиц, выполняющих организационно-распо­рядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправле-

_te^;_{;r ^ -l}

Ш

mm

W '•'■■

ния, государственных и муниципальных организациях Вооруженных силах Российской Федерации, других войс ках и воинских формированиях Российской Федерации Закон устанавливает, что руководители и другие работник! иных организаций, совершившие в сияяи с выполнение! организационно-распорядительных или административно хозяйственных функций административные правонаруше ния, а также лица, осуществляющие предприниматель-! скую деятельность без образования юридического лицащ несут административную ответственность как должностные лица (если законом не установлено иное).

Особые условия применения мер обеспечения произвол- ! ства по делу об административном правонарушении и при- .. влечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавлива­ются Конституцией РФ и федеральными законами.

Президент РФ не может быть привлечен к администра­тивной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий Президента РФ. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы обла­дают неприкосновенностью в течение всего срока полно­мочий, без согласия соответствующей палаты Федерально­го Собрания РФ не могут быть привлечены к администра- | тивной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме слу­чаев задержания на месте преступления) или допросу, за j исключением случаев, когда это предусмотрено федераль­ным законом для обеспечения безопасности других людей.

Любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем органа проку- I ратуры, является исключительной компетенцией органов прокуратуры. Решение о привлечении судьи к админист­ ративной ответственности принимается судебной коллегией ' по представлению Генерального прокурора в десятиднев­ ный срок после поступления этого представления. !

Особыми субъектами административного правонарушения выступают военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинар- I ных уставов. Особенность заключается в том, что военно- |

106

служащие и призванные на военные сборы граждане не­сут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарным уставом.

Сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожар­ной службы, органов по контролю за оборотом наркоти­ческих средств и психотропных веществ и таможенных органов несут ответственность за административные право­нарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения служ­бы в указанных органах.

Законом предусматривается, что лица, на которых рас­пространяется действие дисциплинарных уставов или спе­циальных положений о дисциплине, несут ответственность на общих основаниях в случаях совершения ими правона­рушений в области: законодательства о выборах и референ­думах, обеспечения санитарно-эпидемиологического благо­получия населения, обеспечения правил дорожного движе­ния, обеспечения требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных правил и правил режима Государственной границы РФ, пограничного режима, ре­жима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, налогов, сборов и финансов, невыполнения законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего про­изводство по делу об административном правонарушении. К указанным лицам не могут быть применены администра­тивные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призы­ву, — также в виде административного штрафа.