- •| Реформа Петра I
- •Глава 2
- •Налоги на предметы потребления давали крупные доходы, но они не в малой степени сдерживали развитие торговли.
- •Налоги на предметы потребления давали крупные доходы, но они не в малой степени сдерживали развитие торговли.
- •Расходы должны соответствовать доходам. Поэтому никакой новый расход не может быть назначен прежде, нежели найден соразмерный ему источник дохода.
- •| После революции
Расходы должны соответствовать доходам. Поэтому никакой новый расход не может быть назначен прежде, нежели найден соразмерный ему источник дохода.
Расходы должны разделяться:
1) по ведомствам;
2) по степени нужды в них — необходимые, без коих внутренняя и внешняя безопасность существовать не могут; полезные — кои принадлежат к гражданскому усовершенствованию; избыточные — кои принадлежат к некоторой роскоши и великолепию государства; излишние и бесполезные — кои употребляются на предметы для правительства посторонние;
3) по пространству — общие государственные, губернские, окружные и волостные. Никакой сбор не должен существовать без ведома Правительства, потому что Правительство должно знать все, что собирается с народа и обращается в расходы;
4) по предметному назначению — обыкновенные и чрезвычайные расходы. Для чрезвычайных расходов в запасе должны быть не деньги, а способы их получения;
5) по степени постоянства — стабильные и меняющиеся издержки1.
1 См: Озеров И.Х. Основы финансовой науки. И.Д.Сытина, 1908. Выпуск II.— С.32.
39
Через несколько лет после "плана финансов" появился в России первый крупный труд в области налогообложения: "Опыт теории налогов" Николая Тургенева (1818 г.). Книга свидетельствует, что в России хорошо знали работы западных экономистов, практику налогообложения. Имелся и отечественный опыт. Все богатства народные, — считает Н. Тургенев, — проистекают из двух главных источников, кои суть: силы Природы и силы человеческие. Но для извлечения богатства из сих источников нужны средства. Сии средства состоят в различных орудиях, строениях, деньгах и так далее. Ценность сих орудий, строений, денег называется капиталом. Все налоги вообще проистекают из трех источников дохода общественного, а именно: 1) из дохода от земли, 2) из дохода от капиталов, 3) из дохода от работы.
Налог должен быть всегда взимаемым с дохода и притом с чистого дохода, а не с самого капитала; дабы источники доходов государственных не истощались. Этот постулат Н. Тургенев считает общим правилом при взимании налогов, которое должно дополнить основополагающие принципы А. Смита.
Говоря о создании народного богатства, автор подчеркивает, что
Выгоды владельцев земли всегда тесно соединены с выгодами всего государства; почему Правительства при введении перемен, касающихся до благосостояния всего народа, должны более всего сообразовываться с выгодами помещиков и земледельцев1.
Впрочем ему кажется, что правительства в таких случаях более сообразуются с выгодами купцов, которые не только что не всегда соединены с пользою государственной, но могут даже иногда быть совершенно ей противны.
В подтверждение мысли об интересах купцов, Н. Тургенев приводит такой случай. Однажды Кольбер, желая сделать некоторые преобразования по части финансов, просил, в рассуждении сего, совета у одного из знатнейших купцов парижских. Сей благородный человек отвечал министру:
Лучший совет, который я могу Вам дать, состоит в том, чтобы Вы никогда не спрашивали у купцов советов касательно финансов.
Н. Тургенев выдвигает новую в условиях России того времени задачу. Он требует заранее изучать и прогнозировать возможные последствия от введения или изменения налогов. Тре-
Тургенев Н. Опыт теории налогов. — С. 266.
40
бование, которое является актуальнейшим для нашей экономики, для конца XX столетия. Он пишет:
От недостатка предварительного исследования выбор налогов бывает часто невыгоден для Правительства. Желая наложить подать на одного, Правительство налагает оную на самом деле на другого. Желая введением подати ограничить прибыль купца, оно вместо того только заставляет потребителя платить за покупаемые товары дороже, выигрыш же купца не уменьшается. Иногда Правительство, налагая большие подати на предметы роскоши, думает, что сии подати не причинят вреда никому кроме богатых и роскошных людей, но сии богатые люди без труда отказываются от потребления таких предметов, те же, кои занимались перерабатыванием и продажею оных, вследствие уничтоженного требования, должны оставлять свои занятия, приниматься за другие или приходить в разорение1.
Н. Тургенев призывает к крайне осторожному обращению с налогами. Он постоянно напоминает, что налоги уменьшают народное богатство, ибо часть дохода издерживается, не умножая сего дохода. Отнимая у промышленности часть капиталов, налоги сдерживают ее развитие. Высокие налоги болезненно сказываются даже на семьях со средними достатками. Исходя из этого, говоря о налогах на потребление, он считает желательным, чтобы предметы, необходимые для жизни, были всегда свободны от налогов. "Но сего никогда не бывает", — добавляет автор.
Н. Тургенев дает следующую классификацию налогов:
I. Налоги с дохода от земли.
1. Налоги с чистого дохода.
2. Десятинная подать.
3. Налоги с дохода от рудокопных заводов.
4. Налоги со строений.
II. Налоги с дохода от капиталов.
1. Налоги с денежных капиталов.
2. Налоги с капиталов, употребляемых в ремеслах.
Это плата за свидетельство, патент или знак, выдаваемые ремесленникам, налоги с извозчиков, разносчиков и т.д.
III. Налоги с самих капиталов.
Их не должно быть, но они существуют.
Сюда, в частности, относятся налоги на наследства и
дарения, налоги на сделки в виде гербового сбора.
IV. Налоги с заработной платы.
V. Налоги со всех источников дохода без различия.
' Тургенев Н. Опыт теории налогов — С. 238—239.
41
(Сегодня мы назвали бы это налогом с совокупного годового дохода.)
VI. Налоги на потребление.
Акцизы на соль, табак, алкогольные напитки, мясо, муку, хлеб и пр.; внешние и внутренние таможенные пошлины. Главная цель внешних таможенных пошлин не столько фискальная, сколько поддержка отечественной промышленности.
VII. Чрезвычайные налоги.
Некоторое время спустя, в 1845 г. в Казани вышла книга: "Теория финансов" Ивана Городова, посвященная общей теории налогообложения, монопольным доходам и государственному кредиту.
Глава
Налоги в новые века
| Государственные налоги России в XIX веке
На протяжении XIX в. главным источником доходов оставались государственные налоги. Основным прямым налогом была подушная подать. Количество плательщиков определялось по ревизским переписям.
Наряду с основными ставками по прямым налогам вводились надбавки целевого назначения. Таковы были надбавки на строительство государственных больших дорог, на устройство водных сообщений, временные надбавки для ускорения уплаты государственных долгов (действовали с 1812 по 1820 гг.). С дворян, имевших доход выше установленного размера, взимался только последний из перечисленных налогов — на уплату долгов. Причем дворяне, которые жили за границей не по службе и проживали доходы вне отечества, "должны были платить вдвое".
Существовали специальные государственные сборы. Таков, например, введенный в 1834 г. сбор с проезда по законченному к тому времени шоссе Санкт-Петербург — Москва. К 1863 г. этот сбор распространился на 23 шоссейные дороги. Взимаются сборы с пассажиров железных дорог, пароходств, с железнодорожных грузов, перевозимых большой скоростью, сборы в морских портах.
Действовали пошлины с имущества, переходящего по наследству или по актам дарения. В то время ими облагались только лица, не имеющие прямого права наследования.
Существовали паспортные сборы, в том числе с заграничных паспортов. Облагались полисы по страхованию от пожара. Кроме государственных налогов, имелись местные.
Вот что гласит выписка из Положения о доходах и расходах Московской Столицы, состоявшегося по мнению Государственного Совета, высочайше утвержденному 13 апреля 1823 г.:1
' Полное собрание Законов Российской империи. Собрание первое, т.ХХХУШ, № 29423. Спб., 1830.
43
А. О доходах
Доходы Московской Столицы:
1. Сборы с городских недвижимых собственностей.
2. Сборы с промышленности и промышленников.
3. Сборы с совершаемых частными людьми актов и публичной продажи.
4. Окладные доходы, предоставленные от казны и от общественных имуществ.
5. Разные случайные и непредвиденные доходы.
Налог на недвижимую собственность был установлен в размере 0,5% с оценки ее, произведенной в 1821 г..
В 1831 г. дополнительно регламентируются торговые сборы. Появляется документ "О определении соответственного акцизного сбора с разного звания торгующих людей в пользу Санкт-Петербургской и Московской Столиц. Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета от 31 октября 1831 г.". В нем предлагается означенный сбор производить по нижеследующей табели:
С иногородних купцов I и II гильдии, одних, не имеющих в столице собственности и производящих оптовую торговлю, — по полупроценту с гильдейского капитала.
С иногородних купцов III гильдии, доставляющих съестные припасы, — по 50 руб. с лица.
С иногородних купцов I и II гильдий, записанных для мелочного торга в III гильдию, — на сем же основании. Если они производят и оптовую торговлю, то обязаны платить особо по полупроценту с гильдейского капитала.
С находящихся в приказчиках и сидельцах, кроме помощников их и рабочих:
иногородних купцов III гильдии — по 25 руб. с лица, иногородних купеческих детей — по 20 руб. с лица, иногородних мещан и крестьян — по 15 руб. с лица.
С иногородних членов купеческих семейств, в одном капитале состоящих и производящих торговлю не для своего семейства, а для посторонних — по 20 руб. с лица.
Предусматривались меньшие сборы с торгующих крестьян.
В апреле 1836 г. были "высочайше утверждены" новые налоги и сборы "для приращения городских доходов". Были введены налоги:
А. С торговых и ремесленных заведений
I. С магазинов, лавок и прочих торговых заведений, в жилых домах помещаемых, равно с ренсковых погребов, под-ворьев, портерных и овощных лавочек.
44
II С постоялых дворов, содержимых купцами и мещанами.
III. С фабрик и заводов по числу на оных рабочих. Б. С разных лиц, обязанных по занятиям и промыслам своим платежом акцизы городу
IV. С занимающихся извозчичьим промыслом.
V. С извозчичьих колод. В. С разных других статей городских доходов
VI. С торговых частных бань.
VII. С провозимых через таможню товаров.
VIII. Возврат от разных ведомств издержек, употребляемых из городских доходов на освещение фонарей.
I.. С пивоварен. Г. Сборы существующие, по коим допускается усиление
.. С трактирных заведений.
.I. С протеста векселей и явки заемных писем.
.II. С записи контрактов у маклеров.
Доходы государства росли, но увеличивались и расходы. В середине 50-х годов финансовое положение страны оказалось в очередной раз подорванным из-за огромных военных расходов, вызванных Крымской войной. Ситуацию с доходами и расходами в середине XIX в. иллюстрирует табл.3.1, составленная по данным профессора И.Х. Озерова.
Таблица 3.1. Государственные доходы и расходы России
(в руб.)
Годы
Доходы
Расходы
Дефицит бюджета
1844
|
181 514500
|
181 514 500
|
0
|
1847
|
191 595 000
|
236609912
|
45014912
|
1850
|
202 120 000
|
285 689 850
|
83 569 850
|
1854
|
220 060 000
|
332 264 219
|
112204215
|
1855
|
206 860 000
|
447 244 078
|
240 384 078
|
1856
|
210 700 000
|
518 015 279
|
307 315 279
|
1857
|
226 678 000
|
275 097 333
|
48 419 333
|
1860
|
282 630 238
|
298 307 388
|
15 677 150
|
1863
|
332 160 090
|
347 867 860
|
15 707 769
|
Громадный дефицит 1854—1856 гг. пришлось покрывать за счет повышения налогов, займов и работы печатного станка. Финансовая ситуация усугублялась кризисными явлениями в промышленности и торговле, вызванными нехватками капиталов. Для их оживления были снижены таможенные пошлины на
45
ряд материалов, необходимых для развития российской промышленности.
Был усилен контроль за расходованием средств. В 1862 г. Александр II (1818—1881) утвердил новые бюджетные правила, вводившие единую систему бюджетного учета и отчетности. Все финансовые ресурсы сосредоточивались в казначействе. В губерниях создавались контрольные палаты. Каждое министерство и ведомство было обязано представлять подробные сметы расходов с указанием отдельных статей'.
В следующем году в налоговой системе России произошли существенные изменения. С мещан вместо подушной подати стал взиматься налог с городской недвижимости. Им облагались жилые дома, заводы, фабрики, бани, складские помещения, сады, огороды, оранжереи, другие строения, а также пустующие земли. Не подлежали обложению: имущества, содержавшиеся за счет казначейства; имущества, принадлежащие земству, духовным ведомствам, благотворительным организациям, ученым обществам, учебным заведениям; имущества, не приносящие дохода; малоценные имущества, на которые сумма налога не превысила бы 25 коп.
Одновременно на базе законов Екатерины II о купеческих гильдиях началась реорганизация промыслового налога. Изменения происходили в 1863, 1865, 1885, 1898 гг. Важнейшую часть промыслового налога составили пошлины на право торговли и промыслов. Чтобы заниматься торгово-промышленной деятельностью, предприниматели должны были ежегодно брать свидетельства или билеты с платой в бюджет. Свидетельства были двух видов: гильдейские (купеческие) или просто промысловые. Напомним, что гильдейские свидетельства помимо фискального характера говорили об общественном положении человека. Число гильдий в 1865 г. сократилось с трех до двух. Добровольность вступления в ту или иную гильдию была ограничена. По некоторым особо доходным видам деятельности купцы были обязаны выбирать свидетельства I гильдии. Это прежде всего оптовая торговля, банковская, страховая, комиссионерская и транспортная деятельность. Плата за свидетельство купца I гильдии была одинакова для всех и равнялась 565 руб. в год.
Ко II гильдии, как правило, относились лица, получившие право на розничную торговлю, а также владельцы промышленных предприятий с количеством работающих до 16 человек. Плата за свидетельство устанавливалась от 40 до 120 руб. в зави-
1 Российские реформаторы. — М.: Международные отношения, 1995.— С.158—159.
46
симости от географического коэффициента. Территория России разделялась в этом отношении на пять классов.
Если человек не претендовал на вхождение в одну из купече-\ских гильдий, то он мог выбрать промысловое свидетельство с гораздо более низкой платой. Например, на мелочный торг свидетельство стоило от 10 до 30 руб.; на развозный торг — 16 руб.; на разносный торг — 6 руб.; на содержание фабричных заведений с ручным трудом без применения водяной или паровой силы с числом работающих до 16 человек — от 3 до 30 руб.. Там, где имеется интервал, плата за свидетельство зависела от географического коэффициента.
Второй формой налогов на право торговли и промыслов являлись билеты на каждое отдельное торговое или промышленное заведение. При свидетельстве I гильдии за каждый билет вносилось от 20 до 55 руб. (в зависимости от местности), II гильдии — от 10 до 35 руб., свидетельство на мелочный торг обходилось от 2 до 10 руб.
В январе 1885 г. утверждены "Правила об обложении торговых и промышленных предприятий дополнительным сбором (процентным и раскладочным)". Процентный сбор в размере 3, а с 1892 г. — 5% чистого дохода взимался с акционерных обществ, товариществ на паях и других предприятий, обязанных представлять ежегодные отчеты о своей финансово-хозяйственной деятельности. С остальных предприятий взимался раскладочный сбор.
В 1898 г. Николай II утвердил Положение о Государственном промысловом налоге. Налог просуществовал вплоть до революции 1917 г. Промысловые свидетельства согласно новому Положению должны были выбираться на каждое промышленное предприятие, торговое заведение, пароход. Свидетельство могло получить как физическое, так и юридическое лицо. Так обеспечивался единый подход к гильдейскому купечеству и акционерным обществам. Бьши введены три торговых и восемь промышленных разрядов, по которым взимался основной промысловый налог. Право на вступление в купечество давало владение предприятиями торговли по промысловым свидетельствам 1— 2 разрядов и промышленными предприятиями по свидетельствам 1—5 разрядов.
Основной промысловый налог состоял из налога с торговых заведений и складских помещении, налога с промышленных предприятии и налога со свидетельств на ярмарочную торговлю. Они взимались при ежегодной выборке промысловых свидетельств по фиксированным ставкам, дифференцированным по губерниям России.
47
Дополнительный промысловый налог по размеру превосходил основной и зависел от размера основного капитала и прибыли предприятия. Кроме этого, он зависел и от характера предприятия — является ли оно гильдейским или акционерным обществом.
Принадлежавшие купцам предприятия и заведения вносили дополнительный налог в виде раскладочного сбора и процентного сбора с прибыли. Сумма раскладочного сбора определялась один раз в три года законодательно и ежегодно раскладывалась в губерниях по предприятиям. Сбор с прибыли составлял 3,33% с той части прибыли, которая в 30 раз превышала размер основного промыслового налога.
Акционерные общества платили дополнительный промысловый налог в форме налога с капитала и процентного сбора с прибыли. Налог с капитала взимался по ставке 0,15%. С капитала менее 100 руб. он не взимался. Процентный сбор с прибыли устанавливался пропорционально чистой прибыли. Сама чистая прибыль рассчитывалась в процентах к основному капиталу.
Д. Орлов приводит такую таблицу процентного сбора с прибыли акционерных предприятий:
Таблица 3.2. Процентный сбор с прибыли акционерных обществ и товариществ на паях1
Чистая прибыль, %
Процентный сбор с нее
3-4
4-5
5-6
6-7
7-8
8-9
9-10 Свыше 10%
3
4
4,5 5
5,5 5,75 6
+ 5% от суммы, превышающей 10% прибыли
Проанализировав данные таблицы, нетрудно сделать вывод, что станки налога были построены таким образом, дабы стимулиро-нать промышленников России к получению максимальной при-Пыли
О/моя Д Нншишшч реформа 1898 года — последняя и самая удачная в истории (мнтинЧкою промыслового обложения// Налоги. — 1993. — № 3. — С.7.
48
А теперь посмотрим динамику поступлений промыслового налога в России в конце XIX — начале XX вв.
Таблица 3.3. Поступление промыслового налога
В том числе
|
|||||
|
|
Основного
|
Дополнительного
|
||
Годы
|
Общее
|
|
С предприятий,
|
С предпри-
|
Прочих
|
|
поступ-
|
|
обязанных пуб-
|
ятии, не
|
|
|
ление
|
|
личной отечет-
|
обязанных
|
|
|
|
|
ностью, АО, то-
|
публичной
|
|
|
|
|
варищества
|
отчетностью
|
|
1885
|
25668
|
21 826
|
3602
|
*
|
239,5
|
1890
|
34339
|
25666
|
8315
|
*
|
357
|
1895
|
42761
|
27077
|
7092
|
7691
|
901
|
1900
|
69840
|
31 807
|
18965
|
17450
|
1 618
|
1904
|
67 027
|
33 734
|
16290
|
15799
|
1 204
|
1908
|
104 833
|
39093
|
33757
|
30624
|
1 360
|
Раздельный учет не велся
В 1875 г. государственный земский сбор был заменен поземельным налогом. Общая сумма налога с каждой губернии и области определялась произведением подлежащей обложению территории в десятинах на оклад налога с десятины удобной земли или леса. Величина оклада (ставки) налога колебалась с четверти копейки в Архангельской и Олонецкой губерниях до 17 коп. в Курской губернии.
Поземельный налог играл в это время большую роль и в других странах. В середине 60-х годов он составлял: во Франции 29% всех налогов и 59% прямых налогов; в Австро-Венгрии — соответственно 28 и 44; в Пруссии — 18 и 38; в Вюртемберге — 25 и 57; в Баварии — 29 и 69; в Бельгии — 25 и 53; в Испании — 40 и 76%.
В России в результате принятых мер в начале 70-х годов бюджетный дефицит удалось ликвидировать. Этому в большой степени способствовали косвенные налоги.
Среди косвенных налогов самые крупные доходы государству приносил акциз на алкогольные напитки или, как его называли II России, питейный налог. В стране издавна варили мед, пиво,
49
брагу. Вино и водка стали распространяться лишь с XIV в. Торговали ими государственные целовальники, принимавшие присягу в добросовестном ведении дела. Контролировали их выборные кабацкие головы. Отдача питейного дела на откуп до Екатерины II была весьма редкой. Кстати, последней посоветовал отдать винную торговлю на откуп известный купец Кандалинцев (вспомним совет, данный Ж. Кольберу). В 1817г. откупа были отменены и в России вернулись к казенной продаже вина. Но через 10 лет их ввели вновь в интересах пополнения казны. С 1863 г. откупа были отменены вновь и введен акциз в размере 4 коп. на 1 градус крепости напитка. Постепенно налог повысился до 10 коп. за градус. Помимо акциза, еще одной формой питейного налога стал патент на торговлю спиртным.
Кроме этого, в России действовали акцизы на табак, спички, сахар, керосин, соль, прессованные дрожжи и ряд других товаров.
Система акцизов, как и таможенные пошлины, имела отнюдь не только фискальный характер. Она обеспечивала государственную поддержку отечественным предпринимателям, защищала их в конкурентной борьбе с иностранцами.
Роль косвенных налогов в бюджете России была чрезвычайно велика. Практически во всех развитых странах косвенные налоги по сумме существенно превосходили прямые, но в России особенно. И.И. Янжул приводит такое соотношение прямых и косвенных налогов по странам Европы за 1891 г.(табл.3.4).
Таблица 3.4. Прямые и косвенные налоги1
(млн. фунтов стерлингов) Сумма налогов
Страна
|
Прямых
|
Косвенных
|
Англия
|
19,4
|
44,7
|
Франция
|
19,0
|
55,3
|
Германия
|
13,6
|
24,8
|
Австро-Венгрия
|
19,2
|
31,4
|
Италия
|
15,6
|
24,1
|
Испания
|
10,8
|
12,8
|
Россия
|
13,0
|
63,5
|
|
Янжул И.И. Основные начала финансовой науки. — С.361.
50
Основной прямой налог — подушная подать — все больше изживал себя, не отвечая экономическим условиям России. Неоднократные меры по его повышению приводили лишь к росту недоимки. Тем не менее правительство долго не решалось на ее отмену полностью, а не для отдельных категорий населения и замену подоходным налогообложением. Отмена подушной подати произошла лишь в 1882 г. и связана с именем министра финансов Н.Х. Бунге (1823—1895). Чтобы осуществить это, пришлось увеличить налог на городскую недвижимость, поземельный налог, гербовый сбор, установить налог с наследств и налог на доходы от денежных капиталов. Через четыре года оброчная подать с крестьян была преобразована в выкупные платежи. Предполагалось, что крестьяне будут выкупать землю в течение 44 лет.
И тем не менее прямые налоги сегодня во многих странах приносят доход не меньше косвенных, а порой их удельный вес в федеральных бюджетах превышает 50%. Это происходит благодаря подоходному налогу, который пробивал себе дорогу в течение всего прошлого, а частично и нашего века. Укоренился подоходный налог, как отмечалось выше, в Англии в 1799 г. в связи с военным положением. В 1808 г. по той же причине он вводится в Пруссии.
С середины XIX в. обложение личных доходов начинают постепенно вводить континентальные страны. Лишь в XX в. вводится во Франции, а затем в мелких романских странах. До Первой мировой войны большинство рабочих и служащих вообще не платили подоходного налога, так как их заработки не достигали границ необлагаемого минимума. Ставки налога для людей со средними доходами обычно составляли 5%, с высокими доходами — 10%, что шло еще от десятины.
Современное подоходное налогообложение в большинстве стран, в том числе в Российской Федерации, основано на идее совокупного годового дохода. Оно родилось не сразу. С 1805 г. в Англии, а вслед за ней во Франции, в ряде германских государств доход расчленялся на определенные категории, по каждой из которых были свои специфические способы исчисления налогов.
Следующей ступенью стало введение дополнительного начислявшегося на совокупный доход прогрессивного налога. К этому пришли во Франции, в Саксонии, с 1910 г. — в Англии. В США федеральный подоходный налог введен с 1913 г.
Высокие доходы, получаемые бюджетами от этого налога, обусловлены ростом экономики в XX в. и изменением ее структуры, резким увеличением налоговых ставок с 5—10% до 15— 50 % и более, введением системы прогрессивного налогообложения, совершенствованием техники установления и взимания налогов, ужесточением контроля за своевременностью и полнотой их уплаты.
Резкий рост подоходного налога вновь вывел прямые налоги на первое место. А за счет косвенных налогов в основном укрепляются региональные бюджеты.
Но вернемся в Россию 1914 г. Как известно, исполнение бюджета тогда не было доведено до конца. Мирное развитие страны прервалось. Мировая война губительно сказалась на финансовом положении страны. Резко выросла бумажно-денежная эмиссия. Чтобы покрывать растущие военные расходы, прави-
62
тельству потребовалось систематически повышать налоги и сборы, вводить новые акцизы. Стремительно росли суммы займов как внутренних, так и внешних.
Естественно, что в таких условиях покупательная способность рубля быстро падала, поглощаемая инфляцией. Уменьшался золотой запас России, которым она вынуждена была обеспечивать внешние займы.