Тема 5: «Планирование и организация рационального использования земель и их охраны в рф, субъектах рф и в муниципальных образованиях»

5.1. Цели и основные задачи при планировании и организации рационального использования земель и их охраны.

В соответствии со ст.14 ФЗ «О ЗУ» планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводят в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации и территории и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в РФ, субъектах РФ и муниципальных образованиях. Основными задачами по планированию и организации рационального использования и охраны земель являются следующие: 1) определение долгосрочной и краткосрочной перспективы развития территорий и рационального использования земель всех категорий независимо от форм собственности на землю и форм хозяйствования;

2) подготовка предложений для принятия решений по предоставлению (перераспределению) земель с учетом потребностей всех отраслей;

3) формирование государственного фонда перераспределения земель и иных целевых земельных фондов с целью обеспечения земельными участками граждан для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ), садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного и дачного строительства, организации КФХ;

4) проведение мероприятий по охране земель;

5) выделение территорий в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и других нужд.

Планируют и организуют рациональное использование земель и их охрану в РФ, субъектах РФ и муниципальных образованиях на основе комплекса землеустроительных документов, взаимосвязанных между собой. К ним относятся: генеральная схема ЗУ РФ, схемы ЗУ территории субъектов РФ, схемы ЗУ муниципальных и других административно-территориальных образований и, прежде всего, административных районов, схемы использования и охраны земель. Реализуют указанные документы через планы и программы (Федеральные, региональные, местные) использования и охраны земельных ресурсов, а так же через конкретные проекты ЗУ.

5.2. Разработка генеральной схемы ЗУ территории РФ.

Одним из основных видов ЗУой документации является ... это предплановый документ, используемый для подготовки научно-обоснованных решений по организации рационального использования и охране земель, перераспределению земель между отраслями народного хозяйства, формированию новых форм землевладения и землепользования, освоению и мелиорации земель, переселению граждан в районы с высокой обеспеченностью землей, разрабатываемой на всю территорию РФ. Генеральная схема ЗУ РФ предназначена для взаимоувязанного решения вопросов, планирования и организации рационального использования земель всех категорий, сохранения и повышения плодородия почв, перераспределения земельных ресурсов по категориям, угодьям и формам собственности в комплексе с другими природоохранными мероприятиями страны и различных отраслей народного хозяйства. Данная схема может быть использована для разработки комплексной, научно-технической программы развития производительных сил страны, формировании бюджета государства, а в части развития землепользования и землеустройства для составления Федеральных и региональных программ использования и охраны земельных ресурсов. В соответствии с выявленными особенностями развития и размещения производительных сил в генеральной схеме отражают: - прогрессивные тенденции и направления в использовании ресурсов и их охране, определяемые темпами развития производительных сил в РФ и регионе;

- перераспределения земель по отраслям народного хозяйства и категориям земель (динамика и пропорции перераспределения должны быть подчинены развитию производительных сил и совершенствованию их развития);

- научно-обоснованное перераспределение земель по формам собственности;

- определение возможности увеличения площади сельскохозяйственных угодий и их мелиорации для использования в АПК, повышение эффективности использования земель в с\х производстве;

- земельно-ресурсное сопровождение переселенческих мероприятий;

- внедрение новых организационно-хозяйственных и территориально-пространственных форм использования земель в АПК;

- производство по секторам сельскохозяйственной продукции для удовлетворения потребностей населения и промышленности в сырье;

- территориальную увязку всей системы природоохранных мероприятий;

- потребность в капитальных вложениях для обеспечения эффективного использования и охраны земель.

Генеральная схема ЗУ территории РФ по своему назначению и содержанию относится к долговременной прогнозной и предплановой документации, разрабатываемой на 15-25 лет с разбивкой по очередям. Первую очередь схемы можно разрабатывать на ближайший 5-летний период совместно с федеральной целевой программой использования и охраны земельных ресурсов России, которая представляет собой комплексный ЗУный документ, предназначенный для управления земельными ресурсами страны. При разработке генеральной схемы ЗУ особое значение придают охране земель. При планировании, использовании и охране земель экологические условия охраны земель превалируют над экономическими. Составной частью генеральной схемы должна быть система мероприятий, направленных на формирование устойчивого землепользования и обоснованного размещения земель различных форм собственности в соответствии с экологическими и социально-экономическими требованиями, а так же на создание благоприятных условий для эффективного ведения с/х, лесохозяйственной и иной деятельности для устойчивого развития городов и других поселений. Генеральная схема ЗУ территории РФ состоит из текстовой и графической частей. Текстовая часть включает пояснительную записку с необходимыми расчетами примерами. В ней обязательно приводят экспликацию земель, форму собственности и категории землепользователей, а также указывают перераспределение земельного фонда по годам между категориями землепользователей. Графическая часть состоит из различных обзорных карт. Масштаб карты определяет заказчик и его указывают в задании на составление. Генеральную схему ЗУ разрабатывают по заданиям федеральных органов исполнительной власти. Она подлежит государственной, землеустроительной и экологической экспертизам и ее согласовывают со всеми Министерствами. Согласованную в установленном порядке генеральную схему ЗУ территории РФ рассматривает и утверждает правительство РФ.

5.3. Составление схем ЗУ территории субъектов РФ.

Для обеспечения системного планирования и организации рационального использования и охраны земель каждый субъект РФ должен иметь схему ЗУ своей территории. Основное назначение этой схемы детализация землеустроительных решений, намеченных в генеральной схеме и привязка мероприятий по использованию и охране земельных ресурсов к территориям субъектов РФ. Главная задача схемы – определение реально-возможного распределения земельного фонда по категориям пользования и отраслям хозяйства планирование использование земель в с/х производстве при обновляемых формах хозяйствования на земле. В схеме землеустройства территории РФ должен быть решен весь комплекс вопросов по использованию и охране земель, включая отдельные конкретные проблемы. На основе этой схемы и в целях ее развития разрабатывают схемы землеустройства административных районов, а так же местные программы по планированию использования охраны земель на перспективу. Схема ЗУ территории субъекта РФ также относится к долгосрочной прогнозной и предплановой землеустроительной документации, разрабатываемой на период 5-25 лет с разбивкой по очередям в которой:

- обосновывают потребности в земельных ресурсах для различных областей промышленности, транспорта, с/х и л/х и других с учетом перспектив их развития, а так же потребности в землях граждан (кол.садов.и т.д.);

- разрабатывают предложения по перераспределению земель по формам собственности;

- выявляют наиболее эффективные направления использования и охраны земельных ресурсов, резервов земель, пригодных для с/х-го и иного использования, обосновывают очередность вовлечения новых земель в с/х оборот;

- разрабатывают меры по совершенствованию системы расселения на территории субъекта федерации, развития городов. Поселков городского типа, сельских населенных пунктов, определяют резервы земель, необходимых для застройки.

…

1.04.11