Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации.

План.

1. Понятие местного самоуправления.

2. Система местного самоуправления.

3. Полномочия местного самоуправления.

4. Конституционные гарантии местного самоуправления.

1. Понятие местного самоуправления.

В демократическом государстве организация и осуществление власти базируются на принципе разделения властей, которое сочетается с принципом местного самоуправления. Этот принцип обеспечивает такую децентрализацию системы управления в РФ, которая делает эту систему управления наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление - это также и право различных административно- территориальных единиц управлять в рамках закона самостоятельно, а также в собственных интересах значительной частью общественных дел. Местное самоуправление - это также такой способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Органы государственной власти создают правовые рамки для деятельности местного самоуправления. Они обеспечивают государственный контроль за реализацией закрепленных в законодательстве прав физических и юридических лиц, а также защиту этих прав. Следовательно, самостоятельность местного самоуправления имеет пределы, устанавливаемые Конституцией, а само местное самоуправление интегрировано в общую систему управления делами общества и государства.

Не являясь частью системы государственных органов, органы местного самоуправления, как и все местное самоуправление в целом, - это не только форма самоорганизации населения для решения своих задач. Это также форма осуществления публичной власти народа. Поэтому деятельность органов местного самоуправления характерна такими свойствами органам государственной власти, как наличие властных полномочий, обязательность принимаемых решений для всех физических, а также юридических лиц и организаций, находящихся на территории, в рамках которой действуют соответствующие органы местного самоуправления.

Местное самоуправление создает необходимые условия для приближения власти к населению, создания гибкой системы местного самоуправления, хорошо приспособленной к местным условиям и особенностям. Оно способствует развитию инициативы и самодеятельности граждан.

2. Система местного самоуправления.

По Конституции местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, и других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Т.о., местное самоуправление в РФ - это система организации и деятельности граждан, представляющая совокупность организационных форм и институтов прямого волеизъявления, а также выборных и других органов местного самоуправления,посредствам которых обеспечивается самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

1. Особую роль в реализации местного самоуправления играет непосредственная демократия, включающая различные формы непосредственного волеизъявления населения или его отдельных групп, проживающих в границах административных территорий, единиц, в которых осуществляется местное самоуправление.

2. Формами прямого волеизъявления являются референдум, выборы, сходы, собрания и т.д.

Местный референдум - народное голосование по наиболее важным вопросам местного самоуправления. Решения, принятые референдумом, являются окончательными, в каком либо утверждении не нуждаются и обязательны для исполнения на соответствующей территории. Референдум является способом непосредственного решения населением различных вопросов местного самоуправления. Наиболее массовой формой прямого народного волеизъявления являются прямые выборы. Посредством выборов образуются представительные органы власти, через которые население осуществляет местное самоуправление, а также получают свои полномочия главы местной администрации.

Согласно основным положениям право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления принадлежит каждому гражданину РФ, постоянно проживающему на соответствующей территории и достигшему 18- летнего возраста. Не могут избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы.

Одной из самых массовых форм непосредственной демократии, наиболее доступной гражданам и являющейся средством их самоорганизации, общественного самоуправления, является собрание граждан. Собрания граждан выступают в качестве органов населения и вместе с выборным главой местного самоуправления осуществляют все функции местного самоуправления, в рамках которых представительные органы в таких случаях не образуются. Помимо референдумов, выборов, собраний /сходов/ граждан в практике местного самоуправления используют и другие формы непосредственной демократии. В их число входят: обсуждения населением вопросов местного значения, опросы общественного мнения, индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы местного самоуправления и др.

2. Другой важной составной частью системы местного самоуправления являются выборные и другие органы местного самоуправления, к которым относятся: собрания представителей /дума, муниципальный комитет и т.п./ глава местного самоуправления /глава администрации, мэр, староста/.

Органы местного самоуправления избираются сроком на два года.

В городах и сельских поселках с населением до пяти тысяч человек местное самоуправление может осуществляться непосредственно населением через собрания, сходы и выборы, главой местного самоуправления, который периодически отчитывается перед собранием, сходом.

В городах и сельских поселениях с населением до пятидесяти тысяч человек выборными органами местного самоуправления являются собрания представителей, а также глава местного самоуправления /глава администрации/. В городах и других поселениях с населением свыше пятидесяти тысяч человек органами местного самоуправления являются собрания представителей и глава администрации, назначаемый главой администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, или избранный населением.

В городах, имеющих деление на районы, округа городскими органами местного самоуправления являются собрание представителей и глава самоуправления.

В районах органом местного самоуправления является глава местного самоуправления.

В районах может быть образован орган местного самоуправления, формируемый из представителей органов местного самоуправления городов и сельских поселений.

В сельсоветах органом местного самоуправления является глава местного самоуправления. В сельсоветах может быть образован орган местного самоуправления сельских поселений.

Выборный представительский орган работает на непостоянной основе и созывается на свои заседания соответствующим главой местного самоуправления /главой администрации/, он утверждает бюджет и отчет о его исполнении, устанавливает налоги и сборы, утверждает программы развития соответствующих территории, принимает положение /устав/ о местном самоуправлении, осуществляет контроль за деятельностью главы местного самоуправления /главы администрации/.

Глава местного самоуправления /глава администрации, староста т.д., может избираться или назначаться. Глава местного самоуправления /глава администрации/ осуществляет управление муниципальным хозяйством, распоряжается имуществом и объектами муниципальной собственности, разрабатывает местный бюджет, обеспечивает его исполнение и выполняет другие исполнительно – распорядительные функции.

3. Составной частью системы местного самоуправления являются органы территориального общественного самоуправления населения. В их число входят советы или комитеты микрорайонов, комплексов, поселков, сельских населенных пунктов, советы или комитеты улиц, кварталов, домов.

Органы территориально-общественного самоуправления населения создаются по инициативе граждан на основе их добровольного волеизъявления. Они характеризуются территориальным признаком организации защиты и деятельности, представительным характером, общественной формой и самоуправленческой природой.

Компетенция органов территориального общественного самоуправления населения определена Положением /Уставом/. Они могут осуществлять экономическую деятельность, иметь и самостоятельно использовать финансовые ресурсы и т.д.

Решения органов территориального общественного самоуправления, принятых в пределах их компетенции, обязательны к исполнению.

4. Города, населения, сельские населенные пункты в целях более эффективного осуществления местного самоуправления объединяются в ассоциации /союз малых городов, союз российских городов и т.д.

Права объединений (ассоциаций) органов местного самоуправления определяются в пределах полномочий, делегированных им учредителем. Устав объединений (ассоциаций) утверждается собранием учредителей и регистрируется Министерством юстиции РФ.

3. Полномочия местного самоуправления.

Полномочия местного самоуправления - это закрепленные федеральным законодательством, а также правовыми актами субъектов федерации и органов местного самоуправления за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, связанные с реализацией задач и иных функций местного самоуправления на соответствующей территории.

Выделяют несколько групп полномочий органов местного самоуправления.

В области бюджета и финансов органы местного самоуправления формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают налоги и сборы; образуют внебюджетные фонды, определяют их статус и целевое назначение; утверждают фонды для кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач, в том числе фонды социальной защиты и дотационные фонды и другие.

В области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории местного самоуправления, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной

собственностью, определяют в соответствии с законодательством условия приобретения, создания, преобразования объектов муниципальной собственности; утверждают перечень объектов муниципальной собственности, приобретение, создание и преобразование которых требует согласия органов местного самоуправления; устанавливают порядок назначения на должность и освобождение от нее руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций; определяют условия и порядок разгосударствления и приватизации муниципальных предприятий и муниципального имущества; определяют льготы и преимущества и т.д.

В области земельных отношений и окружающей природной среды органы местного самоуправления определяют порядок предоставления и изъятия земельных участков, правила пользования природными ресурсами, выносят решения о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на подведомственной территории и т.д.

В области строительства жилищного хозяйства, коммунального, бытового и торгового обслуживания населения, транспорта и связи органы местного самоуправления утверждают план и правила застройки населенных пунктов на подведомственной им территории, устанавливают порядок передачи и продажи жилья в собственность граждан и организаций, сдачи жилья в аренду, выдают разрешения на строительство на подведомственной территории всех объектов производственного назначения, привлекают на договорной основе предприятия и организации к участию в развитии мощностей строительной индустрии и промышленности, строительных материалов для производства работ на территории соответствующего органа государственного управления.

Они руководят транспортными предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, осуществляют контроль за работой других транспортных предприятий и организаций, обслуживающих население, утверждают маршруты и графики движения местного транспорта. Организуют и контролируют обслуживание пассажиров на вокзалах, аэропортах, пристанях. Организуют работу предприятий связи, обеспечивают развитие радио и телевидения.

Органы местного самоуправления организуют эксплуатацию муниципального имущественного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав муниципальной собственности; распределяют муниципальный жилой фонд, решают вопросы продажи домов и квартир, использования жилых помещений, аренды зданий и сооружений и т.д.

В области социально - культурного обслуживания населенные органы местного самоуправления осуществляют управление всеми находящимися в их ведении учреждениями народного образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, обеспечивают их материально-техническое снабжение, назначают и освобождают от должности руководителей соответствующих учреждений, организуют работу культурно - просветительных учреждений с учетом национальных традиций населения; осуществляют охрану и организацию использования расположенных на их территории памятников природы, культуры и истории.

Органы местного самоуправления осуществляют важные функции в области социальной защиты населения. Местная администрация назначает и выплачивает из собственных средств доплаты к пенсиям и пособиям; принимает меры, направленные на улучшение жилищных, материальных и социально-бытовых условий инвалидов, семей, потерявших кормильцев, престарелых граждан, нуждающихся в обслуживании на дому. Органы местного самоуправления представляют льготы различным категориям граждан. Они принимают меры к устройству детей, оставшихся без попечения родителей, и т.д.

В области охраны общественного порядка, прав и свобод граждан органы местного самоуправления обеспечивают на подведомственной им территории соблюдение законов, охрану прав и свобод граждан. Органы местного самоуправления осуществляют в случае стихийных бедствий, экономических катастроф, эпидемий, пожаров, массовых нарушенийобщественного порядка меры, связанные со спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав, сохранением материальных ценностей, поддерживанием порядка и т.д.

Органы местного самоуправления налагают в пределах своей компетенции административные взыскания на граждан и должностных лиц за совершение ими административно- правовых нарушений; принимают меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций; организацией спортивных, зрелищных и других мероприятий. Они регистрируют общественные объединения населения, средства массовой информации, руководят местными органами внутренних дел, содействуют органам суда, прокуратуры в их работе, руководят гражданской обороной и т.д.

4. Конституционные гарантии местного самоуправления.

Осуществление местного самоуправления в РФ обеспечивается рядом гарантий, представляющих собой правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления.

Они являются важнейшим условием полного и эффективного осуществления местным самоуправлением своих задач и функций.

Согласно Конституции РФ местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту. Защита прав местного самоуправления в суде осуществляется в случае невыполнения решений органов местного самоуправления. На должностных лиц и граждан в судебном порядке может быть наложен штраф в размере от одного до пяти размеров минимальной месячной оплаты труда в порядке административной ответственности за невыполнение решений представительного органа местного самоуправления и местной администрации.

Такого рода дела рассматриваются судьей единолично в семидневный срок. В судебном порядке решаются имущественные споры между органами местного самоуправления. Они рассматриваются арбитражными судами.

Только в судебном порядке могут быть также отменены решения органов местного самоуправления.

Местное самоуправление в РФ гарантируется правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принимаемых органами государственной власти. Местное самоуправление, несмотря на свою самостоятельность и независимость, обязано выполнять решения органов государственной власти.

При этом органы местного самоуправления вынуждены нести дополнительные затраты. Конституция закрепляет принципы восполнения этих затрат за счет федерального бюджета. Органы местного самоуправления имеют право на получение полной компенсации за ущерб и в случаях, когда отчуждаются в государственную собственность объекты муниципальной собственности.

Местное самоуправление гарантируется также запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленного Конституцией РФ и Федеральным законом. Правовой статус органов местного самоуправления не может быть ограничен органами государственной власти. Акты этих органов, нарушающие права органов местного самоуправления, подлежат отмене.

Органы государственной власти не могут рассматривать и решать вопросы, отнесенные законодательством к ведению органов местного самоуправления, за заключением случаев, когда эти вопросы связаны с обеспечением государственной и общественной безопасности,

общественного порядка, охраны здоровья населения, защиты прав и свобод граждан. Конституционные гарантии - ядро правовых гарантий местного самоуправления.

Вопросы

1. Что следует понимать под местным самоуправлением?

2. Какое место занимают органы местного самоуправления в системе управления

обществом и государством?

3. Каковы основные принципы и функции местного самоуправления?

4. Дайте краткую характеристику основам организации и деятельности органов местно-

го самоуправления.

5. Чем характеризуются полномочия главы местного самоуправления?

6. Какой круг вопросов решает представительный орган местного самоуправления?

7. Назовите гарантии местного самоуправления.

83