Лекции по ФК / №5 (часть 1)

Тема №3 Внебюджетные(ВБФ) фонды и их назначение

1. Социально экономическая сущность ВБФ и их назначение

Возникновение ВБФ вызвано в первую очередь ограниченность финансовых ресурсов, которое предполагает их перераспределение. Гос бюджет во многом способствует мобильности средств благодаря незакрепленности доходов за конкретными видами расходов, что влечет за собой излишние переливы средств по статьям расходов.

В частности особую заботу вызывают социальные потребности, так как всегда существует опасность урезания расходов именно по этим статьям. Именно по этим причинам очень важно определить наиболее острые участки развития и обеспечить целевое направление и использование поступающих средств. Одним из способов решения данной проблемы является образование по решению законодательного органа нового ВБФ с конкретным назначением. ВБФ – это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходоваемых на основе оперативной самостоятельности.

Основные задачи ВБФ:

1. влиять на процесс производства путем финансирования субсидирования, кредитования отечественных предприятий

2. обеспечить природоохранные мероприятия финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды

3. оказывает социальные услуги населению путем выплаты пособий, субсидий, пенсий и финансирование социальной инфраструктуры в целом

4. предоставлять займы в том числе и зарубежным партнерам.

ВБФ появились в виде специальных фондов или специальных счетов за долго до возникновения единого центрального денежного фонда государства – бюджетов. В связи с этим ВБФ имеют ряд преимуществ:

1. автономность фондов от бюджета, что позволяет финансирование специальных мероприятий

2. лучшая наполняемость по сравнению с бюджетом.

ВБФ создаются 2 путями:

1. выделение из бюджета определенных расходов имеющих особо важное значение

2. формирование ВБФ собственными источниками доходов для достижения определенных целей

Формирование доходной части ВБФ во многом предопределяется характером и масштабностью задач для реализации которых они создаются. Материальным источником ВЬФ является национальный доход. Правом образования ВБФ обладают как федеральные власти, так и республиканские и местные органы. Государственные ВБФ представляют собой целевые централизованные фонды финансовых ресурсов формируемые за счет обязательных платежей и отчислений юр. и физ лиц и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование,, охрану здоровья и медицинская помощь, соц обеспечение. Классификация ВБФ:

1. социальные (ПФРФ, ФСС РФ, ФОМС РФ)

2. экономические (дорожные фонды, фонд воспроизводства сырьевой базы, экологический фонд)

3. фонды отраслевого и межотраслевого назначения целью деятельности которых является финансовая поддержка конкретных институтов, проектов, а так же развитие и стимулирование производства

Доходы и расходы Гос ВБФ образуют его бюджет предназначенный для финансового обеспечения выполняемых задачь и функций. Проекты бюджетов Гос ВБФ разрабатываются их органами управления и представляются в органы исполнительной власти, которые передают их на рассмотрение законодательным органам власти.

Конкретное направление расходования средств ВБФ обусловлено назначением фонда, экономическими условиями содержания целевых программ. Часть временно свободных денежных средств ВБФ может направляться в инвестиции на вложения в ценные бумаги, учредительная деятельность и т.п. Совокупные доходы от которых служат законодательными фин источниками ВБФ. Оперативное управление ВБФ осуществляется специально созданным административным аппаратом имеющим соответствующие права и обязанности. Контроль за исполнением бюджетов ВБФ возложен на органы обеспечивающие контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетных систем РФ.

2. Понятие, состав, структура и особенности пенсионного фонда (ПФ) РФ.

ПФРФ – это централизованный фонд государства обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан РФ

К функциям ПФРФ относят:

1. аккумулирование страховых взносов

2. финансирование расходов предусмотренных законом о фонде

3. организация работ по взысканию с работодателя и граждан, виновных в причинение вреда здоровью работникам и другим гражданам, сумм государственных пенсий по инвалидности, профессионального заболевания и случаи потери кормильца

4. капитализация средств ПФРФ привлечение в него добровольных взносов юр и физ лиц

5. контроль за своевременным и полном поступлением страховых взносов, за правильным и рациональным расходованием, использованием средств ПФРФ

6. организация и ведение индивидуального и персонифицированного учета застрахованных лиц

7. участие в разработке и реализации меж государственных международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий

Доходы бюджета ПФРФ формируется за счет следующих источников:

1. средства аккумулированные по средствам внесения в ЕСН

2. средства федерального бюджета которые предназначены для выплаты пенсий военнослужащим и приравненных к ним по пенсионному обеспечению граждан

3. добровольные взносы от юр и физ лиц

4. доходы от капитализации средств

Средства граждан , работодателей концентрируемых в ПФРФ используются на

1. выплата пенсий

2. выплата пособий по уходу за детьми старше 1,5 лет

3. на оказание органами социальной защиты населению материальной помощи , престарелым и нетрудоспособным гражданам

4. на выплаты лицам пострадавшим от чернобыльской АС

5. на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда и его органов

Руководство ПФРФ осуществляет правление и его постоянных действующих исполнительных органов исполнительной дирекции. Для контроля деятельности исполнительной дирекции ПФРФ и его региональных органов создается ревизионная комиссия. Введение индивидуального персонифицированного учета в системе Гос пенсионного страхования обусловлено следующими факторами:

1. создание условий для назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица

2. обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке определяющий размер пенсии при ее назначении

3. развитием заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в ПФРФ

4. создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованных лиц

5. упрощением порядка и ускорение процедуры назначения Гос трудовых пенсий застрахованных лиц

6. создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства

Такой учет строится на следующих принципах:

1. единство Гос пенсионного страхования в РФ

2. принципы всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов в ПФРФ и учета сведений о застрахованных лицах

3. принцип доступности для каждого застрахованного лица сведений о нем

4. соответствие сведений о суммах страховых взносов предоставляемых каждым плотильщиком для индивидуального учета сведений о фактически перечисленных этим плотильщиком сумм страховых взносов.

5. осуществление индивидуального учета в процессе всей трудовой деятельности застрахованного лица.

На каждое застрахованное лицо ПФРФ открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером который хранится в ПФРФ в течении всей жизни застрахованного лица.