Тема 3.

Основы правового статуса личности

Лекция 1.

Гражданство Российской Федерации

План.

1. Понятие основ правового статуса личности

2. Понятие гражданства

3. Принципы гражданства Российской Федерации

4. Основания и порядок приобретения гражданства Российской

Федерации

5. Прекращение гражданства Российской Федерации

6. Порядок изменения гражданства детей

7. Порядок решения дел о гражданстве Российской Федерации

1. Понятие основ правового статуса личности.

Конституционно-правовой институт, нормы которого закрепляют основы статуса личности, отражает наиболее существенные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений.

Во всех сферах отношений, регулируемых правами, человек и гражданин выступает как субъект соответствующих прав, свобод и обязанностей, которые определены нормами конституционной отрасли.

Иначе говоря, правовое положение человека и гражданина в полном объеме характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей, которыми он наделяется как субъект правоотношений, возникающих в процессе реализации норм всех отраслей права.

Конституция закрепляет основы правового статуса личности. Понятие «основы» отражает систему взаимоотношений государства и личности. Оно включает в себя следующие элементы:

1. Правовые установления, связанные с определением принадлежности к гражданству и регулированием отношений по поводу гражданства. Гражданство – один из основных элементов правового статуса лица, качественный определитель принципиальных начал взаимоотношений государства и личности, то общее, главное условие, которое необходимо для распространения на него всего объема прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином, а также для защиты его государством, где бы это лицо не находилось. Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубьектности лица.

2. Юридически закрепленные общие принципы статуса личности, которые проявляются во всех сферах реализации его правоспособности, независимо от того, какой отраслью права регулируется данное общественное отношение. Речь идет о таких принципах правового статуса, как равенство прав и свобод человека и гражданина, обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы, их гарантированность.

3. Основные права, свободы и обязанности, т. е. те, которые неотделимы от человека, гражданина, принадлежат всякому лицу, как субъекту права, независимо от реализации им своей правоспособности, составляют неотъемлемое ее свойство.

2. Понятие гражданства.

В настоящее время отношения, связанные с гражданством, регламентируются Конституцией Российской Федерации и Законом о гражданстве Российской Федерации.

Гражданство – это устойчивая правовая связь с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Выделяют главные черты, характеризующие гражданство.

Правовой характер связи лица с государством, образующий отношение гражданства, выражается в ее юридическом оформлении. Гражданство – правовое, а не фактическое состояние.

Гражданином государства лицо является не в силу проживания на его территории, а вследствие существования между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства.

Последние основаны на юридическом оформлении отношений гражданства. Оно выражается, во-первых, в их общем правовом нормировании, во-вторых, в индивидуальном юридическом оформлении гражданства каждого данного лица.

Общее правовое нормирование заключается в том, что государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается гражданином государства, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов.

В отношении каждого человека гражданство юридически оформляется документами, подтверждающими его гражданство. Такими документами являются паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство.

Устойчивый характер отношений гражданства заключается в их постоянном характере, длящемся обычно от рождения до смерти гражданина, в установлении особого порядка их прекращения, не допускающего расторжение гражданином в одностороннем порядке.

Прекращение отношений по ходатайству гражданина требует согласия государства, оформляемого в соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на это органа. По инициативе государства они вообще не могут быть расторгнуты.

Определение гражданства как связи человека с государством, выражается в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанной на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека знаменовало утверждение новой концепции взаимоотношения личности и государства.

3. Принципы гражданства Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации и Закон о гражданстве Российской Федерации устанавливают, прежде всего, те общие основы, которые определяют сущностные черты отношений гражданства. Среди них надо выделить следующие:

1. Гражданство Российской Федерации является единым. Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории республики в составе Российской Федерации являются одновременно гражданами этой республики.

2. Гражданство Российской Федерации является равным, независимо от оснований приобретения: по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением и т. д. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства.

3. Гражданство Российской Федерации имеет открытый и свободный характер. Это выражается, во-первых, в закреплении законом нормы о том, что в Российской Федерации каждый имеет право на гражданство, во-вторых, закрепляется право гражданина Российской Федерации изменить гражданство. Этого права никто не может быть лишен.

4. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства. Лишение – это расторжение гражданских связей по инициативе государства, в одностороннем порядке, не предусматривающее в качестве условия согласия гражданина.

5. Гражданину Российской Федерации предоставляется возможность иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство). Ранее такое право отвергалось. Двойное гражданство по закону не может возникнуть автоматически.

Признание двойного гражданства основывается на определенных условиях: требуется ходатайство лица; разрешение на это государства; наличие соответствующего договора России с другим государством, в гражданстве которого состоит или хочет его принять ходатайствующее лицо. Решение о разрешении двойного гражданства принимает президент Российской Федерации.

6. Сохраняется гражданство Российской Федерации лицами, проживающими за пределами Российской Федерации. Такая норма вытекает из естественного права человека избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы страны и беспрепятственно возвращаться.

7. Гражданство Российской Федерации основано на отрицании автоматического его изменения при заключении или расторжении брака гражданином Российской Федерации с лицом, не принадлежащим к гражданству Российской Федерации, а также при изменении гражданства другим супругом.

8. Конституция Российской Федерации закрепляет принцип защиты и покровительства граждан Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству за преступление, совершенное гражданином Российской Федерации за границей, он подлежит уголовной ответственности по законам Российской Федерации.

9. В Российской Федерации введен институт почетного гражданства. Почетное гражданство может быть предоставлено лицу, не являющемуся гражданином Российской Федерации, имеющему выдающиеся заслуги перед Россией или мировым сообществом, с его согласия. Почетное гражданство предоставляется Президентом.

4. Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации.

Закон о гражданстве Российской Федерации устанавливает, что гражданство приобретается:

-в результате его признания;

-по рождению;

-в порядке его регистрации;

-в результате приема в гражданство;

-в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

-путем выбора (оптации);

-по иным основаниям.

1. По закону гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего закона, если в течение года они не заявят о своем желании состоять в гражданстве Российской Федерации.

2. Главным, постоянно действующим основанием пополнения корпуса граждан является приобретение гражданства по рождению. Это сочетание исходит из сочетания двух принципов приобретения гражданства: «права крови», т. е. с учетом гражданства родителей, и «права почвы», - т. е. в зависимости от места рождения.

Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является гражданином Российской Федерации, независимо от места рождения.

В случае разного гражданства родителей или отсутствие гражданства у одного из них, закон исходит из права родителей на выбор гражданства ребенка, но исключает возможность оставления ребенка лицом без гражданства.

Так, если один из родителей ребенка на момент его рождения состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой является лицом без гражданства, ребенок является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения.

При различном гражданстве родителей, если только один из них состоит в гражданстве Российской Федерации вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рождения, определяется письменным соглашением родителей. При отсутствии такового ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если он родился на территории Российской Федерации, либо если иначе он стал бы лицом без гражданства.

Принцип “права почвы” применяется в отношении гражданства детей, родители которых неизвестны. В этом случае ребенок приобретает гражданство Российской Федерации.

Этот же принцип действует и в отношении родившихся на территории Российской Федерации детей от лиц без гражданства, а также детей, родившихся на территории Российской Федерации от родителей, состоящих в гражданстве других государств, если последние не предоставляют ему своего гражданства.

3. Прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке предусмотрен для иностранных граждан и лиц без гражданства, достигших восемнадцати лет и обладающих дееспособностью. Они вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при наличии следующих условий:

1. Проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы России не более чем на три месяца в течение одного года.

2. Обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство.

3. Имеют законный источник средств к существованию.

4. Отказались от имеющего у них иного гражданства.

5. Владеют русским языком.

Срок проживания на территории Российской Федерации может быть сокращен до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1. Рождение лица на территории РСФСР т наличие у него в прошлом гражданства СССР;

2. Состояние в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;

3. Наличие у нетрудоспособного лица сына или дочери, достигших восемнадцати лет и имеющих гражданство Российской Федерации;

4. Наличие у лиц высоких достижений в области науки, техники и культуры, обладание лицом профессией или квалификацией, представляющей интерес для страны;

5. Предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;

6. Признание лица беженцем.

Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения общих условий.

4. Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

Иностранные граждане или лица без гражданства, достигшие восемнадцатилетнего возраста и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, если указанные лица:

1. имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации;

2. Имели гражданство СССР, проживали и проживают на территории государств, входящих в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются лицами без гражданства.

В упрощенном порядке в гражданство Российской Федерации могут быть приняты дети и недееспособные лица, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:

1. ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации,- по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживал на территории Российской Федерации.

2. Ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению родителя. Если ребенок проживал на территории Российской Федерации, такого согласия не требуется.

3. Ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению родителя.

4. Ребенок или недееспособное лицо, над которым установлена опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.

Восстановление в гражданстве Российской Федерации. Иностранные граждане или лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращен до трех лет.

Предусмотрены и основания, при наличии которых отклоняются ходатайства о приеме в гражданство Российской Федерации.

Это относится к тем лицам, которые выступают за насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;

В течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выдворялись за пределы страны;

Использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

Состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства;

Имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами;

Преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления;

Осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по законам Российской Федерации;

Не имеют законного источника средств к существованию на день обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации или в течение пяти лет непрерывного проживания на территории Российской Федерации.

4. Гражданство Российской Федерации может приобретаться в результате выбора гражданства (оптации).

Такая форма применяется при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, проживающим на таких территориях лицам, предоставляется право на выбор гражданства: либо оставление прежнего гражданства, либо приобретение гражданства того государства, к которому отходит данная территория. Обычно такой выбор в определенных случаях связывается с переселением лиц, избравших иное гражданство.

6. К иным основаниям приобретения гражданства относятся усыновление, опекунство, соглашение родителей о российском гражданстве ребенка, предоставление почетного гражданства и др.

5. Прекращение гражданства Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации прекращается:

вследствие выхода из гражданства Российской Федерации,

по иным основаниям.

Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основе добровольного волеизъявления этого лица в общем порядке.

Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основе добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке.

Выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

Основания отказа в выходе из гражданства российской Федерации. Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации:

Имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;

Привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

Не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Основанием прекращения гражданства Российской Федерации является также отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации.

Причиной для этого является приобретение гражданства Российской Федерации на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Закон закрепляет судебный порядок установления такого рода фактов, он не связывает отмену решений о приеме в гражданство конкретного лица с прекращением гражданства супруга и детей (если не будет доказана их осведомленность в приобретении гражданства незаконным путем).

6. Порядок изменения гражданства детей.

Закон учитывает интересы ребенка, стремясь обеспечить одинаковое гражданство всех членов семьи, принять во внимание желание детей, могущих в соответствующем возрасте делать сознательный выбор, исключить состояние без гражданства у детей, в возможных случаях сохранить российское гражданство детей в их интересах.

Закон устанавливает, что гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей. Гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии их согласия.

Гражданство детей не изменяется при изменении гражданства родителей, лишенных родительских прав и на изменение гражданства детей не требуется в таком случае согласия родителей.

Если оба родителя или единственный родитель приобретает гражданство Российской Федерации, то при соблюдении определенных условий, соответственно меняется гражданство детей. В случае если один из родителей приобретает гражданство Российской Федерации, то ребенку предоставляется гражданство Российской Федерации по ходатайству этого родителя и при наличии письменного согласия другого родителя. Если гражданство Российской Федерации прекращается только у одного родителя, то ребенок сохраняет гражданство Российской Федерации. В этом случае по ходатайству данного родителя и при письменном согласии другого российское гражданство ребенка прекращается, но только при том условии, что он не остается лицом без гражданства.

Аналогично решается вопрос о гражданстве и при усыновлении.

7. Порядок решения дел о гражданстве Российской Федерации.

Закон определяет, какие государственные органы ведают делами о гражданстве и их полномочия, закрепляет порядок производства и обжалования по этим делам. Основными полномочиями обладает Президент. Именно как глава государства, олицетворяющий его, уполномочен официально оформлять гражданство Российской Федерации.

К полномочиям президента относятся решения по вопросам: приема в гражданство Российской Федерации, восстановления в гражданстве Российской Федерации, разрешения на выход из гражданства; разрешение гражданину Российской Федерации иметь одновременно гражданство другого государства; отмена решения о приеме в гражданство; предоставление почетного гражданства.

По всем этим вопросам Президент издает указы.

К органам, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, закон относит федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и его территориальные органы.

В задачи федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, и его территориальных органов, входят подготовка предложений для Президента Российской Федерации по делам о гражданстве, обеспечение проведения единой государственной политики в области гражданства, контроль за исполнением решений по вопросам гражданства.

Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и его территориальные органы рассматривают ходатайства о приобретении и прекращении гражданства Российской Федерации, о приобретении двойного гражданства, о предоставлении почетного гражданства.

К государственным органам, принимающим участие в решении вопросов гражданства или решающие их, относятся Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения.

В их функции входят: прием заявлений и ходатайств по вопросам гражданства Российской Федерации; проверка фактов и предоставленных документов; направление ходатайства вместе с документами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации; определение принадлежности лиц к гражданству Российской Федерации; осуществление регистрации приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации.

Для решения вопроса о приеме в гражданство Российской Федерации подается заявление; срок рассмотрения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке предусмотрен до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых

заявлений. Рассмотрение заявлений и принятие решений о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке предусмотрено в срок не более 6 месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов.

Принятие к рассмотрению повторных заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации возможно не ранее чем по истечении одного года после принятия предыдущего решения.

Гражданство Российской Федерации считается приобретенным или прекращенным со дня принятия решения полномочным органом или издания указа Президента Российской Федерации.

Исполнение решений возлагается на федеральный орган по вопросам внутренней политики и его территориальные органы.

Вопросы:

1. Что такое правовое положение человека?

2. Каково содержание основ правового положения человека и гражданина?

3. Дайте определение гражданства.

4. Как приобретается гражданство Российской Федерации?

5. Кто является гражданином Российской Федерации по рождению?

6. Как становятся гражданами Российской Федерации в результате приема в гражданство?

7. По каким основаниям могут отказать в приеме в гражданство Российской Федерации?

8. Назовите принципы гражданства Российской Федерации.

9. Каковы основания и порядок прекращения гражданства Российской Федерации?

10. Каков порядок изменения гражданства детей?

11. Каков порядок решения дел о гражданстве Российской Федерации

Гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимные права, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.