Тема 17. Бюджетные системы зарубежных стран.

Общая характеристика бюджетных систем стран с развитой рыночной экономикой. Бюджетные системы унитарного и федеративного типа, их структура и основные звенья.

Бюджеты штатов и местных органов власти в США. Бюджетная система ФРГ, ее специфика. Бюджетные системы Великобритании, Франции и Японии. Особенности формирования доходов и распределения расходов бюджетов зарубежных стран.

Основные понятия: унитарная система, федеративная система, государственные и муниципальные специальные фонды, отраслевые фонды, структура бюджетной системы, механизм бюджетной системы, бюджетирование, ориентированное на результат, аудит эффективности.

1.6.2. Темы и содержание семинарских занятий

Занятие 1 (тема 2). Бюджетная система РФ, построение и принципы ее функционирования

1. Бюджет, его экономическое содержание.

2. Бюджетная система РФ, ее структура и основные звенья.

3. Принципы функционирования бюджетной системы РФ и их реализация в бюджетной работе.

4. Нормативно-правовая база бюджетной системы Российской Федерации.

Литература:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации гл.1,3,5.

2. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. 2-е изд. М.: «Дашков и К», 2007. Гл.1,2.

3. Афанасьев М.П. Модернизация государственных финансов: уч. пособие. – Изд. дом ГУ ВШЭ, 2007. Гл.1.

4. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / Под ред. О.В. Врублевской и М.В. Романовского – С-Пб.: Питер. 2008г. Гл.1,2.

5. Гринкевич Л.С. и др. Государственные и муниципальные финансы России: уч. пособие. М.: КНОРУС, 2007. Разд. 2, п. 2.

6. Кадомцева С.В. Государственные финансы: уч. пособие. – М.: ИНФРА-М, 2010. Гл.1.

7. Подъяблонская Л.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. Базисный модуль, блоки 1,2,3.

8. Управление государственными и муниципальными финансами: уч. пособие / Левинсон С.Б., Завьялов Д.Ю., Золотова Л.В. .- Волгоград: Изд. ФГОУ ВПО ВАГС, 2010. Гл. 1,2,3.

9. Финансы: учебник / С.В. Барулин. – М.: КНОРУС, 2010. Гл. 3,7.

Занятие 2 (тема 4).Формирование доходов бюджетов. Налоговые и неналоговые доходы

1. Виды доходов бюджетов. Налоговые и неналоговые доходы.

2. Доходы от использования государственного и муниципального имущества. Иные доходы.

3. Система межбюджетных отношений в РФ и распределение налоговых доходов по уровням бюджетов.

4. Трансферты бюджетам, их виды и назначение.

5. Проверка задания по заполнению аналитической таблицы доходов бюджетов (для федерального и регионального) за 2008-2010 годы

Таблицу по годам рекомендуется составить по форме:

Доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям бюджетной классиф-ии	ГОДЫ
	2008		2009		2010
	Всего в млн. руб.	в % к объему ВВП (ВРП)	Всего в млн. руб.	в % к объему ВВП (ВРП)	Всего в млн. руб.	в % к объему ВВП (ВРП)

Проанализируйте полученные данные, выявите отклонения, тенденции. Укажите причины отклонений. Необходимые сведения имеются на сайтах Минфина РФ и региональных администраций.

Литература:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации, раздел 2, гл.6,7,8,9.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации, ч. 1,2., ст.13,14,15,18.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Закон РФ от 06 октября 2003г. №131 – ФЗ, ст.52,56.

4. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010–2012 годах // Финансы. – 2009. - № 6.

5. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011–2013 годах. - special.kremlin.ru/acts/8192.

6. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского – С-Пб.: Питер. 2008. Разд. II, гл.4,5,6,7,8,9.

7. Гринкевич Л.С. и др. Государственные и муниципальные финансы России: Уч. Пособие. М.: КНОРУС, 2007. Разд. 2, п. 2.3.

8. Подъяблонская Л.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. Модуль 1, блоки 1,2.

9. Региональные финансы: опыт, стратегии, перспективы,/ под ред. А.В. Дорждеева, Д.Ю. Завьялова. – М.: Финансы, 2008, гл.4.

10. Ржевская Т.Г. Финансовая система и пропорциональность Российского бюджета. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008, гл.4,5.

11. Трехлетний бюджет Волгоградской области: теория и практика / А.В. Дорждеев, С.И. Веденеев и др. Под. ред. А.В. Дорждеева. Волгоград. Изд. ВолГУ, 2008, п. 1.2.

12. Управление государственными и муниципальными финансами: уч. пособие / Левинсон С.Б., Завьялов Д.Ю., Золотова Л.В. .- Волгоград: Изд. ФГОУ ВПО ВАГС, 2010. Гл. 4.

13. Финансы: учебник / С.В. Барулин. – М.: КНОРУС, 2010. Гл. 7.

Занятие 3 (тема 5). Расходы бюджетов. Бюджетные ассигнования. Расходные обязательства.

1. Концептуальные основы финансирования расходов бюджетов.

2. Бюджетные ассигнования. Бюджетное обеспечение инновационной и инвестиционной деятельности.

3. Ассигнования на социальные цели.

4. Трансферты из бюджетов. Дотации, субсидии и субвенции.

5. Расходы целевых бюджетных фондов, их назначение и использование.

6. Проверка задания по заполнению аналитической таблицы расходов бюджетов различных уровней за 2006-2009 годы

Таблицу по годам рекомендуется составить по форме:

Расходы бюджета по разделам бюджетной классиф-ии	ГОДЫ
	2008		2009		2010
	Всего в млн. руб.	В % к общему объему расходов	Всего в млн. руб.	В % к общему объему расходов	Всего в млн. руб.	В % к общему объему расходов

Проанализируйте полученные данные, выявите отклонения, тенденции. Укажите причины отклонений. Необходимые сведения имеются на сайтах Минфина РФ и региональных администраций.

Литература:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации, гл.10,11.

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Закон РФ от 06 октября 2003г. №131 – ФЗ, ст.52,53.

3. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010–2012 годах // Финансы. – 2009. - № 6.

4. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011–2013 годах. - special.kremlin.ru/acts/8192.

5. Аксёненко А.В. Бюджетирование, ориентированное на результат: региональный опыт внедрения// Финансы. – 2009. - №1.

6. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. 2-е изд. М.: «Дашков и К», 2007. Гл.4,5.

7. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского – С-Пб.: Питер. 2008. Разд. iII, гл.10-18.

8. Васильев В.В. Финансовые дотации: выравнивание или стимулирование? // Финансы. – 2009. - № 4.

9. Гринкевич Л.С. и др. Государственные и муниципальные финансы России: Уч. Пособие. М.: КНОРУС, 2007. Разд. 2, п. 2.4.

10. Левинсон С.Б. Управление бюджетными инвестициями в объекты территориальной инфраструктуры. / Актуальные проблемы совершенствования управления региональными финансами. - Сб. материалов 3-й межрег-й конференции 2-3 июля 2009г. Волгоград / Отв. ред. А.В. Дорждеев. – М.: Финансы, 2010. С. 126-133.

11. Подъяблонская Л.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. Модуль 1, блок 1. Модуль 2, блок 2.

12. Региональные финансы: опыт, стратегии, перспективы / Под ред. А.В. Дорждеева, Д.Ю. Завьялова. – М.: Финансы, 2008, гл.5.

13. Управление государственными и муниципальными финансами: уч. пособие / Левинсон С.Б., Завьялов Д.Ю., Золотова Л.В. .- Волгоград: Изд. ФГОУ ВПО ВАГС, 2010. Гл. 5,6,7.

Занятие 4 (тема 6). Бюджетная классификация РФ.

1. Система бюджетной классификации РФ, ее необходимость.

2. Единство классификации бюджетных статей на всех уровнях бюджетной работы. Цели и задачи единой бюджетной классификации.

3. Состав бюджетной классификации в РФ.

4. Права представительных органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления в части детализации объектов бюджетной классификации РФ.

Литература:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации, гл.4.

2. О бюджетной классификации Российской Федерации: Закон РФ от 15 августа 1996г. №115 – ФЗ, с изм. и доп.

3. Приказ Минфина РФ №190-Н от 28.12.2010г. «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».

4. Акперов И.Г. Казначейская система исполнения бюджета Российской Федерации: Учебное пособие / Под ред. И.Г. Акперова. – 2-е изд. – М.: КНОРУС, 2009, гл. 4.- 6.

5. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. 2-е изд. М.: «Дашков и К», 2007. Гл.3.

6. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского – С-Пб.: Питер. 2008г, гл.3.

7. Гринкевич Л.С. и др. Государственные и муниципальные финансы России: Уч. пособие. М.: КНОРУС, 2007. Разд. 2, п. 2.2.

8. Управление региональными и муниципальными финансами: Уч. пособие для работников фин. органов субъектов РФ. СПб.: МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2008. Тема 7.

9. Финансы: учебник / С.В. Барулин. – М.: КНОРУС, 2010. Гл. 7.

Занятие 5 (тема 7). Внебюджетные и целевые бюджетные фонды.

1. Необходимость и экономическая сущность специальных фондов в современных условиях.

2. Внебюджетные фонды РФ: виды, назначения, формирование, использование.

3. Место внебюджетных и целевых бюджетных фондов в бюджетной системе РФ.

4. Внебюджетные специальные фонды в развитых странах.

Литература:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации, гл.13.2; 17.

2. Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» - № 212-ФЗ от 24.07.2009г.

3. Александров И.М., Субботина И.В. Бюджетная система Российской Федерации. М.: Изд. Дашков и К. 2009.

4. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского – С-Пб.: Питер. 2008г, гл.22.

5. Годин А.М., Горегляд В.П., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – 7-е изд. М.: Изд. «Дашков и К», 2008.

6. Гринкевич Л.С. и др. Государственные и муниципальные финансы России: Уч. пособие. М.: КНОРУС, 2007. Разд. 4.

7. Подъяблонская Л.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. Модуль 1, блок 2.

8. Финансы: учебник / С.В. Барулин. – М.: КНОРУС, 2010. Гл. 9.

9. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник для вузов / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, 2-е изд. – М.: Изд. Юрайт, 2010. Гл.10, п.10.5.

10. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды; Уч. пособие / Под ред. В.В. Карчевского. – М.: Вузовский учебник, 2008. Гл.1,3,4,5,6.

Занятие 6 (тема 8). Межбюджетные отношения и межбюджетное регулирование

1. Необходимость и формы межбюджетного перераспределения средств. Фонды финансовой поддержки.

2. Методика расчета и порядок выделения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетов субъектов РФ.

3. Методика расчета и порядок выделения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетов муниципальных образований.

4. Субвенции и субсидии. Порядок предоставления субвенций и субсидий. Назначение фонда компенсаций. Фонды софинансирования расходов.

Литература:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации, ст. 58,63, гл.16.

2. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского – С-Пб.: Питер. 2008г., гл.21.

3. Гринкевич Л.С. и др. Государственные и муниципальные финансы России: Уч. Пособие. М.: КНОРУС, 2007. Разд. 2, п. 2.6.

4. Дорждеев А.В., Завьялов Д.Ю., Иванова Т.А. Местные бюджеты в Волгоградской области. – М.: Финансы, 2007, п.1,5,6.

5. Ерошкина Л.А. Межбюджетные отношения в новой экономической ситуации // Финансы. – 2009. - № 9.

6. Завьялов Д.Ю. Организация исполнения бюджета. – Волгоград: Изд. ФГОУ ВПО ВАГС, 2009.

7. Завьялов Д.Ю. Межбюджетные трансферты: результативность и эффективность: Монография. – Волгоград: Изд-во «РИГЕЛЬ», 2010. Гл.1; гл.3, п.3.1.

8. Региональные финансы: опыт, стратегии, перспективы,/ под ред. А.В. Дорждеева, Д.Ю. Завьялова. – М.: Финансы, 2008, гл.4,5.

9. Сумская Т.В. Бюджетная политика и местное самоуправление. – Новосибирск, ИЭОПП СО РАН, 2010. Гл. 2, п.2.3.

10. Управление государственными и муниципальными финансами: уч. пособие / Левинсон С.Б., Завьялов Д.Ю., Золотова Л.В. .- Волгоград: Изд. ФГОУ ВПО ВАГС, 2010. Гл. 7.

11. Управление региональными и муниципальными финансами: Уч. пособие для работников фин. органов субъектов РФ. СПб.: МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2008. Тема 4.

12. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. – М.: Дело. 2002. Гл.2,3.

Занятие 7 (тема 10). Государственный кредит и государственный долг.

1. Государственный кредит, его сущность и роль в управлении финансовыми ресурсами.

2. Причины возникновения и сущность государственного долга. Внутренний и внешний виды долга.

3. Обеспечение государственного долга, его состав. Долговые обязательства.

4. Государственный долг субъекта Федерации. Муниципальный долг.

5. Обслуживание долга. Ответственность по долговым обязательствам.

6. Проблемы государственного долга в странах с рыночной экономикой.

Литература:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации., гл.14, 15.

2. Актуальные проблемы управления региональным долгом: теория и практика / под ред. А.В. Дорждеева, Л.В. Золотовой, С.Б. Левинсона. М.: Финансы., 2010. Гл. 1, 5, 7.

3. Астапов К.Л. Бюджетная и денежно-кредитная политика в условиях кризиса // Финансы. – 2009. - № 6.

4. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского – С-Пб.: Питер. 2008г., гл.19, 20.

5. Гринкевич Л.С. и др. Государственные и муниципальные финансы России: Уч. пособие. М.: КНОРУС, 2007. Разд. 3.

6. Дорждеев А.В. Институциональные аспекты управления региональным долгом. Волгоград: Издатель, 2008, гл.1-3.

7. Золотова Л.В. Планирование государственного регионального долга: принципы и технологии / Актуальные проблемы совершенствования управления региональными финансами. - Сб. материалов 3-й межрег-й конференции 2-3 июля 2009г. Волгоград / Отв. ред. А.В. Дорждеев. – М.: Финансы, 2010. С. 134-143.

8. Левинсон С.Б. Долговое финансирование дефицита регионального бюджета как фактор социально-экономического развития территории / Управление государственным региональным долгом: теория и практика. - Сб. материалов 4-й межрег-й конференции 11 ноября 2009г. Волгоград / Отв. ред. С.Б. Левинсон. – Волгоград: Изд. ФГОУ ВПО ВАГС, 2010. С. 63-73.

9. Подъяблонская Л.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. Модуль 3, блоки 1, 2.

10. Региональные финансы: опыт, стратегии, перспективы / Под ред. А.В. Дорждеева, Д.Ю. Завьялова. – М.: Финансы, 2008, гл.6.

11. Управление государственными и муниципальными финансами: уч. пособие / Левинсон С.Б., Завьялов Д.Ю., Золотова Л.В. .- Волгоград: Изд. ФГОУ ВПО ВАГС, 2010. Гл. 9.

12. Финансы: учебник / С.В. Барулин. – М.: КНОРУС, 2010. Гл. 10, 11.

Занятие 8 (тема 12). Бюджетное планирование и прогнозирование.

1. Система бюджетного планирования. Среднесрочное бюджетное планирование.

2. Нормативы расчетной бюджетной обеспеченности. Нормативы финансовых затрат.

3. Место прогнозов и планов социально-экономического развития территорий в бюджетном планировании.

4. Бюджетирование, ориентированное на результат в системе бюджетного планирования.

Литература:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Гл.20.

2. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского – С-Пб.: Питер. 2008г. Гл.9, 23, 24.

3. Нестеренко Т.Г. Этапы бюджетной реформы // Финансы. 2008. - № 2.

4. Подъяблонская Л.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. Базисный модуль, блок 2.

5. Региональные финансы: опыт, стратегии, перспективы,/ под ред. А.В. Дорждеева, Д.Ю. Завьялова. – М.: Финансы, 2008. Гл. 3, 5.

6. Стародубровская И.В. Бюджетирование, ориентированное на результат, на региональном и муниципальном уровнях: подходы и рекомендации. – М.: Институт экономики переходного периода, 2008. Разд. 1, 2, 3, 6.

7. Трехлетний бюджет Волгоградской области: теория и практика / А.В. Дорждеев, С.И. Веденеев и др. Под. ред. А.В. Дорждеева. Волгоград. Изд. ВолГУ, 2008. П. 1.2.

8. Управление региональными и муниципальными финансами: Уч. пособие для работников фин. органов субъектов РФ. СПб.: МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2008. Темы 5, 6, 8.

9. Управление государственными и муниципальными финансами: уч. пособие / Левинсон С.Б., Завьялов Д.Ю., Золотова Л.В. .- Волгоград: Изд. ФГОУ ВПО ВАГС, 2010. Гл. 2, 6.

10. Управление финансами территорий, ориентированное на результат/ Под ред. Таксира К.И. – М.: Финансы, 2006. С.184-234.

11. Бюджетирование, ориентированое на результат: международный опыт и возможности применения в России. Проект. / Центр фискальной политики. - www.fpcenter.ru.

12. Бюджетная система РФ – информационный проект. – www.budgetrf.ru.

13. Экономика общественного сектора: общественные расходы / Центр фискальной политики. - www.fpcenter.ru.