§ 3. Объект административного правонарушения

Объект административного правонарушения— это обще­ственные отношения, урегулированные нормами права, и охраняемые мерами административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, на которые направлены противоправные действия (бездействие). Общественные отношения, выступающие как объект административного правонарушения, регулируются нормами не только адми­нистративного, но и ряда иных отраслей права, напри­мер, финансового, гражданского, экологического, зе­мельного, трудового, конституционного.

В административно-правовой литературе различают общий, родовой и видовой объекты административного правонарушения.

Общим объектом административного пра­вонарушения являются общественные отношения,

4* 99

■., -?:'щ*г ■ * '■■#:■>;»«,** -- •■■-■■:, <.;■> ?<Ф, Ч . ''•* W -М '■•*-,.

::;ff?g

возникающие в области государственного управления, ре­гулируемые нормами административного, конституционно­го, финансового, экологического, таможенного права, охраняемые мерами административной ответственности.

В качестве родового объекта административного правонарушения выступают: права граждан; собственность; окружающая природная среда и природопользование; об­щественный порядок; общественная и промышленная без­опасности; безопасность дорожного движения, установлен­ный порядок управления; осуществление предприниматель­ской деятельности; строительство.

Родовые объекты административных правонарушений, установленных КоАп рф

Порядок управления	1
	Общественный порядок и обще­ственная безопас­ность

Права граждан

Промышлен­ность, строи­тельство и энергетика

Связь и инфор­мация

Институты госу­дарственной власти

Здоровье, санитар-но-эпидемиологичес кое благополучие населения, общест­венная нравствен­ность

Сельское хозяйство, ветеринария и ме­лиорация земель

Предприниматель­ская деятельность

Защита государст­венной границы

Охрана собственности

Транспорт

Финансы,

налоги и сборы.

рынок ценных

бумаг

1

Охрана окружаю­щей ,природной среды и природо­пользование

Дорожное движение

Нарушения

таможенных

правил

Воинский учет

Ъ^;У>^«-'МШ

Административное правонарушение всегда посягает на конкретное общественное отношение, охраняемое той или иной нормой КоАП РФ или законом субъекта РФ. Напри­мер, нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума имеет сво­им объектом конституционное право граждан на ознаком­ление со списком избирателей (список лиц, имеющих

100

v-;j

-**»*%.-+К-*?~У .т-Ъ*У

право на участие в референдуме). В этом случае перед нами видовой объект административного правонару­шения.

§ 4. Объективная сторона административного правонарушения

Объективную сторону административного правонаруше­ния характеризуют признаки, определяющие акт внешнего поведения правонарушителя. К ним относятся деяние (действие или бездействие), его вредные последствия, причинная связь между деянием и последствием, место, время, обстановка, способ, орудия и средства совершения проступка. Объективная сторона административного пра­вонарушения — это конкретное действие или бездействие, причинившее вред общественным отношениям.

Объективная сторона состава административного право­нарушения характеризует поступок как акт внешнего по­ведения правонарушителя. В первую очередь это д е я -ни е — действие или бездействие. Так,' обман потребителей можег выражаться в разных дейст­виях: обмеривании, обвешивании, обсчете, введении в заблуждение относительно потребительских свойств, каче­ства товара (ст. 14.7 КоАП РФ). Объективная сторона ад­министративного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ, состоит в бездействии, выразившем­ся в неисполнении обязанности зарегистрироваться в ка­честве индивидуального предпринимателя или юридическо­го лица для занятия предпринимательской деятельности.

Составной частью объективной стороны правонарушения являются и наступившие вредные последст­вия. Например, административная ответственность за нарушение требований стандартов, норм и правил пожар­ной безопасности, повлекшее возникновение пожара без причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо без наступления иных тяжких последствий (ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ). В законодательстве об админист­ративных правонарушениях предусмотрены составы с ма­териальным составом, который включает обязательное наступление вредных последствий. В правонарушениях с материальным составом необходимо установить причинно-

101

шин

; ; «t'lSSiihsr

^ ,:*«

:om&

:Ш

■■■И*аа$

rifilf iffiffit

следственную связь между противоправным деянием и на­ступившими вредными последствиями. Причинно-след­ственная связь между деянием и наступившими в резуль­тате его вредными последствиями также является важньш признаком объективной стороны административного пра­вонарушения. Установить причинно-следственную связь — значит выявить обстоятельства появления вредных послед­ствий в результате совершения противоправного деяния Однако большинство составов административных правона­рушений (в отличие от преступлений) являются формаль­ными, поскольку не предусматривают наступления в рб| зультате их совершений каких-либо материальных вредны* последствий.

Длящиеся правонарушения характеризуются действием или бездействием, сопряженным с последую­ щим длительным невыполнением обязанностей, возложен­ ных на виновного законом. Такое правонарушение начи­ нается с момента совершения преступного действия (без­ действия) и кончается вследствие действия самого право­ нарушителя, направленного на прекращение правонаруше­ ния, или вследствие наступления событий, препятствую­ щих совершению правонарушения (например, вмешатель­ ство органа власти). При обнаружении правонарушения составляется протокол об административном правонаруше­ нии. Например, открытие счета резидентом в банке-нерези­ денте за пределами территории Российской Федерации и не| однократное использование его для осуществления перево! дов доходов от филиала, находящегося за границей (ч. 3 ст. 15.25 КоАП РФ). !

Продолжаемое административное правона^ рушение — совершение одним и тем же лицом несколь» ких тождественных (сходных) правонарушений, за каждо! из которых нарушитель должен привлекаться к админист! ративной ответственности. Например, ст. 12.2 КоАП Рч предусматривает административную ответственность за уга равление транспортным средством с нечитаемыми, нестан! дартными или установленными с нарушением требовани! государственного стандарта государственными регистраци| онными знаками.

Наличие объективной стороны административного пра-

!

102

вонарушения законодатель во многих случаях определяет в зависимости от таких ее признаков, как время, место, способ, характер совершенного деяния. Например, ст. 16.1 КоАП РФ предусматривает административную от­ветственность за перемещение товаров и (или) транспорт­ных средств через таможенную границу Российской Феде­рации с сокрытием от таможенного контроля путем ис­пользования тайников, иных способов, затрудняющих об­наружение товаров. При правовой квалификации необхо­димо определить способ сокрытия товаров. Место совер­шения административного правонарушения имеет значение при правовой квалификации по ст. 6.6 КоАП РФ, преду­сматривающей административную ответственность за нару­шение санитарно-эпидемиологических требований, предъяв­ляемых к организации питания населения в специально обо­рудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах).

Содержание объективной стороны характеризуют следу­ющие квалифицирующие признаки: повторность, система­тичность, неоднократность.

Первый признак — это повторность — совершение одним и тем же лицом в течение года однородного право­нарушения, за которое оно уже подвергалось администра­тивному наказанию. В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. $.3 КоАП РФ повторное совершение однородного админист­ративного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек один год со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания, является обсто­ятельством, отягчающим административную ответствен­ность. Повторность как обстоятельство, отягчающее адми­нистративную ответственность, необходимо отличать от повторности как квалифицирующего признака состава ад­министративного правонарушения.

Систематическое правонарушение — это та­кое, которое совершается в течение года два и более раз. КоАП РФ предусматривает лишение специального права физического лица за систематическое нарушение порядка пользования предоставленным правом.

Следующий квалифицирующий признак — это неод-

103

нократность административного правонару­шения, представляющая собой совершение более двух однородных правонарушений, предусмотренных конкрет­ной статьей КоАП РФ.

Время, место, способ, характер совершения деяния, его повторность, неоднократность, систематичность как признаки объективной стороны юридического состава ад­министративного правонарушения присущи не всем право­нарушениям, поэтому они называются факультативными признаками. Противоправные действия или бездействие, наступившие в результате его вредные последствия являют­ся обязательными признаками состава административного правонарушения.