§ 2. Юридический состав административного правонарушения

Традиционно в теории административного права под юридическим составом административного правонарушения

понимается обязательная совокупность элементов, установ­ленных правом и характеризующих деяние как администра­тивное правонарушение. Юридический состав правонаруше­ния имеет определенную систему, все его признаки важ­ны, значимы и органично взаимосвязаны между собой. Наличие всех элементов состава строго обязательно для квалификации конкретного деяния в качестве администра­тивного правонарушения. Если хотя бы один из них отсут-' ствует или не отвечает тем свойствам, которые предусмот­рены соответствующей нормой права, то указанное деяние не является административным проступком вообще либо в данном деянии имеется состав иного правонарушения, предусмотренного другой нормой права. Таким образом,

95

понимание состава административного правонарушения важно для обеспечения законности при применении адми­нистративной ответственности и отграничения администра­тивных правонарушений от преступлений и дисциплинар­ных проступков.

Состав проступка — логическая конструк­ция, закрепленная в праве; правовое понятие о нем, отражающее свойства, существенные признаки реальных явлений, т.е. определенных антиобщественных действий. Законодатель не создает признаков проступков, а лишь от­бирает существенные отличительные черты и конструирует составы. В законодательстве об административных правона­рушениях отсутствует понятие "состав административного правонарушения", однако в п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ указы­вается, что отсутствие состава административного правона­рушения является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В административно-правовой литературе выделяются четыре элемента, представляющие юридический состав ад­министративного правонарушения: объект, объективная сто­рона, субъект, субъективная сторона. Названные элемен­ты структурируют правонарушение и характеризуют про­цесс правовой квалификации действия либо бездействия физического или юридического лица. Охарактеризуем ко­ротко указанные элементы.

Объект — это общественные отношения, охраняемые законодательством РФ об административных правонаруше­ниях, на которые направлены противоправные действия (бездействия).

Важнейшим элементом юридического состава админист­ративного правонарушения является объективная сторона — конкретные действия либо бездействие, причинившие вред общественным отношениям. Она также включает в себя способ, время, место, орудия совершения администра­тивного правонарушения. Установление признаков объективной стороны юридического состава правонаруше­ния является основным условием определения основания административной ответственности. При этом совершен­ное деяние и все его дополнительные характеристики долж­ны в точности соответствовать их описанию в конкретном

96

!

министративного правонарушения и назначении админист­ративного наказания.

Признаки административного правонару­шения выделяются следующим образом: одни из них входят в состав (конструктивные признаки), а другие не входят в состав административного правонарушения (об­стоятельства, смягчающие, отягчающие административную ответственность). К конструктивным признакам относятся: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторо­на. В диспозиции административно-правовой нормы Осо­бенной части КоАП РФ нет полного перечня всех признаков юридического состава. Для уяснения признаков состава ад­министративного правонарушения, помимо анализа конкрет­ной статьи КоАП РФ, устанавливающей ответственность, необходимо рассматривать статью с иными составными ча­стями нормативной основы административной ответственно­сти (например, с нормами Общей части КоАП РФ).

Известно, что составы административных правонарушений могут быть классифицированы по различным основаниям:

1. по особенностям конструкции — материальные и формальные. Материальными называются составы, в ко­торых: а) содержится такой признак, как наступление вредных последствий деяния; б) описывается действие, обязательно влекущее вредные последствия, хотя после­дние не названы КоАП РФ или законом субъекта РФ. В первом случае в качестве примера это ст. 8.3 КоАП РФ, устанавливающая ответственность за нарушение правил ис­пытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохи-микатами, которое может повлечь причинение вреда окру­жающей природной среде. Во втором случае, — это ст. 8.5 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за сокры­тие или искажение экологической информации. Формаль-1 ные составы не содержат признака наступления вредньш последствий деяния. Например, ст. 11.18 КоАП РФ, yc-^j танавливающая ответственность за безбилетный проезд;

2. в зависимости от степени обобщения признаков ан­тиобщественных проступков — казуальные и обобщенные. В первом случае состав охватывает сравнительно узкую

98

группу деяний; во втором случае — широкую. Например, нарушение законодательства о санитарно-эпидемиологиче­ском благополучии населения (ст. 6.3 КоАП РФ);

3. по количеству признаков — однозначные и альтер­нативные. Однозначный состав называет те единственные признаки, совокупность которых его образует. В альтер­нативном составе перечисляется несколько вариантов при­знаков. Разнообразие в описании признаков обусловлено стремлением законодателя избежать общих формулировок, раскрыть содержание признака, конкретизировать его;

4. по признаку субъективной стороны как формы вины — умышленные и неосторожные.

Определение всех элементов состава административно­го правонарушения способствует выполнению задач произ­водства по делу об административном правонарушении. Понимание юридического состава административного пра­вонарушения позволяет правильно квалифицировать адми­нистративные правонарушения правоприменительными органами; определять вид и размер административного наказания; отграничивать административные правонаруше­ния от преступлений.