Рубежом (отчет" представляет' Конгрессу посол по особым поручениям).

Собирать и систематизировать отчеты неправительственных организаций

о правам человека и американских дипломатических миссий за рубежом, 2. Создавать специальный сайт в Интернете, который будет отражать деятельность отдела и обеспечивать информацией неправительственные правозащитные организации и всех заинтересованных лиц,

3. Обучатъ должностных лиц, находящихся на службе в иностранных государствах (имеется в виду прежде всего изучение международных до-кументов и политики США в области прав человека, религиозных доктрин, различных acпектов проявления нарушений свободы вероисповедания),

4. Осуществлять специальную подготовку сотрудников госдепарта-мента и глав дипломатических миссий США за рубежом для работы в дан­ной области.

5. Развивать контакты на высшем уровне с неправительственными организациями. Главам американских правительственных миссий (ст. 101) следует искать и устананвлвать контакты с религиозными неправительст­венными организациями, проводить с ними встречи на высшем уровне, где это уместно и приемлемо. Главам американских миссий и дипломатам предписывается искать встречи о заключенными в тюрьму религиозными лидерами.

6. Готовитъ пpoгpaммы и финансировать их из фондов, которые США распределяет через свои миссии за границей.

7. Обеспечивать равный доступ миссиям США за границей для от-правления религиозной деятельности как гражданам США, так и гражда-нам других государств.

8. Публиковать списки узников в информационных бюллетенях, спе-циализирующихся на проблемах религиозной свободы.

Второй раздел данного акта посвящен структуре, составу и opгани-зации работы Комиссии по международной религиозной свободе. На ее деятельность предусмотрено выделение из бюджета ежегодно 3 млн. долларов'.

Комиссия состоит из десяти человек. В ее состав входит и посол по особым поручениям, но без права голоса. На комиссию возложена задача по составлению ежегодного и теку-

щих обзоров о нарушениях свободы вероисповедания. Она обязана выра-

батывать варианты политики США в отношении той или иной страны, где нарушается свобода вероисповедания, включая дипломатические рассле-дования, протесты, демарши, осуждение, приостановление или отмену

культурных, научных обменов, официальных или государственных визи-

' Религия и право. 1.999. № 3. С. 22-23.

166

тов, сокращение или прекращение помощи, наложение торговых санкций, отзыв председателя комиссии.

Комиссия проводит консультации о независимыми правозащитными группами и негосударственными организациями, включая церкви и иные религиозные общины, предоставляет по мере необходимости данные соот-ветствующим официальным лицам и департаментам правительства США. На ее заседаниях рекомендуется заслушивать свидетельства, проводить слушания.

Третий раздет - «Национальный совет безопасности» - содержит до­полнения к «Закону о Coветe безопасности». В частности, в составе Совета предусматривается учреждение поста специального советника президента по вопросам вероисповедания и полномочиями, приравненными к полномочиям директора Исполнительного кабинета президента. Советник обязан оказы­вать содействие представителям исполнительной власти, собирать информа­цию о нарушениях свободы вероисповедания в мире и готовить рекоменда­ции президенту и Конгроссу для выработки политического курса.

В четвертом разделе изложены меры президента в ответ на наруше-ния свободы вероисповедания в мире, сроки их проведения; вводятся по­нятия «особо грубые нарушения свободы вероисповедания», «страны осо­бого беспокойства в связи с положением свободы вероисповедания». Ус­тановлено что, президент обязан обозначить все страны, правительства ко­торых участвовали в особо грубых нарушениях свободы вероисповедания. В этих целях составляется так называемый черный список таких стран; в настоящее время в список включены более 70 стран, в том числе и Россия.

Подробно описываются меры, которые президент вправе применить в отношении стран, вызывающих «особое беспокойство». Среди них: част­ный или официальный публичный демарш; откладывание или отмена од­ного или более научных или культурных обменов; откладывание или от­мена одного или более рабочих, официальных или государственных визи­тов; отзыв, ограничение или временная приостановка в прeдocтaвлeнии помощи в развитии в соответствии с пунктом 116 Акта о зарубежной по­мощи 1961 г.; предписание исполнительным директорам США в соответ­ствии с п. 701 Акта о международных финансовых институтах 1997 г, вы-ступать и голосовать против займов иностранным правительствам, ответ­ственным за нарушение религиозной свободы; приказ руководителям со­ответствующих ведомств США не даватъ лицензий, гpaнтов или других разрешений па экспорт товаров или технологий зарубежным правительст­вам, нарушающим религиозную свободу, согласно Административному акту по экспорту 1979 г. Акту по контролю за экспортом оружия, Акту по атомной энергии 1954 г. или любому другому акту, который предусматри­вает одобрение правительством США условий осуществления экспорта и реэкспорта товаров и услуг; запрещение люобому финансовому институту США делать займы или предоставлять кредиты общей суммой более 10

167

млн. долларов на один год странам и правительствам, ответственным за нарушения религиозной свободы, запрещение правительству США заклю­чать контракты с упомянутыми правительствами.'

Перечисленные санкции не распространяются на предоставление медицинской, продовольственной и гуманитарной помощи.

Президент не обязан принимать какие-либо меры «к странам особого беспокойства», если разрыв контрактов может повлиять на состояние безопасности США. В ст. 410 рассматриваемого Акта утверждается, что «никакой суд не имеет права рассматривать решения президента или меры госдепартамента в соответствии о настоящим Актом».

Пятый раздел посвящен проблемам пропаганды свободы вероиспо-ведания. Речь идет о развитии внешней пропаганды, повышении роли со­временных СМИ, в первую очередь радио и телевидения. Американский теоретик психологической войны П. Лайнбарджер в свое время писал: «Радио остается cамым массовым средством пропаганды воздействия. В расчете на душy населения радио, несомненно, наиболее дешевое средство распространения информации среди миллионов людей». Соединенные Штаты в последние годы принимают активное участие в развитии радио-вещания в России, в распространении дискет, видеофиль­мов. В качестве примера можно привести «Дальневосточное агентство христианского вещания» ~ одну из крупнейших христианских радиоком-паний в мире с ежегодным оборотом более 112 млн. долларов. Миссия ве­дет вещание более чем на 150 языках народов мира. Она имеет свой фили­ал в Хабаровске. Кроме того, русский отдел ДАХВ и Ассоциация христи­анского вещания ведут передачи с острова Сайнан (США). В настоящее время они строят свой центр в Хабаровске. Проект субсидируется амери­канской стороной.

В шестом разделе рассматриваются проблемы беженцев, предостав­ления им политического убежища, в том числе в случае преследования на основе религии; обучения консульских работников по вопросам законода­тельства о беженцах, по религиозной, расовой, национальной тематике. «Целью данного обучения должно быть формирование восприимчивости к культуре другого народа, а также способности создавать непредвзятую, дружелюбную атмосферу». Кроме того, сотрудники консульств должны изучать международные правовые документы по свободе вероисповеда­ния, методы преследования за религиозные убеждения, используемые за рубежом, характер отношений между религиозными организациями и го­сударством в различных странах. Отметим, что проблема религиоведче­ской подготовки государственных служащих рассматривается не только в

' Религия и право. 1999. Hs 3. С.23.

' Лайнбарджер П. Психологическая война, М,, 1962. С. 14S. См.: Свищев МЛ. Миссионерская деятельность в контексте геололитяки,

1999. С. 74.

168

анализируемом документе, но и в принятых Белым Домом в августе 1997 года Правилах о религиозных проявлениях и выражении религиозных взглядов для федеральных служащих.

В седьмом разделе определен кодекс доведения транснациональных корпораций по обеспечению прав человека в тех странах, с которыми они сотрудничают, пути влияния на те правительства, где допускаются особо грубые нарушения свободах вероисповедания. Ставятся задачи поддержать право на свободу религий за рубежом и добиваться гарантий приема на ра-бoту вне зависимости от религиозной принадлежности.

Таким образом, концепции «миссианского смирения» и «американ­ской исключительности» не только стали идейными источниками акта «О международной свободе вероисповедания», но и нашли в нем свое практи­ческое воплощение, несмотря на то, что в CШA нет национального закона о свободе совести. Акт «О международной свободе вероисповедания» яв­ляется удобным прикрытием, которое позволяет США расширять сферы своего влияния, вмешиваться во внутренние дела суверенных государств. Но вместе с тем его содержание показывает, что религиозный фактор влияет на состояние и характер взаимодействия религии с обществом, го-сударственной властью, нациями и играет заметную роль в политике.

С точки зрения 3. Бжезинского, политика США должна быть направ­лена на закрепление собственного господствующего положения, а сотруд-ничество с евразийскими партнерами должно «регулироваться» Америкой. Утверждение американских ценностей и образа жизни на Балканах — кон­кретный пример, как психологическая война может перерасти в «горя­чую», если общественное устройство государства не соответствует амери­канским стандартам. Подобные рассуждения приводят к проблемам ис-сдедования места и роли религиозного фактора во внешнеполитической деятельности государств.

Трофгшчук НА. Защита религиозной сБободи в контексте внешней по.читнки США // Религия и право, 1999. № 3. С. 24.

~ Трофимчук НА. Защита религиозной свободы в контексте внешней политаки США. С. 24.;В:жезипс1сий 3. Великая шахматная доска. М.: Международные отношения, 1998, С. 254.

169