Федеральное собрание – парламент российской федерации

Федеральное собрание – парламент Российской Федерации

Совет Федерации (Верхняя палата) 178 депутатов

Государственная Дума (Нижняя палата) 450 депутатов

Заседают раздельно

Собираются совместно для заслушивания

- посланий Президента РФ

- посланий Конституционного Суда РФ

- выступлений руководителей иностранных государств

Комитеты Совета Федерации

По делам Содружества Государств

По международным делам

По безопасности и обороны

По социальной политике

По аграрной политике

По вопросам культуры, науки, образования

По делам Федерации, Федеративному Договору и региональной политике

По конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам

По бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию, денежной эмиссии, налоговой политике и таможенномурегулированию

По вопросам экономической реформы, собственности, имущественных отношений

Способствуют реализации положений Конституции РФ и федеральных законов

Решают вопросы организации своей деятельности и деятельности палаты

Рассматривают иные вопросы к ведению Совета Федерации

Осуществляют подготовку заключений по принятиям Государственной Думой федеральным законом

Разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты

Организуют проведение парламентских слушаний

Функции государственной думы

Государственная Дума

Назначает

На должность и освобождает от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации

На должность и освобождает от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее абитуриентов

На должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека

Дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ

Решает вопросы о доверии Правительству РФ

Объявляет амнистию

Выдвигает обвинение против Президента РФ для отрешения его от должности

Лекция 5.

Правительство Российской Федерации

План.

1. Правительство Российской Федерации - высший орган исполнительной власти.

2. Состав и порядок формирования Правительства Российской Федерации.

3. Полномочия Правительства Российской Федерации.

4. Организационная деятельность Правительства Российской Федерации.

5. Акты Правительства Российской Федерации.

1. Правительство Российской Федерации - высший орган исполнительной власти.

Согласно Конституции Российской Федерации исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Это высший орган государственной исполнительной власти. Как высший орган федеральной исполнительной власти, Правительство РФ возглавляет единую систему исполнительной власти в РФ, обеспечивает в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной исполнительной власти на всей территории Российской Федерации. Оно направляет работу министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

Правительство РФ самостоятельно решает вопросы, отнесенные к его ведению, в пределах своей компетенции организует исполнение федеральных законов, Указов Президента, международных договоров, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти, принимает меры по устранению их нарушений.

2. Состав и порядок формирования Правительства Российской Федерации.

В состав Правительства РФ входят Председатель Правительства, заместители Председателя Правительства и федеральные министры.

Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Предложения о кандидатуре Председателя Правительства выносятся не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Председателя Правительства Государственной Думой.

Государственная Дума рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Государственной Думой, Президент РФ назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу.

Председатель Правительства РФ освобождается от должности Президентом РФ до истечения полномочий по личному заявлению об отставке, в случае принятия отставки Правительства; в случае невозможности исполнения своих обязанностей. Освобождение от должности Председателя Правительства РФ влечет за собой отставку Правительства РФ в полном составе.

В случае временного отсутствия Председателя Правительства, его обязанности исполняет один из его заместителей, а в случае невозможности - один из первых заместителей Председателя Правительства по решению Президента РФ.

Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Он предлагает Президенту кандидатуры на должности заместителей Председателя правительства и федеральных министров.

Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Правительство РФ действует в пределах срока полномочий Президента РФ и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. При этом Председатель Правительства РФ заявляет вновь избранному Президенту РФ о сложении полномочий Правительством. Президент принимает и рассматривает вопрос о выполнении Правительством своих обязанностей до формирования нового Правительства.

Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом. Президент сам может принять решение об отставке Правительства.

Государственная Дума может выразить недоверие Правительству. Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы. Если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

Председатель Правительства может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение 7 дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной. Думы и о назначении новых выборов.

В случае отставки или сложения полномочий, Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до формирования нового Правительства.

3. Полномочия Правительства Российской Федерации.

Правительство РФ в пределах своей компетенции организует реализацию внутренней и внешней политики государства, осуществляет государственное управление и регулирование в социально-экономической сфере, обеспечивает единство системы исполнительной власти в стране, направляет и контролирует деятельность ее органов, осуществляет управление федеральной собственностью; принимает федеральные программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Правительство вправе делегировать осуществление части своих полномочий федеральным органам исполнительной власти, а также субъектам федерации.

Закон регламентирует полномочия Правительства в различных областях жизни страны.

В области экономики Правительство осуществляет регулирование экономических процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности в стране; прогнозирует социально-экономическое развитие страны; вырабатывает государственную политику в сфере международного экономического и финансового инвестиционного сотрудничества; формирует мобилизационный план экономики России; обеспечивает функционирование оборонного производства, осуществляет государственную политику в области экономического сотрудничества с зарубежными странами.

В сфере бюджета и финансов Правительство разрабатывает и обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет Государственной Думе отчет об исполнении

федерального бюджета, разрабатывает и реализует налоговую политику, обеспечивает совершенствование бюджетной системы, регулирует рынок ценных бумаг, управляет государственными внутренними и внешними делами Российской Федерации, руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами.

В социальной сфере Правительство РФ принимает меры к реализации трудовых прав граждан, обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных гарантий в области социального обеспечения граждан, способствует развитию дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности, принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья и обеспечению санитарно-эпидемиологического состояния в стране, содействует решению проблем молодежи, развитию физической культуры и спорта, туризма, содействует развитию системы социального партнерства.

В области развития науки, культуры, образования Правительство РФ разрабатывает и осуществляет политику государственной поддержки развития науки, обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, приоритетных направлений развития прикладной науки, имеющих общегосударственное значение, обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, обеспечивает государственную поддержку развития культуры и сохранения объектов культурного наследия общегосударственного значения.

В области природопользования и охраны окружающей среды Правительство РФ организует деятельность по рациональному использованию, воспроизводству и охране природных ресурсов, развитию минерально-сырьевой базы страны, улучшению состояния и защите окружающей среды, осуществляет меры по регулированию природопользования, обеспечению экономической безопасности, координирует деятельность по предотвращению, уменьшению опасности и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф.

В области укрепления законности и правопорядка Правительство РФ участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью и наркоманией, разрабатывает и реализует меры по развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов, их кадровому обеспечению, осуществляет меры по совершенствованию действующего законодательства.

В области обороны и государственной безопасности Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению обороны страны, принимает меры к обеспечению государственной безопасности, содействует выполнению органами разведки, контрразведки, правительственной связи и службами охраны возложенных на них задач, обеспечивает социальные гарантии военнослужащим и иным лицам, привлекаемым в соответствии с федеральными законами к обороне страны и обеспечению государственной безопасности Российской Федерации, принимает меры по охране границы, руководит гражданской обороной, осуществляет другие необходимые меры в области обороны страны и государственной безопасности РФ в соответствии с федеральными законами.

В области внешней политики Правительство РФ заключает международные договоры Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией, представляет интересы Российской Федерации в международных организациях, регулирует экспорт и импорт товаров, осуществляет государственной контроль в этой сфере, осуществляет общее руководство таможенным делом, реализует внешнеэкономическую деятельность.

Правительству РФ принадлежит право законодательной инициативы, которая осуществляется путем внесения в Государственную Думу законопроектов.

Законопроекты по решению Правительства вносятся в Государственную Думу.

Правительство вправе направлять в палаты Федерального Собрания свои официальные отзывы на рассматриваемые палатами проекты правовых актов и предложения по поправкам к

ним. Официальные отзывы Правительства подлежат официальному оглашению при рассмотрении проектов в соответствующих органах Государственной Думы и на заседаниях Совета Федерации.

Правительство дает заключения по законопроектам о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и другим законопроектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.

Члены Правительства вправе присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания, комитетов и комиссией и быть выслушанными.

Для представления в палатах Федерального Собрания внесенного Правительством законопроекта назначается официальный представитель Правительства. Для защиты позиции Правительства по заключениям, предлагаемым им поправкам к официальным отзывам, поручением Председателя Правительства или его заместителя может быть направлен специальный представитель, полномочия которого определяются в поручении. Представители Правительства присутствуют на заседаниях палат Федерального Собрания при рассмотрении соответствующих законопроектов и должны быть выслушаны.

Правительство РФ направляет работу министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Правительство утверждает положения о министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает порядок создания и деятельности территориальных федеральных органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цеди в федеральном бюджете. Правительство РФ назначает и освобождает заместителей министров, руководителей иных федеральных органов исполнительной власти и их заместителей, утверждает членов коллегий министерств и иных органов исполнительной власти.

Правительство РФ координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ. Правительство в срок не более одного месяца рассматривает внесение в установленном порядке предложения субъектов РФ по предметам ведения федерации и по предметам совместного ведения и сообщает им о результатах рассмотрения внесенных предложений. Правительство РФ направляет субъектам федерации проекты своих решений по предметам совместного ведения. При принятии соответствующих решений Правительством предложения субъектов РФ подлежат обязательному рассмотрению.

Правительство РФ осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ, также за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ.

Правительство РФ вправе отменить акты федеральных органов исполнительной власти в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, решениям Президента РФ и Правительства.

Правительство РФ обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов РФ, способствует их взаимодействию.

Правительство РФ вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушение прав и свобод человека и гражданин

4. Организация деятельности правительства РФ.

Возглавляет Правительство РФ его Председатель, который определяет направления деятельности Правительства и организует его работу.

Председатель Правительства представляет Правительство внутри страны и в международных отношениях, подписывает акты Правительства, вносит Президенту РФ

предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, назначении и освобождении заместителей Председателя Правительства и федеральных министров,

наложении на них административных взысканий, распределяет обязанности между заместителями Председателя Правительства, назначает исполняющего обязанности Председателя Правительства на время своего отсутствия, утверждает Регламент Правительства. Председатель Правительства систематически информирует Президента РФ о работе Правительства.

Заместители Председателя Правительства участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства, в разработке и реализации политики Правительства, издаваемых им постановлений и распоряжений, координируют работу министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, других подведомственных Правительству органов, контролируют их деятельность и дают им поручения и т. д.

Федеральные министры принимают участие в выработке и реализации политики Правительства РФ и издаваемых им постановлений и распоряжений, участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства, обладают полномочиями в качестве руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти. При осуществлении своих полномочий федеральные министры подчинены Правительству, а по вопросам, отнесенным компетенции Президента РФ, подотчетны Президенту РФ.

Правительство РФ - орган коллегиальный. Его заседания проводятся Председателем Правительства систематически, не реже одного раза в месяц.

Исключительно на заседаниях Правительства принимаются решения о представлении проекта федерального бюджета и отчета об исполнении федерального бюджета, а также о формировании и использовании государственных внебюджетных фондов, рассматриваются проекты программ экономического и социального развития, связанных с созданием свободных экономических зон, проекты решений о создании таких зон, устанавливается номенклатура товаров, где присутствует государственное регулирование цен, рассматривается объем выпуска государственных ценных бумаг и предел увеличения государственного внутреннего и внешнего долга, изменения в налоговом и таможенном законодательстве и т. п., программы по приватизации государственной собственности, предоставление дотаций, субсидий, рассматриваются вопросы заключения наиболее важных международных договоров РФ, принимаются решения о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов РФ.

Правительство РФ в своей деятельности руководствуется принципами федерализма, законности, разделения властей, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Заседания Правительства носят открытый характер, однако, отдельные вопросы Правительство может рассматривать и на закрытых заседаниях.

Подготовка и проведение заседаний Правительства осуществляется в соответствии с Регламентом Правительства.

По предложению Председателя Правительства может быть образован Президиум Правительства Российской Федерации, состав которого утверждается Президентом РФ. Заседания Президиума Правительства проводятся по мере необходимости. Правительство вправе отменить любое решение Президиума Правительства.

Расходы на содержание Правительства определяются в федеральном бюджете.

Рабочим органом Правительства РФ, обеспечивающим деятельность Правительства и осуществляющим контроль исполнения принятых им решений, является Аппарат Правительства Российской Федерации.

5. Акты Правительства Российской Федерации.

Полномочия Правительства РФ реализуются посредствам его актов-постановлений и распоряжений. Они обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Акты Правительства РФ, имеющие нормативный характер или наиболее важное значение, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений.

Постановления и распоряжения Правительства подписываются Председателем или по его поручению одним из заместителей Председателя Правительства.

Постановления публикуются в Собрании законодательства РФ, а при необходимости широкого и немедленного их обнародования доводятся до общего сведения через средства массовой информации.

Акты Правительства вступают в силу со дня их подписания, постановления и распоряжения Правительства могут быть отменены Президентом РФ.

Вопросы:

1. Каким образом формируется Правительство РФ?

2. Может ли Государственная Дума выразить недоверие отдельному министру?

3. Кто имеет право отменять постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента?

4. Каковы условия отставки Правительства? Слагает ли свои полномочия Правительство перед вновь избранной Государственной Думой?

5. Что представляют собой органы федеральной исполнительной власти специальной компетенции?

6. Какие федеральные органы исполнительной власти подведомственны непосредственно Президенту РФ?

7. По каким причинам может возникнуть правительственный кризис?

8. В каких случаях Правительство может объявить о собственной отставке?