Президент Российской Федерации

Президент Российской Федерации

Глава государства

Гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина

Избирается на 4 года гражданами РФ на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании

Может быть избран гражданами Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающих в Российской Федерации не менее 10 лет

Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более 2-х сроков подряд

При вступлении в должность приносит народу присягу

Избирается на 4 года гражданами РФ на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании

Может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет

Одно и тоже лицо не может занимать должность Президента РФ более 2-х сроков подряд

Обладает неприкосновенностью

Досрочное прекращение полномочий Президента рф

Досрочное прекращение полномочий Президента Российской Федерации

Отставки

Стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия

Отстранения от должности

ВРЕМЕННО ИСПОЛНЯЕТ

Председатель Правительства Российской Федерации

Исполняет обязанности Президента РФ

Не имеет права

Вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ

Распускать Государственную Думу

Назначать референдум

В СЛУЧАЕ

Порядок отрешения от должности президента российской федерации

1/3 Депутатов Государственной Думы

Решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности должно быть принято не позднее, чем в 3-х месячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента

Срок 3 месяца

2/3 Голоса от общего числа депутатов выдвигает обвинение в адрес Президента Российской Федерации

Выдвигает обвинение в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления

Специальная комиссия Государственной Думы дает заключение

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

2/3 голоса общего числа членов Совета Федерации отрешает Президента РФ от должности

Президент отрешен от должности

Если решение СФ не будет принято, обвинение считается отклоненным

Дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения

Дает заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления

ВЕРХОВНЫЙ СУД РФ

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ

Лекция 4.

Федеральное собрание Российской Федерации.

План.

1. Федеральное собрание - парламент Российской Федерации.

2. Совет Федерации.

3. Государственная Дума.

4. Комитеты и комиссии палат Федерального собрания.

5. Парламентские слушания.

6. Депутаты палат Федерального Собрания.

7. Законодательный процесс.

Акты палат Федерального собрания.

1. Федеральное собрание - парламент РФ.

Федеральное собрание является парламентом РФ.

Парламент как конституционно-правовой институт имеет многовековую историю. Первые парламенты возникли еще в 12-13 веках. История современного парламента как общенационального представительного органа начинается с эпохи буржуазных революций. Именно тогда оформился и получил распространение парламентаризм как особая система государственного руководства обществом.

Парламент и парламентаризм - понятия взаимосвязанные, но не равнозначные. Парламентаризм не может существовать без парламента. В то же время парламент может существовать без важнейших элементов парламентаризма, которые могут быть утрачены. К числу этих элементов относится, прежде всего, разделение властей, представительность и законность.

Следует особо выделить принцип представительности, поскольку только в условиях демократического самоопределения народа парламент приобретает характер демократического народного собрания. Наличие такого рода собрания позволяет говорить о парламентской демократии как форме государства, базирующейся на принципе народного суверенитета.

В России Федеральное Собрание как парламент республики пришло на смену "двухзвенному" органу представительной власти Российской Федерации, состоящему из Съезда народных депутатов РФ и формируемого ими Верховного Совета.

По Конституции РФ - Федеральное Собрание является представительным органом РФ. Тем самым устанавливается, что формой государства РФ является представительная, т. е. опосредованная выборами, парламентская демократия, в условиях которой формирование политической воли народа возлагается на народное представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные решения.

Федеральное Собрание - это законодательный орган Российской Федерации. В предоставлении парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета как основы правопорядка. В результате парламент законодательно регулирует путь страны и содействует формированию правового государства. Это означает, что ни один закон РФ не может быть принят, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом, а сам парламент обладает полной и ничем не ограниченной компетенцией в сфере законодательства.

Будучи законодательным органом, Федеральное Собрание исполняет и некоторые довольно ограниченные контрольные функции за исполнительной властью. Этот контроль осуществляется посредством утверждения федерального бюджета Государственной Думой, а также использованием права отказывать в доверии Правительству, которое в этом случае может быть отправлено Президентом в отставку.

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума представляет все население Российской Федерации, а Совет Федерации, часто именуемый "верхней палатой", состоит из депутатов, представляющих все субъекты Российской Федерации. Совет Федерации призван выражать интересы регионов. Вместе с тем Совет Федерации - государственный орган всей Федерации. Его решения адресуются государству в целом.

В Федеральном Собрании палаты самостоятельно решают вопросы, относящиеся к их ведению. Совместно они могут собираться лишь для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда РФ и выступлений руководителей иностранных государств.

Конституция РФ предусматривает совершенно различную компетенцию для каждой из палат, обслуживая тем самым систему "сдерживания и противовесов" в деятельности Федерального Собрания, в которой Совету Федерации отводится роль своего рода тормоза по отношению к Государственной Думе. Вместе с тем Парламент выступает как своего рода управляющая сила в отношении конкурирующих политических сил.

Развитие российского парламентаризма идет сложным, во многом противоречивым путем.

2. Совет Федерации.

В Совет Федерации входят по 2 представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

К ведению Совета Федерации относится утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации, утверждение Указов Президента Российской Федерации о введении военного и чрезвычайного положения, решение вопросов о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, назначение выборов Президента РФ, отрешение Президента РФ от должности, назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ.

Совет Федерации и Государственная Дума образуют счетную палату.

Деятельность Совета Федерации основывается на принципах коллективного, свободного обсуждения и решения вопросов. Основной формой работы Совета Федерации являются его заседания, проводимые открыто. Но палата вправе проводить закрытые заседания.

Совет Федерации избирает из своего состава тайным голосованием Председателя Совета Федерации и трех его заместителей. Председатель Совета Федерации и его заместители не могут быть представителями одного субъекта РФ.

Председатель Совета Федерации разрабатывает проект повестки дня очередного заседания Совета Федерации, созывает внеочередные заседания палаты, ведет заседания палаты, направляет для рассмотрения в соответствующие комитеты палаты законы, принятые Государственной Думой после их одобрения Советом Федерации, организует проведение парламентских слушаний, решает вопросы распределения обязанностей между своими заместителями, представляет палату во взаимоотношениях с органами государственной власти РФ, субъектами РФ, общественными объединениями, а также с парламентами зарубежных государств и т. п.

Председатель Совета Федерации и его заместители могут быть освобождены от занимаемых должностей решением Советом Федерации, принимаемым большинством голосов от общего числа депутатов

Совет Федерации собирается на свое первое заседание на 30 день после его избрания. Первое заседание Совета Федерации открывает Президент РФ, а затем заседание ведет старейший по возрасту депутат Совета Федерации до тех пор, пока не будет избран и не приступит к исполнению своих обязанностей Председатель Совета Федерации.

На открытых заседаниях Совета Федерации вправе присутствовать депутаты Государственной Думы.

Президент РФ, Председатель Правительства, Председатель Конституционного Суда, Председатель Верховного Суда, Председатель Высшего Арбитражного суда, Генеральный прокурор вправе присутствовать на любом открытом или закрытом заседании палаты. Другие лица только по специальному приглашению.

Заседания Совета Федерации проводятся в период с 1 октября по 31 июля не реже одного раза в любые три следующие друг за другом недели.

Заседание совета Федерации считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 от общего числа депутатов палаты.

Первоочередному рассмотрению на заседании Совета Федерации подлежат послания и обращения Президента РФ, законы, принятые Государственной Думой и подлежащие обязательному рассмотрению Советом Федерации, проекты постановлений Совета Федерации и т. п.

Работа в Совете Федерации ведется на русском языке. Заседание Совета Федерации предусматривает следующие основные виды выступлений: доклад, содоклад, заключительное слово по обсуждаемому вопросу, а также справки, информации, заявления, обращения.

Решения Совета Федерации принимаются открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным. Голосование осуществляется с использованием электронной системы подсчета голосов, без нее, бюллетенями и в порядке опроса. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов Совета Федерации.

Тайное голосование проводится по решению Совета Федерации, принимаемому большинством голосов от числа присутствующих депутатов, с использованием электронной системы.

Поименное голосование проводится по решению Совета Федерации, принимаемому не менее 1/5 от числа присутствующих депутатов.

Деятельность Совета Федерации обеспечивается его аппаратом, основными задачами которого являются документальное, организационное и правовое обеспечение деятельности Совета Федерации, обеспечение коллегиальной выработки решений и проведение согласительных процедур, формирование и обеспечение единой системы документооборота, информационное обеспечение и т. п.

3. Государственная Дума.

Государственная Дума по Конституции состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4 года. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Первый состав Государственной Думы в 1993 избирался на 2 года.

К ведению Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, решение вопроса о доверии Правительству РФ, назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации, назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава аудиторов, назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, объявление амнистии, выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения от должности.

Государственная Дума принимает федеральные законы Российской Федерации. Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях, предусмотренных Конституцией РФ.

В случаях роспуска Государственной Думы Президент назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через 4 месяца с момента ее роспуска.

Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартйности, свободного, коллективного обсуждения и решения вопросов.

Заседание Государственной Думы проводится открыто, хотя палата вправе проводить и закрытые заседания.

Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой, депутаты Государственной Думы образуют депутатские объединения - фракции и депутатские группы.

Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы, первого заместителя и заместителей Председателя Государственной Думы. Они избираются тайным голосованием с использованием бюллетеней. Кандидатуры на должность Председателя Государственной Думы и его заместителей вправе выдвигать фракции, депутатские группы и депутаты. Председатель Государственной Думы и его заместители не могут быть представителями одной фракции или депутатской группы.

Председатель Государственной Думы ведет заседания палаты, ведает внутренним распорядком палаты, назначает на должность и освобождает от должности Руководителя Аппарата Государственной Думы, представляет палату во взаимоотношениях с другими государственными органами, а также с парламентами зарубежных государств и международных парламентских организациях, участвует в согласительных процедурах в целях разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ и т. п.

Для предварительной подготовки организационных решений по вопросам деятельности палаты создается Совет Государственной Думы. В состав Совета Государственной Думы входят Председатель Государственной Думы, руководители фракций и депутатских групп.

Совет Государственной Думы разрабатывает проект общей работы Государственной Думы на определенную сессию, составляет календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц, созывает внеочередные заседания палаты, направляет для рассмотрения в комитеты палаты законопроекты, внесенные в Государственную Думу субъектами права законодательной инициативы, принимает решения о проведении слушаний и т. п.

Депутаты Государственной Думы образуют депутатские объединения. Депутатские объединения в составе Государственной Думы, сформированные на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по общефедеральному избирательному округу и одномандатным избирательным округам, именуются фракцией и подлежат регистрации.

Депутаты, не вошедшие во фракцию, вправе образовывать депутатские группы.

Регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 35 депутатов Государственной Думы.

Фракции и депутатские группы обладают равными правами.

Объединения депутатов, не зарегистрированные в соответствии с Регламентом Государственной Думы, не пользуются правами фракции или депутатской группы. Депутат Государственной Думы вправе состоять только в одном депутатском объединении.

Государственная Дума собирается на первое заседание на 30-тый день после своего избрания. Президент РФ может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока.

Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат Государственной Думы. На заседании Государственной Думы вправе присутствовать депутаты Совета Федерации.

Государственная Дума собирается на сессии: весеннюю и осеннюю. Во время сессии проводятся заседания палаты, заседания Совета Государственной Думы, заседания комитетов и комиссий Государственной Думы, парламентские слушания, работа депутатов.

Работа в Государственной Думе осуществляется на русском языке.

Решения Государственной Думы принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов. Регламент Государственной Думы устанавливает порядок решения Государственной Думой вопросов, отнесенных к ее ведению.

Государственная Дума может назначать и освобождать от должности Уполномоченного по правам человека, Председателя Счетной палаты, Председателя Центрального банка РФ, объявлять амнистии, рассматривать внешнеполитические вопросы, ратифицировать международные договоры РФ, устанавливать порядок международного межпарламентского сотрудничества.

Государственная Дума или 1/5 ее депутатов могут обратиться с запросами в Конституционный Суд РФ по вопросам соответствия нормативных актов Конституции РФ.

Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания.

В соответствии с Конституцией РФ, Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты, которые постоянно действуют.

Комитеты Совета Федерации осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов, организуют проведение палатами парламентских слушаний; решают вопросы организации своей деятельности и т. д. Совет Федерации вправе создавать комиссии, деятельность которых ограничивается определенным сроком или конкретной задачей. Также образуются комитеты и комиссии Государственной Думы.

Государственная Дума формирует комитеты и комиссии на основе принципа пропорционального представительства депутатских объединений. Численный состав не может быть менее 12 и более 35 депутатов палаты. Депутат Государственной Думы обязан состоять в одном из комитетов Государственной Думы, но только членом одного комитета.

4. Парламентские слушания.

Совет Федерации и Государственная Дума по вопросам своего ведения проводят парламентские слушания. Они, как правило, открыты для представителей средств массовой информации и общественности. На закрытых парламентских слушаниях обсуждаются вопросы конфиденциального характера или содержащие государственную тайну. Парламентские слушания могут заканчиваться принятием рекомендацией по обсуждаемому вопросу.

5. Депутаты палаты Федерального Собрания.

Депутатом Совета Федерации является избранный народом представитель субъекта РФ, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Совете Федерации. Депутатом Государственной Думы является избранный народом представитель, уполномоченный

осуществить законодательную власть в Государственной Думе и иные полномочия, предусмотренные законом.

Одно и то же лицо не может одновременно являться депутатом обеих палат.

Согласно закону о статусе депутатов палат Федерального Собрания, эти депутаты руководствуются в своей деятельности Конституцией РФ, законом и своими убеждением.

Срок полномочий депутатов палат начинается со дня их избрания и прекращается с момента начала работы соответствующей палаты нового созыва. Досрочно полномочия депутатов прекращаются в случаях: письменного заявления депутата, осведомляющего о сложении своих полномочиях; утраты депутатом гражданства РФ; вступлением в законную силу обвинительного приговора, смерти депутата и т. д.

Депутат Совета Федерации осуществляет свои полномочия на непостоянной основе. Депутат Государственной Думы работает на профессиональной постоянной основе. Депутаты палат - члены коллегиальных органов, поэтому важнейшей формой их деятельностью является участие в заседаниях, в работе комитетов и комиссий, в выполнении поручений, в парламентских слушаниях и т. д.

Являясь представителями своих избирателей, депутаты поддерживают с ними постоянную связь. Работая с избирателями, депутаты обязаны принимать меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов своих избирателей; рассматривать поступившие от них предложения, заявления и жалобы; способствовать решению вопросов, вести прием граждан и т. п.

Депутаты обязаны соблюдать правила депутатской этики. Депутаты представляют в налоговом фонде декларацию о доходах и сведения об изменении своего имущественного положения.

Возлагая на депутатов такие ответственные обязанности, законодательство гарантирует и создание всех необходимых для их работы условий.

Закон устанавливает гарантии депутатской деятельности.

Депутаты обладают правом законодательной инициативы. Группа, численностью не менее 1/5 депутатской палаты может вносить предложения о поправках и пересмотрах положений Конституции РФ. Депутаты обеих палат пользуются правом решающего голоса. Депутаты и группа депутатов вправе обратиться с запросом к местному государственному органу или должностному лицу, на что должен быть дан ответ в устной или письменной форме не позднее, чем через 15 дней со дня его получения или в иной установленный палатой срок.

Депутат или группа депутатов Государственной Думы вправе обращаться с вопросом к любому члену правительства РФ на заседаниях Государственной Думы.

Депутаты пользуются также правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами на территории РФ, которые обязаны дать им ответ на их обращение или предоставить запрашиваемый ими документ или сведения безотлагательно Окончательный ответ представляется депутату не позднее 20 дней со дня получения обращения депутата. Депутат имеет право на получение необходимой информации.

Депутат обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий; Он не может быть привлечен к уголовной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут допросу без согласия соответствующей палаты, кроме случаев задержания на месте преступления. Неприкосновенность депутата распространяется на его служебное положение, жилье, транспорт, связь, документы.

Депутат не может быть привлечен к уголовно-административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе и по истечении срока его полномочий, кроме случаев оскорбления, клеветы и т. п. со стороны депутата.

Жизнь и здоровье депутата подлежат обязательному государственному страхованию за счет федерального бюджета.

Депутата освобождают на срок его полномочий от призыва на военную службу и на военные сборы.

Срок полномочий депутата Государственной Думы засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы по специальности.

По окончании срока полномочий депутату предоставлены: премия, работа/должность/ по предыдущему месту работы или с его согласием на другом месте.

Закон предусматривает обеспечение материально-финансовых условий для осуществления депутатами их полномочий.

Депутату на время осуществления депутатской деятельности за это время выплачивается по его выбору средний заработок по основному месту работы либо денежное вознаграждение депутата.

Депутатам обеих палат предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 49 рабочих дней. Им также предоставлены медицинское и бытовое обслуживание.

Депутаты вправе иметь помощников.

Депутаты имеют удостоверения, являющиеся их основным документом, подтверждающим личность и полномочия депутата и нагрудные знаки.

6. Законодательный процесс. Акты палат Федерального Собрания.

Правовыми органами реализации полномочий Федерального Собрания РФ являются принимаемые им нормативные правовые акты. Основные акты Федерального Собрания - это законы РФ. Закон РФ принимается только палатами Федерального Собрания и выражает волю народа РФ. Он обязателен к исполнению на всей территории РФ. Ему должны соответствовать акты всех других государственных органов.

В соответствии с Конституцией РФ по предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые не могут противоречить федеральным конституционным законам.

Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. Законы принимаются в особом порядке, законодательный процесс состоит из нескольких стадий.

Первая стадия законодательного процесса - законодательная инициатива, сводится к вынесению на рассмотрение Государственной Думы законопроекта. Правом законодательной инициативы обладают: Президент РФ, Совет Федерации, его члены, депутаты Государственной Думы, правительственные, законодательные органы субъектов РФ, Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения, а также группы депутатов, составляющих комитеты Государственной Думы.

Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Законопроекты, внесение которых требует обязательного заключения правительства РФ, направляются Советом Государственной Думы на заключение Правительства, которое в течение 14 дней с момента получения законопроекта подготавливает письменное заключение и направляет его в Совет Государственной Думы.

Вторая стадия - предварительное рассмотрение законопроекта. Законопроект, подлежащий рассмотрению Государственной Думы, направляется Советом Государственной Думы в соответствующий комитет.

Третья стадия - включает в себя рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Это рассмотрение осуществляется в трех чтениях, если Государственной Думой применительно к конкретному законопроекту не будет принято другое решение. Подготовленный к рассмотрению законопроект направляется депутатам Государственной Думы не позднее чем за три дня до рассмотрения законопроекта. При рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждаются его основные положения, вопрос о необходимости его принятия, дается общая оценка концепции законопроекта.

Законопроект, рассмотренный Государственной Думой в первом чтении, считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы и в течение пяти дней направляется для сведения в Совет Федерации. Далее ответственный комитет Государственной Думы изучает и обобщает поправки. Законопроект направляется депутатам не позднее чем за 15 дней до его рассмотрения Государственной Думой во втором чтении. После обсуждения законопроекта проводится голосование о принятии проекта за основу. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый за основу во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет Государственной Думы для устранения возможных противоречий. По завершении этой работы законопроект в течение семи дней направляется в Совет Государственной Думы.

Четвертая стадия - принятие закона. При третьем чтении законопроекта не допускается внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению в целом или по отдельным частям.

Федеральный закон принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый Государственной Думой закон в течение нескольких дней передается на рассмотрение в Совет Федерации. В случаях, если принятый Государственной Думой, федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации и если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации, то в течение пяти дней этот федеральный закон направляется Государственной Думой Президенту РФ для подписания и обнародования.

Пятая стадия - рассмотрение и одобрение федеральных законов Советом Федерации. Поступивший из Государственной Думы федеральный закон в срок не более 48 часов направляется всем депутатам Советской Федерации. После поступления в Совет Федерации принятого Государственной Думой федерального закона он в двухдневный срок направляется в комитет палаты, ответственный за подготовку заключения по этому закону, который в течение трех дней принимает по нему заключение.

Заключение комитетов рассматривается председателем Совета Федерации не позднее шести дней со дня регистрации поступившего закона.

После обсуждения принятого Государственной Думой закона, члены Совета Федерации принимают решение: одобрить или отклонить закон.

Постановление Совета Федерации об одобрении федерального закона принимается большинством голосов от общего числа депутатов Совета Федерации, а постановление об одобрении федерального конституционного закона большинством не менее 3/4 голосов от общего числа депутатов палаты. Федеральный закон считается также одобренным, если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

Федеральный закон считается отклоненным, если за его одобрение не голосовало необходимое число депутатов Совета Федерации. Постановление Совета Федерации об отклонении или одобрении принятого Государственной Думой закона по результатам его рассмотрения в срок не более пяти дней направляется в Государственную Думу. В случае принятия Советом Федерации решения об одобрении принятого Государственной Думой закона, его текст может вместе с постановлением Совета Федерации направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Шестая стадия, особая - преодоление разногласий, возникших между Советом Федерации и Государственной. Думой в связи с отклонением Советом Федерации принятых Государственной Думой законов.

Для преодоления возникших разногласий по федеральному закону, принятому Государственной Думой и отклоненному Советом Федерации, может быть создана

согласительная комиссия. Согласительная комиссия рассматривает каждое возражение Совета Федерации в отдельности, стремясь выработать единый текст соответствующего закона. Решение комиссии принимается раздельным голосованием членов комиссии от каждой из палат. Комиссия принимает решение открытым голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство членов комиссии от каждой из палат. По результатам работы согласительная комиссия составляет протокол, содержащий предложения по преодолению разногласий.

Если при повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Советом Федерации, Государственная Дума не приняла предложений согласительной комиссии и выразила свое несогласие с решением Совета Федерации об отклонении закона, он ставится на голосование в ранее принятой редакции. В этом случае федеральный закон считается принятым, если за него проголосовали не менее 2/3от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый в этом порядке федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Председатель Государственной Думы уведомляет Председателя Совета Федерации о направлении этого закона Президенту РФ. Завершающей стадией законодательного процесса является подписание и обнародование закона. Президент РФ, которому направлен федеральный закон, в течение 14 дней подписывает его и обнародует.

На территории РФ принимаются только те федеральные законы, которые официально опубликованы. Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Днем принятия федерального закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания.

Федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. Официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в Российской газете или Собрании законодательства РФ. Федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Рассматриваемая стадия законодательного процесса является завершающий, если Президент РФ подписал закон. Однако если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривают закон.

Федеральный закон, отклоненный Президентом РФ, направляется Советом Государственной. Думы на заключение ответственного комитета Государственной Думы или специально созданной комиссии палаты, которая рассматривает его в течение 10 дней.

По итогам рассмотрения принимается рекомендация одобрить федеральный закон в редакции, предложенной Президентом РФ; согласиться с предложением Президента о нецелесообразности принятия федерального закона или одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции. Федеральный закон считается одобренным с учетом предложений Президента РФ, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. В этом случае закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. При повторном рассмотрении Советом Федерации закон считается одобренным, если решение об этом принято большинством не менее чем 2/3 голосов от общего числа депутатов палат.

Федеральный закон, представленный Государственной Думой, вместе с текстом постановления Совета Федерации об одобрении закон в течение семи дней направляется Президенту Федерации для подписания и обнародования.

Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы

. Принятый Федеральный конституционный закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию. Таким образом, на федеральные конституционные законы право отлагательного вето Президента РФ не распространяется. Другим видом актов, принимаемых палатами Федерального Собрания РФ, являются Постановления.

Совет Федерации и Государственная Дума принимают Постановления по вопросам, отнесенным к их ведению Конституцией РФ.

Государственная Дума вправе принимать заявления и обращения, которые оформляются постановлением палаты.

Постановление Совета Федерации и Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, если не предусмотрен иной порядок принятия решения.

На территории РФ принимаются только те акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы.

Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее 10 дней после их принятия. Официальным опубликованием акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в" Российской газете" или " Собрании законодательства РФ".

Акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если в самих актах палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Вопросы:

1. Какое положение занимает Федеральное собрание в системе органов государства? Каков его конституционный статус?

2. Что представляет собой структура Федерального Собрания и ее основные черты?

3. Каков состав палат?

4. Как выглядит порядок формирования палат?

5. Что собой представляет внутренняя организация палат?

6. Дайте общую характеристику компетенции Федерального Собрания.

7.Раскройте содержание компетенции Федерального Собрания в области законодательства.

8. Чем отличаются законодательные полномочия каждой палаты?

9. Каковы конкретные права Федерального Собрания и его палат?

10. В чем состоят самостоятельные полномочия палат?

11. Что собой представляет порядок деятельности Федерального Собрания?

12.Что такое законодательный процесс и каковы его стадии?