Тема 7. Адміністративне правопорушення (проступок) і адміністративна відповідальність. Адміністративні стягнення

Питання для обговорення на семінарському занятті

1. Поняття адміністративного правопорушення (проступку), його ознаки.

2. Юридичний склад адміністративного правопорушення.

3. Поняття і ознаки адміністративної відповідальності.

4. Підстави адміністративної відповідальності.

5. Адміністративна відповідальність неповнолітніх.

6. Адміністративна відповідальність юридичних осіб.

7. Поняття та ціль адміністративного стягнення. Система і види адміністративних стягнень.

8. Накладення адміністративних стягнень.

Окремі пояснення та загальні рекомендації до вивчення теми

При вивченні даної теми студентам слід особливу увагу звернути на те, що інститут адміністративної відповідальності є важливою складовою адміністративного права.

Важливо знати, що адміністративна відповідальність — це вид юридичної відповідальності, яка характеризується такими ж ознаками, як остання (настає на підставі норм права, за порушення правових норм, пов'язана з державним примусом, назначається державними органами). Поряд з цим слід звернути увагу на особливості, які притаманні тільки їй, а саме:

• її підставою є адміністративний проступок;

• вона накладається як на індивідуальні, так і колективні суб'єкти, винні у скоєнні адміністративного проступку;

• врегульована нормами адміністративного права, які передбачають вичерпний перелік адміністративних порушень, стягнень,

• державних органів, уповноважених на притягнення до відповідальності;

• передбачений особливий порядок притягнення до адміністративної відповідальності, який характеризується оперативністю, економічністю, спрощеністю;

• притягнення до адміністративної відповідальності в більшості випадків здійснюється в адміністративному (позасудовому) порядку та ін.

Виділяють три підстави адміністративної відповідальності: нормативну (система норм, що регулюють її), фактичну (адміністративний проступок) і процесуальну (акт компетентного органу про накладення адміністративного стягнення).

Визначення адміністративного проступку дається в статті 9 КпАП України. Слід звернути увагу на те, що законодавець ототожнює поняття "проступку" і "правопорушення", що є невірним, оскільки останнє, за своєю сутністю, значно ширше першого. Адміністративний проступок характеризується ознаками, які слід відрізняти від елементів його складу, а саме: протиправність, винність, карність. На відміну від поняття "злочину", законодавець не передбачив для адміністративного проступку суспільну небезпеку, яку в юридичній літературі інколи заміняють суспільною шкідливістю.

До складу адміністративного проступку відносяться чотири взаємопов'язані елементи: об'єкт, об'єктивна сторона, суб'єкт і суб'єктивна сторона. Слід мати на увазі, що відсутність хоча б одного елементу свідчить про відсутність самого проступку.

Особливу увагу слід звернути на адміністративну відповідальність неповнолітніх, тобто осіб, які вчинили проступок у віці з 16 до 18 років. Вони несуть відповідальність згідно зі статтею 13 КпАП. За загальним правилом на них накладаються заходи впливу, передбачені статтею 24/1 КпАП. В разі вчинення проступку особою, яка не досягла 16 років, до адміністративної відповідальності притягуються батьки, або особи, що їх замінюють за статтею 184 КпАП, тобто за невиконання обов'язків по вихованню дітей.

Адміністративне законодавство передбачає систему адміністративних стягнень (стаття 24 КпАП), до якої відносяться: попередження; штраф; оплатне вилучення предмета, який став знаряддям вчинення, або безпосереднім об'єктом проступку; конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом проступку; позбавлення спеціального права, наданого даному громадянинові; виправні роботи; адміністративний арешт; видворення за межі держави іноземців і осіб без громадянства (детально див. ст. ст. 25-32 КпАП). Слід мати на увазі, що Законом України "Про боротьбу з корупцією" передбачений такий захід адміністративного стягнення, як позбавлення права протягом трьох років займати посади в державних органах, або — протягом п'яти років балотуватися в депутати.

При вивченні даної теми студентам необхідно звернути увагу на передбачені законодавством обставини, які виключають адміністративну відповідальність, а саме: крайня необхідність, необхідна оборона, стан неосудності (див. статті 17-22 КпАП).

Важливо уяснити порядок накладення адміністративних стягнень, який регламентується статтями 33-40 КпАП України, звернувши увагу на загальні правила накладення стягнень, обставини, що пом'якшують або обтяжують адміністративну відповідальність, строки накладення стягнень та ін.

Практичні завдання

1. З наведених відповідей визначте правильну.

Протягом якого часу, особа вважається такою, яка не піддавалась адміністративній відповідальності:

• після закінчення річного терміну з дня скоєння адміністративного правопорушення;

• з дня закінчення виконання стягнення;

• після закінчення річного терміну з дня виконання постанови про накладення адміністративного стягнення;

• через три місяці;

• через шість місяців.

2.Визначте в яких випадках постанова про накладення адміністративного стягнення не підлягає виконанню:

• якщо особа правопорушника не має джерела прибутку;

• якщо пройшло два місяці з дня винесення постанови про накладення адміністративного стягнення і таку постанову не було звернуто до виконання;

• якщо пройшло три місяці з дня винесення постанови;

• якщо пройшло шість місяців з дня винесення постанови.

3.Визначте, за яких умов правопорушення вважається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила:

• передбачала настання шкідливих наслідків, але легковажно розраховувала на їх відвернення;

• не передбачала настання шкідливих наслідків, хоча могла їх передбачити;

• не передбачала настання шкідливих наслідків, хоча повинна була їх передбачити;

• не могла і не повинна була передбачити настання шкідливих наслідків;

• свій варіант відповіді.

4. З поданих стверджень виберіть вірне.

Батьки неповнолітніх або особи, які їх замінюють притягуються до адміністративної відповідальності за:

• неналежне виконання своїх обов’язків щодо виховання та навчання своїх неповнолітніх дітей;

• у випадку вчинення їхніми дітьми адміністративного правопорушення у віці до 16 років;

• у випадку скоєння їхніми дітьми злочину, коли вони не досягли віку кримінальної відповідальності;

• за наявності будь-якого з наведених факторів.

5.Гр. Ващенко продавав на вокзалі зі спортивної сумки горілку та сигарети громадянам, які прибували з інших міст, за що був затриманий працівниками міліції.

Здійсніть юридичний аналіз ситуації та вирішіть питання про адміністративну відповідальність гр. Ващенка.

6.Під час перевірки продавців Володимирського ринку працівниками міліції був затриманий гр. Манько, який торгував виробами власного виробництва. Він пояснив, що торгувати на ринок він приїжджає раз в два місяці і це його п’ятий приїзд протягом року. Крім того, він є платником податку на промисел.

Чи підлягає гр. Манько адміністративній відповідальності за ст.164 КпАП України? Відповідь обґрунтуйте.

7. Приватний підприємець Колосенко здійснював підприємницьку діяльність з роздрібного продажу лікарських засобів без відповідної на те ліцензії, а продаж тютюнових виробів на підставі ліцензії виданої приватному підприємцю Дахно.

Вирішіть питання про адміністративну відповідальність Колосенка.

8. Продавець магазину кондитерських виробів Песоцька при продажу товару обважувала громадян та вибиті касові чеки при цьому не віддавала, мотивуючи тим, що вони їй необхідні для звітності перед фірмою. Дайте правову оцінку діям Песоцької. Вирішіть питання відповідно до діючого законодавства.

Самостійна робота

Опрацювання окремих питань:

1. Відмежування адміністративної відповідальності від інших видів юридичної відповідальності.

2. Обставини, що обтяжують та пом’якшують відповідальність за адміністративні правопорушення.

2.Приватний підприємець Косенко здійснював продаж побутової техніки. Громадянка Петрова купуючи електричну м’ясорубку попросила розповісти про вимоги правильного її використання. Але в цьому проханні Косенко відмовив, посилаючись на чергу покупців його товарів.

Чи правомірні дії Косенка. За якою статтею Кодексу про адміністративні правопорушення він буде нести відповідальність?

Яким чином вплине на відповідальність той факт, що м’ясорубка не буде працювати?

3. Які з перелічених правопорушень можливо визначити як "триваючі адміністративні правопорушення":

• Азартні ігри в громадських місцях.

• Дрібна спекуляція.

• Дрібне розкрадання.

• Дрібне хуліганство.

• Жорстоке поводження з тваринами.

• Засмічення лісів покидьками.

• Зловживання монопольним становищем на ринку.

• Невжиття заходів за поданням судді.

• Порушення правил адміністративного нагляду.

• Порушення правил про валютні операції.

• Порушення строків реєстрації (перереєстрації) вогнепальної зброї.

• Порушення строків реєстрації автотранспорту.

• Розповсюдження неправдивих слухів.

• Самовільне сінокосіння.

• Умисне псування паспорта.

4.Визначте склади правопорушень, для яких наявність спеціального суб'єкта є конструктивною ознакою:

• Дрібне хуліганство.

• Невиконання батьками обов'язків по вихованню дітей.

• Неправомірне використання державного майна.

• Порушення законодавства про захист прав споживачів.

• Порушення порядку реєстрації іноземних громадян.

• Порушення правил дорожнього руху.

• Прийняття паспорта у заставу.

• Тиражування відеофільмів без прокатного посвідчення.

• Ухилення від участі в переговорах щодо укладання колективного договору.

5.Визначте правопорушення з матеріальними складами:

• Втрата з необережності військово-облікових документів.

• Дрібна спекуляція.

• Жорстоке поводження з тваринами.

• Знищення межових знаків.

• Знищення підросту в лісах.

• Неправомірне використання державного майна.

• Порушення правил дорожнього руху.

• Порушення правил пожежної безпеки.

• Публічні заклики до невиконання вимог працівників міліції.

• Умисне псування паспорта.

• Ухилення від подання декларації про прибутки.

6. Визначте правопорушення з формальними складами:

• Азартні ігри в громадських місцях.

• Дрібна спекуляція.

• Жорстоке поводження з тваринами.

• Знищення підросту в лісах.

• Невжиття заходів за поданням судді.

• Порушення вимог пожежної безпеки в лісах.

• Порушення строків реєстрації автотранспорту.

• Прийняття паспорта у заставу.

• Розповсюдження неправдивих слухів.

• Тиражування відеофільмів без прокатного посвідчення.

• Умисне псування паспорта.

• Ухилення від медичного огляду.

7. У чому особливість адміністративної відповідальності неповнолітніх, військовослужбовців, іноземців? Дайте коротку письмову відповідь.

8. Серед наведених заходів визначте адміністративні стягнення: попередження про неповну службову невідповідність, застереження, що застосовується до неповнолітніх, виправні роботи, громадські роботи, штраф, адміністративне затримання, вилучення майна, конфіскація майна, оплатне вилучення майна, адміністративний арешт, позбавлення спеціального права, реквізиція.

9. Здійсніть класифікацію адміністративних стягнень за наступними критеріями:

а) характером впливу на особу;

б) порядком застосування;

в) дією в часі;

г) суб'єктами застосування.

Рекомендована література:

1. Бондар В. Особливості визначення суб’єкта адміністративної відповідальності // Підприємництво, господарство і право.-2007.-№7.- С.16

2. Гончарук С. Феномен повторності в адміністративно-деліктному законодавстві // Право України.-2008.-№3.- С.76

3. Гуржій Т. Предмет адміністративного делікту // Право України.-2006.-№7.- С.25

4. Денисенко О. Про потребу удосконалення стягнення штрафних санкцій // Право України.-2008.-№7.- С.136

5. Журавель Я. Правовий генезис рішень органів місцевого самоврядування, що передбачають адміністративну відповідальність // Право України.-2008.-№3.- С.27

6. Коліушко І., Банчук О. Поняття адміністративної відповідальності та адміністративного правопорушення в сучасному українському праві // Право України.-2008.-№4.- С.31

7. Коломієць Т., Кузенко Л. Функції як важлива складова механізму кодифікації вітчизняного адміністративно-деліктного законодавства України // Право України.-2007.-№10.- С.5.- С.107

8. Коломієць Т., Лютиков П. Базова одиниця обчислення розмірів адміністративних штрафів: пошук оптимального варіанта // Право України.-2010.-№11.- С.120

9. Коломієць Т., Федорів І. Принципи кодифікації адміністративно-деліктного законодавства України// Право України.-2006.-№6.- С.14.- С.89

10. Круглов В. Проблеми вдосконалення матеріальних норм про адміністративні правопорушення (за законодавством Республіки Бєларусь) // Право України.-2006.-№7.- С.121

11. Курило В. Адміністративна відповідальність посадових та службових осіб органів державної влади як засіб забезпечення паритетності суб’єктів адміністративних правовідносин в аграрному секторі економіки // Підприємництво, господарство і право.-2007.-№9.- С.103

12. Левицька О. Визначення адміністративної відповідальності // Вісник податкової служби України.-2008.-№7.-с.71

13. Лук’янець Д. Парадокси деліктного регулювання // Підприємництво, господарство і право.-2006.-№1.- С.34

14. Лук’янець Д. Проблеми застосування конфіскації як адміністративного стягнення // Право України.-2006.-№2.- С.100

15. Лук’янець Д. Процесуальні конструкції адміністративної відповідальності колективних суб’єктів // Підприємництво, господарство і право.-2006.-№8.- С.21

16. Матіос А. Зміст та сутність адміністративної відповідальності // Право України.-2006.-№2.-С.9

17. Пєтков С. До питання про співвідношення дефініцій «публічний проступок» та «адміністративний проступок» // Юридичний журнал.-2010.-№9.-С.26

18. Попов Ю., Кільдюшкіна О. Адміністративна відповідальність юридичних осіб: проблема системного впорядкування // Право України.-2006.-№7.- С.146.- С.16

19. Потапова С. Поняття адміністративної відповідальності та її ознаки // Підприємництво, господарство і право.-2008.-№9.- С.103

20. Світличний О. Про розмежування адміністративної відповідальності посадових та службових осіб у сфері земельних правовідносин // Право України.-2010.-№3.- С.204

21. Шестак Л. Склад адміністративного правопорушення та його значення для призначення покарання // Підприємництво, господарство і право.-2009.-№12.- С.9

22. Черв’якова О. Актуальні проблеми захисту прав громадян підданих адміністративному арешту // Право України.-2006.-№2.- С.35

23. Ящук О. Поняття адміністративної відповідальності та її особливості // Право України.-2009.-№12.- С.242.- С.58