Тема 7. Государство в политической системе

Государство является важнейшим политическим институтом общества, призванным реализовывать основные направления политики, как деятельности по обеспечению созидательного взаимодействия всех членов общества в процессе производства, распределения и потребления материальных благ, участия в решении вопросов общественного самоуправления, выработки приоритетных программ дальнейшего совместного развития. Для практики государственной деятельности и реформирования государственных систем управления значительный интерес представляет вопрос о происхождении и сущности государства, позволяющий рассмотреть его глубинную природу и ценностные основания его функционирования. В науке выделяют следующие теории происхождения государства:

• теория общественного договора (признание договорного, равноправного, партнерского характера отношений между обществом и государством, имеющими взаимные права и обязательства; государство возникает в результате т. н. общественного договора, понимаемого в переносном смысле как шаг в эволюции человеческого разума при переходе от дикости и варварства к состоянию цивилизованности и протогосударственности; человек учреждает государственную власть добровольно, отказываясь от части своей абсолютной естественной свободы, передавая ее для обеспечения мира и порядка государственным институтам);

• теологическая теория происхождения государства (теория божественного происхождения государства; государство есть результат божественной воли, оно нерушимо и призвано осуществлять свою политику в свете реализации важнейших религиозных идеалов и ценностей; монарх, глава государства является ставленником Всевышнего, помазанником божьим на Земле);

• патриархальная теория происхождения государства (государство есть результат развития древней патриархальной семьи, как первого устойчивого коллектива людей, в котором происходит разделение их функций, в связи с чем выделяется социальная иерархия, усложняющаяся до масштабных форм совместного сосуществования в процессе укрупнения человеческих коллективов, объединения родов и племен, перерастающих в государство; отцовская власть как опекунская в патриархальной семье находит продолжение и в государстве);

• классическая (есть нация – есть государство, другими словами, процесс формирования государства основан на механизмах этногенеза народа, формирования основ его уникальной культуры, закрепляя его существенные отличия от других народов и их культур);

• институциональная (государство есть результат последовательного развития слагающих его частей, институтов, которые иерархизированы между собой, ибо оно представляет собой не безусловный монолит, а может быть рассмотрено как система необходимых и взаимосвязанных элементов – в политике, экономике, социальной и духовной сферах и т. д.);

• марксистская (государство есть результат развития производительных сил и общественного разделения труда, имевших место вследствие появления избыточного продукта, частной собственности и раскола общества на антагонистические классы; государство призвано выражать интересы господствующих классов);

• теория насилия (государство можно рассматривать как средство контроля победивших над побежденными, как реализацию механизма превосходства групп, одержавших победу в борьбе за власть; в древности государство образуется для управления новыми захваченными территориями, в настоящее же время оно воссоздается в результате победы одних групп над другими на демократических выборах).

При всех спорных сторонах в вопросе о происхождении государства можно выделить его важнейшие признаки, а также описать основу его общепризнанной структуры и перечень выполняемых им ключевых функций.

К наиболее важным признакам государства относятся:

1) наличие специальной системы органов и учреждений, осуществляющих суверенную власть;

2) наличие развитой системы законов, правил, имеющих всеобщий характер;

3) наличие территории под юрисдикцией данного государства;

4) народ, население, как интегрированная социальная общность, представляющая государство;

4) взимание налогов, финансовая система;

5) принудительный характер государственной власти, выражающийся в монополии на легальное применение силы в случае необходимости;

6) неотъемлемые атрибуты государства – национальный герб, флаг, гимн, государственный язык либо языки.

В наиболее общем виде структуру государства можно представить следующим образом:

Ассоциация, сообщество граждан, проживающих на определенной территории

↓

Нормы общественных отношений, законы, имеющие фундаментальный характер ↓

Особый аппарат управления обществом и общественными процессами

При более детальном рассмотрении структуры государства можно выделить следующие ее важнейшие элементы:

1) Представительные учреждения власти, реализующие законодательную функцию (Парламент, Дума, Национальное собрание, Сейм и т.д.);

2) Исполнительные учреждения власти (Правительство, министерства и ведомства, департаменты, территориальные комитеты и т.д. );

3) Судебная система (Конституционный суд, Верховный суд, территориальные суды и т.п.);

4) Органы безопасности и охраны общественного порядка (полиция, милиция, добровольные дружины, спецподразделения, комитет государственной безопасности, контрразведка и т.д.);

5) Вооруженные силы (регулярная армия).

Функции государства, как правило, подразделяются на внутренние и внешние:

внутренние функции:

- политическая функция – осуществление властных полномочий и реализация политического курса, управления, одобренного гражданами;

- правовая – установление правовых норм, поддержание законности и правопорядка в обществе;

- экономическая – стимулирование и регулирование экономической деятельности, производства и распределения материальных благ;

- организаторская – интеграция всех членов общества, создание механизма их продуктивного и созидательного взаимодействия;

- социальная - регулирование социальных отношений - защита социально уязвимых слоев населения, предотвращение социальных конфликтов, обеспечение равного доступа в ресурсам общества, гуманизация социальной среды;

- культурно-воспитательная – охрана, обогащение и передача новым поколениям историко-культурного наследия общества, совершенствование условий социализации граждан, культивирование важнейших духовных ценностей общества;

внешние функции:

- защита территории;

- развитие всестороннего международного сотрудничества (экономического, торгового, политического, культурного, экологического, военного и пр.).

Уникальность, специфика каждого конкретного государства закрепляется в объемном понятии форма государства, которое складывается из трех составляющих:

1. поддерживаемый в государстве политический режим (общий стиль властвования - тоталитарный, авторитарный, либеральный, демократический);

2. реализуемая форма государственного правления (т е. конкретный способ организации верховной государственной власти, который определяет структуру высших государственных органов, постов, порядок их образования, взаимодействия между собой и населением);

3. установленная форма государственного устройства (вид административно-территориальной структуры, деления государства).

1). Политический режим, как было указано ранее, есть некий набор наиболее часто используемых в практике государственного управления форм, принципов, а также способов, средств и методов осуществления политической власти в обществе. Он помогает установить важнейшие качественные характеристики взаимодействия личности, общества и государства.

2). По форме государственного правления государства делятся на две наиболее известные и распространенные формы – монархии и республики.

В современном мире существует около 187 независимых государств. Большинство из них – республики – 141 (75%). Как правило, они имеют в своей государственной структуре пост президента. В 102 случаях это президентские республики, в 39 - парламентские. Монархий в мире 31.

Монархия – такая форма правления, при которой верховная государственная власть сосредоточена в руках одного главы государства – монарха и передается по наследству. Порядок престолонаследия устанавливается либо конституционными нормами, либо обычными законами, которые в значительной степени дополняются обычаями. Народ не делегирует свою власть монарху (царю, королю, императору, шаху, султану, эмиру и т.д.), а лишь подчиняется ему как субъекту власти в статусе подданных.

Монархии подразделяются на абсолютные (неограниченные) и конституционные (ограниченные). Абсолютная монархия характеризуется всевластием короля, эмира, султана, которые единолично занимают основные государственные посты (глава государства, премьер-министр, министр финансов, министр обороны и т.д.), издают законы, формируют правительство, собирают налоги и расходуют денежные средства по своему усмотрению. Народ практически полностью лишен легального участия в политической жизни страны. В настоящее время абсолютными монархиями являются: Катар, Оман, Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия, Ватикан, Бруней-Даруссалам.

В свою очередь, конституционная монархия – государство, в котором полномочия монарха ограничены конституцией. Монарх лишь формально признается главой государства, но фактически обладает лишь представительными функциями. Правительство формируется парламентским большинством и подотчетно парламенту. Конституционная монархия является весьма распространенной организацией государственной власти: Великобритания, Швеция, Дания, Япония, Бахрейн.

Разновидностями конституционной монархии являются парламентская и дуалистическая монархия. Так, например, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии – парламентарная монархия. Законодательная власть здесь принадлежит монарху и парламенту, состоящему из палаты общин и палаты лордов. Согласно неписаной английской конституции, монарх является не только главой государства, но и главой церкви, а также верховным главнокомандующим всеми вооруженными силами страны. Он созывает или распускает парламент. Ни один билль, прошедший обе палаты парламента, не становится законом, пока монарх не даст ему своего согласия. На практике же все это происходит автоматически. Реальная власть в государстве принадлежит парламенту и правительству. Кабинет министров формируется из представителей партий, обладающих большинством в нижней палате. Лидер этой партии и становится премьер-министром.

Было бы ошибкой недооценивать реальное воздействие королевской власти на политическую жизнь английского общества, отводя ей скромную роль простого символа государства и его традиций. Обладая большими богатствами, широкими связями в высших кругах страны и за рубежом в рамках британского Содружества Наций, королева и члены ее семьи оказывают незаметное, но вполне реальное влияние на формирование политики, как внутренней, так и внешней.

Отметим, что среди существующих конституционных монархий есть такие национально-государственные разновидности, которые характерны для Канады, Австралии, Белиза, Барбадоса, Багамских островов и др. стран, входящих совершенно в этой связи не случайно, в т.н. британское Содружество наций.

В дуалистической монархии монарх обладает большой исполнительной властью. Он назначает правительство, ответственное перед ним, оказывает значительное влияние на парламент: имеет право вето, право на роспуск парламента, назначения в верхнюю палату парламента. Дуалистическая монархия в настоящее время существует в Иордании, Кувейте, Марокко.

Несмотря на прогнозы неизбежного крушения монархий в условиях наступающей глобальной демократизации и модернизации политических систем, монархические режимы не только продолжают существовать, но и демонстрируют достаточную устойчивость. За последние 30 лет эта форма правления практически нигде не оспаривалась основной массой населения. Развивая национальную экономику, внедряя современные технологии и повышая ее эффективность, проводя политику патернализма, правящие семейства тем самым объективно содействуют улучшению материального положения основной части общества, убеждая его в том, что монархическая форма правления обеспечивает интересы всего народа, а не только правящего семейства и его окружения.

В республиках главным источником власти является народное большинство, а высшие органы государства избираются гражданами. В современном мире существуют три основные разновидности республики: парламентская, президентская и смешанная (полупрезидентская).

Главное отличие президентской и парламентской республики заключается в способах избрания президента как главы государства. В президентских республиках избрание президента происходит без участия парламента – путем всеобщего прямого голосования (Франция, Австрия, Сирия, Египет), либо посредством косвенных выборов (в США — особой коллегией выборщиков), в парламентских республиках его избирает парламент (Италия, Германия).

Президентская республика характеризуется большой ролью президента в системе государственных органов. Отличительный признак этой системы состоит в том, что президент одновременно выступает и главой государства, и главой правительства. Он руководит внутренней и внешней политикой и является верховным главнокомандующим вооруженных сил. Он сам назначает членов кабинета министров, которые ответственны перед ним, а не перед парламентом.

В президентской республике существует жесткое разделение законодательной и исполнительной ветвей власти, их значительная самостоятельность. Парламент не может вынести правительству вотум недоверия, президент же не вправе распустить парламент.

Отношения между президентом и парламентом основываются на системе сдержек, противовесов и взаимозависимости. Парламент может ограничивать действия президента с помощью законов и через утверждение бюджета. Президент же обычно обладает правом отлагательного вето на решения парламента.

Наиболее ярким примером президентской республики считается США. Там не существует правительства как обособленного органа государственной власти. Кабинет министров является сугубо совещательным органом и никакими самостоятельными полномочиями не располагает. Все решения в сфере исполнительной власти принимаются исключительно Президентом. Ответственность главы исполнительных ведомств несут исключительно перед Президентом США. В то же время особенностью США является уникальное действие принципа разделения властей и системы «сдержек и противовесов». Они не позволяют перейти единой исполнительной власти в режим личной власти, в диктатуру и произвол. За два столетия существования эта модель так и осталась специфической, воплощенной, по сути дела, только в США, хотя многие ее элементы внедрены и в ряде других стран. Стоит отметить, что Конгресс США как парламентская структура имеет значительное влияние на Президента через принятие финансовых документов и утверждение бюджета.

Главной отличительной чертой парламентской0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000 республики является образование правительства на парламентской основе (обычно парламентским большинством) и его формальная ответственность перед парламентом. Хотя руководитель правительства (премьер-министр, канцлер) официально не является главой государства, реально он – первое лицо в политической иерархии. Назначение членов правительства, объявление о роспуске парламента и назначение даты очередных и внеочередных выборов, деятельность в сфере международных отношений – эти и иные полномочия, закрепленные в конституции, президент осуществляет только по согласованию с главой правительства, который подотчетен не ему, а парламенту. Роль президента тем самым ограничивается представительскими функциями и напоминает роль монарха в конституционной монархии.

В современном мире подавляющее большинство устойчивых демократий является парламентскими республиками. Парламентские республики существуют в Германии, Италии, Индии, Турции, Израиле, Ливане, Венгрии, Чехии, Словакии, Швейцарии.

Смешанная форма правления сочетает в себе признаки президентской и парламентарной республик. Она существует в Австрии, Польше, Франции, Болгарии, Португалии, Ирландии, Финляндии и некоторых других странах. При этой форме правления сильная президентская власть сочетается с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Главная характерная черта смешанной республики – двойная ответственность правительства: перед президентом и перед парламентом.

Наиболее типичным примером такой формы правления ныне является Франция. В ней наблюдаются черты президентской республики (президент избирается без участия парламента) и парламентской республики (существует пост главы правительства, правительство несет двойную ответственность: не только перед президентом, но и перед нижней палатой парламента). Президент без согласования с парламентом, но, учитывая расклад в нем политических сил, назначает главу правительства, вместе с которым они формируют кабинет министров. Глава государства председательствует на заседании правительства, утверждает его решения и тем самым контролирует его деятельность. Сам президент не обладает правом законодательной инициативы, но таким правом пользуется премьер-министр, несущий всю ответственность за деятельность правительства. Парламент имеет возможность контролировать правительство через утверждение ежегодного бюджета, а также с помощью вынесения ему вотума недоверия. Смешанная форма правления не означает снижения роли главы государства, а пример Франции свидетельствует о режиме сильной личной власти президента.

Сказанное о президентской форме правления отнюдь не выделяет ее как предпочтительную среди других. Страны с исторически сложившимися монархиями или парламентскими республиками демонстрируют их устойчивость, традиционность и способность решать проблемы своих обществ. Поэтому обсуждать проблему с точки зрения, что «лучше», а что «хуже», нецелесообразно. Важнее понять существующие формы правления, чтобы разумно их использовать.

Какова форма правления в Республике Беларусь? Конституция Республики Беларусь в формально-юридическом смысле провозглашает основные принципы полупрезидентской республики: правительство в своей деятельности подотчетно Президенту и ответственно перед парламентом. Фактические же полномочия государственных органов и реальные механизмы их взаимодействия во многом приближают Республику Беларусь к образцу республики президентской. Президент Республики Беларусь определяет структуру Правительства, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров, других членов Правительства, руководителей республиканских органов государственного управления, принимает решение об отставке Правительства или его членов, с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства и отменять его акты.

3) Форма государственного устройства (вид административно-территориальной структуры, деления государства), как заключительный элемент, входящий в состав понятия «форма государства», предполагает выделение т.н. простых (унитарных) и сложных (федерации, конфедерации) по форме своего устройства государств. Простые государства – унитарные (от лат. unitas – единство), значит неделимые, единые, цельные, являются преобладающими в современном мире. Унитарное государство состоит из административно-территориальных единиц, не обладающих атрибутами собственной государственности и не имеющими развитых самостоятельных полномочий. В нем устанавливается единая конституция, единая система органов государственной власти и правовая система, утверждается единое гражданство. Все внутренние и внешние полномочия сосредоточены в руках общенациональной власти.

Унитарными государствами являются Франция, Швеция, Дания, Турция, Эстония, Беларусь и многие другие страны. Подавляющее большинство унитарных государств имеет мононациональное население, но есть и исключения - Испания, Китай, Вьетнам. Вместе с тем в рамках унитарных государств возможна административная и национальная автономия (Испания, Великобритания).

Сложные по форме своего устройства государства – это те, которые не представляют собой единого целого, реализуя одновременно два государственных уровня. На первом – субъекты федерации (штаты, провинции, кантоны, в России – республики, края, области, города федерального значения, автономные области и автономные округа), которые сохраняют ряд атрибутов внутреннего суверенитета (собственные конституции, гражданство, высшие органы власти и управления). На втором уровне – центральная власть. Ее прерогативами являются внешняя политика, оборона страны, налогообложение, организация федеральных органов власти и управления, разрешение конфликтов между субъектами федерации. В федерации действует двойное гражданство, но единая денежная система. Соблюдение союзным руководством и всеми субъектами федерации прав и полномочий друг друга контролирует независимый суд, а также двухпалатный парламент, верхняя палата которого формируется из представителей штатов, земель и т.д. Члены федерации не обладают правом одностороннего выхода из союзного государства.

Конфедерации встречаются относительно редко и, как правило, либо предшествуют образованию федерации (исторические примеры – США, Швейцария), либо распадаются (Сенегамбия). Конфедерация – форма государственного устройства, при которой государства-участники полностью сохраняют свою независимость, имеют свои собственные органы власти и конституцию, объединяясь для решения общих значимых целей. Объединенные органы власти существуют лишь для координации совместных действий и решения конкретных задач. При этом входящие в конфедерацию государства могут иметь единое экономическое пространство, единое гражданство, единую валюту, единую таможню (страны Европейского Экономического Сообщества, ЕС, Союзное государство России и Беларуси).

Вместе с конфедерациями могут быть названы и иные формы межгосударственного сотрудничества – т.н. содружества, также состоящие из независимых государств, сохраняющих более или менее тесные контакты в различных сферах общественной жизни (Британское Содружество наций, Содружество Независимых Государств).