Володина Н.В.

Взаимоотношения государства и религиозных объединений в современном обществе: отечественный и зарубежный опыт. – М.: Академия управления МВД, 2003. – 176 с.

Володина Н.В.

Взаимоотношения государства и религиозных объединений в современном обществе: отечественный и зарубежный опыт. – М.: Академия управления МВД, 2003. – 176 с.

Раздел 1. Особенности взамоотношений

ГОСУДАРСТВА И РЕЛИГИОЗНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Социальный и правовой статус

РЕЛИГИОЗНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ В РОССИИ

Соотношение государства и церкви выдающийся русский философ И.А. Ильин (1883--1954) определил так: «Церковь и государство взаимно инородны - по установлению, по духу, по достоинству, по цели и способу действия. Государство, пытающееся присвоить себе сипу и достоинство церкви, творит кощунство, грех и пошлость. Церковь, пытающаяся при­своить себе власть и меч государства, yтpaчивaeт свое достоинство и изме­няет своему назначению... Церковь не должна брать меча - ни для насаж-дения веры, ни для казни еретика или злодея, ни для войны... В этом смысле церковь «аполитична», задача политики не есть ее задача, средства политики не суть ее средства; ранг политики не есть ее ранг»'.

Анализ законодательства и практики позволяет выделить два основ­ных варианта отношеий церкви и государства:

- государственный статус церкви (закрепление ее привилегирован­ ного положения по сравнению с другими вероисповеданиями);

- отделение церкви от государства (светский характер государства). Статус государственной церкви предполагает тесное сотрудничество

государства и peлигиозныx объединений, которое охватывает различные привилегии для государственной церкви. В Великобритании, например, официальной государственной церковью является Англиканская (протес-тантско-епископальная) церковь, главой которой выступает монарх. В до-революционной России такой статус принадлежал Русской православной церкви.

Для статуса государственной церкви характерен следующий ряд-особенностей:

1. Церковь получает от государства различные субсидии и материаль-iijTo помощь. Например, в Великобритании государство содержит за свой счет капелланов в армии и в тюрьмах. В дореволюционной России право­славная церковь получала крупные субсидии от государства: в 1907 г. на со­держание церковного аппарата из казны было выделено 31 млн. рублей -столько же, сколько и Министерству народного образования.

2. Церковь наделяется рядом юридических полномочий - она вправе регистрировать брак, рождение, смерть, регулировать брачно-семейные oтношения.

' Ильин И.Л. Религиозный смысл философии // Основы религиоведения. М., 1998. С. 201.

13

3. В области политических отношений церковь имеет право участво-вать в осуществлении государственной власти, а ее представители - зани-мать высокие должности в государственных органах. Все руководящие государственные должности вправе занимать лишь лица, исповедующие го-сударственную религию (Дания, Норвегия, Парагвай, Швеция и др.). Так, в Великобритании представители высшего духовенства Англиканской церк­ви заседают в палате лордов. Православная церковь в дореволюционной России была частью государственного аппарата. Синод состоял из пред-ставителей духовенства, назначаемых по распоряжению царя. Возглавлял; Святейший Синод обер-прокурор, который был светским чиновником, нот обладал большими полномочиями, позволяющими вмешиваться во внут-ренние дела православной церкви, в том числе в назначение архиереев.

4. Церковь обладает значительными полномочиями в области воспи­тания и образования подрастающего поколения, осуществляет религиоз ную цензуру печатной продукции, кино, телевидения. Обязательное пре подавание религии предусмотрено законодательством Австрии (с согласия родителей), Швеции, Италии, Испании во всех начальных, средних и спе-циальных школах, в учебных заведениях по подготовке учителей и воспи­тателей детских садов. В Великобритании изучение религии является обя-зательньм предметом в начальных, и средних государственных школах. В Израиле во всех школах обязательно изучение иудаизма'.

Почти в 30 мусульманских странах государственной религией офи-циально признан ислам. В конституциях и других конституционных актах Пакистана, Марокко, Иордании, ОАЭ и других стран закреплена концеп ция исламской формы правления и соответственно привилегированное по-ложение ислама, роль которого в мусулъманских странах особенно велика. Религия регулирует все стороны жизни общества посредством правовой системы, основанной на учении ислама, - мусульманского права. Консти-туционное объявление ислама государственной религией служит закреп­лением верховенства мусульманского права по отношению к принимае-мым государственным законам. Исследователи отмечают, что ни одно из арабских государств не устанавливает светского характера государства. Даже там, где конституция не провозглашает ислам государственной рели­гией, это не означает отделения церкви от государства, а лишь служит при знанием существования, кроме ислама, других конфессий (Ливия, Судан).

В государствах, где одна из религий объявлена государственной, мо-гут существовать и другие религии, но их статус более ограничен по срав­нению о офицальной церковью. Например, правительственным меморан­думом 1918 г. на территории британских колоний допускалась деятель­ность миссионерских организаций католической церкви, обладающих ста­тусом «признанных обществ», т.е. обществ, чья деятельность удостоверя-

1 Миронов А. В., Бабинов Ю. А. Основы религиоведения. М., 1998. С. 202.

14

лась Вестминстерским архиепископом. В России на положении "терпи-мой» религии находился ислам. .Духовные дела мусульман были отнесены к ведению Министерства внутренних дел. Лица неправославного вероис-поведания официально именовались иноверцами. Переход из православия в другие вероисповедания разрешался лишь в исключительных случаях. Согласно Уголовному уложению 1903 г. «совращение» в нехристианскую веру подлежало уголовному наказанию в виде тюремного заключения сро­ком до 3-х лет. Переход же в православие воспринимался положительно и не имел препятствий.

Формальное равенство всех религий установлено в некоторых стра-нах (Иордания, Аргентина), являясь провозглашенным принципом демо­кратии, поскольку закрепляется терпимость по отношению к другим рели­гиям. Однако равенство не всегда соблюдается на практике. В частности, в Италии в 1984 г. правительство и Ватикан подписали конкордат, отме­няющий положение католической религии в качестве единственной госу-дарственной религии Италии, но позиции католицизма тем не менее очень сильны.

Отделение церкви от государства существует во многих странах - в современной России, Франции, Германии, Португалии и др. Такой режим отношений обусловлен стремлением лишить церковь монополии на вы-полнениe идеологической и интеграционной функций и характеризуется следующими особенностями:

1. государство и его органы не вправе контролировать отношение своих граждан к религии и не ведут учета граждан по этому признаку;

2. государство не вмешивается во внутрицерковную деятельность (если при этом не нарушаются действующие законы), в частности в содер­жание вероучений, обрядов и церемоний культа и другие формы удовле­творения религиозных потребностей, во внутреннее самоуправление рели­гиозных объединений, во взаимоотношения органов религиозных объеди­нений, в их отношения с верующими, а также в расходование средств, овя-занных с религиозными потребностями;

3. церковь не выполняет каких-либо государственных функций;

4) церковь занимается вопросами, связанными с удовлетворением религиозных потребностей граждан. Государство охраняет деятельность церкви и религиозных объединений.

Таким образом, режим отделении церкви от государства означает пе-реориентацию общественной жизни на светские ценности и нормы. Госу­дарство, мировоззренчески или конфессионально нейтральное, принципи-ално не приемлющее никакую из мировоззренческих систем или религий в качестве своей официальной идеологии, предоставляющее своим граж-данам возможность свободно делать мировоззренческий выбор, определя­ется как светское государство.

15

Отделение церкви от государства не означает отсутствия всякого контроля со стороны государства за деятельностью религиозных объеди-нений. Государство не уклоняется от правового урегулирования их статуса и: деятельности. Так, Франция, провозгласив в 1905 г. отделение церкви от государства, использовала определенные средства контроля миссионер­ской деятельности в своих бывших колониях, напримep, контролировала содержание проповедей, установила разрешительный порядок открытия миссионерских школ, а также определяла посредством законов некоторые элементы внутрицерковной организации (образование религиозно-территориальных округов, статус миссионерских организаций).

Светский характер государства, таким образом, предполагает отде ление церкви от государства некоторое регулирование деятельности рели гиозных объединений, обеспечивает определенный баланс государственно конфессиональных отношений и позволяет государству сотрудничать с pе лигиозными объединениями в решении социальных проблем. Законода тельство большинства государств исходит из признания свободы совести и вероисповедания, т.е. права исповедовать любую религию, свободно вы бирать и распространять религиозные убеждения. Еще философские уче ния Дж. Локка, Гроция, Монтескье исходили из признания свободы совес ти как естественного права. В современных условиях свобода совести так­же понимается как естественное неотъемлемое право и относится к обще-человеческим ценностям. Так, согласно Международному пакту о гражданских

и политических правах (ст. 18) каждый человек имеет право на свободу мысли, совести, религии и убеждений, свободу единолично или сообща, публичным или частным порядком отправлять культ и религиоз-ные обряды. Свобода совести подлежит лишь ограничениям, необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья, морали, а так­же прав других лиц.

В отечественной и зарубежной науке и практике в понимание свобо­ды совести вкладывается различное содержание, поэтому необходим ана лиз разных подходов к этим вопросам, В целом понятие свободы совести сконцентрировало в себе идеи гуманизма, толерантности, свободы миро воззренческого выбора. Это его содержание имеет длительную историю формирования и развития.

В настоящее время доминирующими в реалиазации права на свободу совести являются следующие положения:

- свобода совести осуществляется большей частью не через законы и' политические лозунги, а реально связана о объективными социально-экономическими и политическими процессами, традициями общества;

1. Дж. Локк «Oпыт о человеческом разуме»; Шарль Луи Монтескье «О духе за-конов»; Гроций «О права войны и мира»: Три книги, в которых объясняются естествен­ное право и право народов, а также принципы публичного права». М., 1936.

16

• свобода совести должна включать в себя принципы гуманизма и взаимопонимания, споообствовать объединению всех членов общества для решения важнейших задач, стоящих перед ним;

• следует различать религиозные объединения - как частные по отно­шению к государству, и верующих - как полноправных членов общества;

• религиозные объединения должны быть отделены от государства, а школа и народное образование от церкви.

Различают «широкое» и «узкое» понимание свободы совести; в ши­роком смысле под свободой совести понимается свобода убеждений чело­века в целом, а в узком - отношение человека к религии и атеизму.

В данном случае категория свободы совести будет рассматриваться в ее узком понимании. Анализ развития представлений о свободе совести свидетельствует, что в основе ее лежит выбор личностью cвоего отноше-ния к религии и атеизму как полярным мировоззрениям. Свобода выбора определяется диалектической взаимосвязью демскратических прав и сво­бод, функционирующих в данном обществе, и реальным правом личности определять свое отношение к религии и атеизму. Именно в этом заключа­ется специфика понятия свободы совести; в способности личности выра­зить свое отношение к религиозному или атеистическому мировоззрению. Следует отметить, что выбор личность между религиозным и атеистиче-ским мировоззрениями может осуществляться на разных уровнях - на уровне развития социальной системы, духовной культуры, демократиче-ских традиций.

Итак, свобода совести - это обеспечение в обществе таких демокра-тических прав и свобод, которые гарантируют личности выбор между ре­лигиозным и атеистическим мировоззрениями и возможность проявлять свои убеждения.

Достаточно противоречивым явлется правовой аспект свободы ос-вести. Как одно аз важных демократических прав, она определяется уров­нем развития в обществе демократии. В 79-80-е гг. XX в, получила рас-пространение точка зрения о приоритетности правового аспекта свободы совести. В этом плане следует выделить такую форму общественного соз-нания, как правосознание (совокупность взглядов и идей, выражающих от-ношение к праву, законности, представлений о том, что является право­мерным или нeпpaвoмepным). От уровня правосознания в значительной мере зависят регулирование cyществующих прав верующих и неверую­щих, а также предвидение перспектив их дальнейшего развития.

Свобода совести в этическом плане - это праве человека мыслить я поступать в соответствии со своими убеждениями, его независимость в моральной самооценке и самоконтроле своих поступков и мыслей. Однако

' См.: Гоо5яа|)С'1'венно-церковные отношения в России (опыт прошлого и совре­менное состояние). М., 1996.; Кпочкое В.В. Реша'яя, государство, пргшо. М., I97S.

на протяжении длительного исторического периода многие серьезные ми-ровоззренческие вопросы были тесно связаны с религиозным мировоззре-нием, решались с позиций религиозного миропонимания, религиозной мо-pали. Религиозная догматика лежала в основе представлений о мире, была исходным пунктом развития и содержания естествознания, философии, юриспруденции и т.д. Господствовала религия и в нравственной сфере. В связи с этим понятие свободы совести приобрело со временем более узкий смысл - как право каждого человека самостоятельно pешать вопрос о том, руководствоваться ли ему в оценке своих поступков и мыслей поучениями религии или отказаться от ниx. Иначе говоря, свобода совести стала выра-жать отношение человека к религии. Такое отношение может быть по меньшей мере трояким. Человек может верить в бога, исповедовать какую-либо религию, не верить ни в каких богов и относиться к религий ней-трально, наконец, быть атеистом, т.е. человеком, не только не исповедую-щим никакой религии, но и отрицающим всякое существование бога (ан-титеизм).

Нравственный аспект свободы совести заключается не просто в спо-собности человека поступать в соответствии со своей моралью, но и в спо-собности организовать жизнедеятельность в соответствии с общеприняты-ми нормами общественной морали.

Свобода совести представляет собой своеобразную точку пересече-ния интересов религиозных объединений и государства. В условиях отде-ления религиозных объединений от государства последнее, закрепляя сво-бодy совести как юридический принцип, выражает тем самым свое отно-шение к статусу религиозных объединений. Для peлигиозных объединений свобода вероисповедания служит средством представительства своих ин-тересов как организации в политикоо-правовой сфере социальной жизни.

В настоящее время ряд государств, в том числе Россия, через кон- ституционное провозглашение светского (секулярного) xapaктеpa государ- ства стремится устранить участие религиозных объединений в полити- ческой деятельности. Однако религизные объединения вовлекаются в ре- шение многих социальных проблем общества, например, путем образова- ния различных просветительных организаций, обществ милосердая и т.п. Таким образом, государство опирается на религиозные объединения как на социальный институт, обеспечивающий коммуникативные и интегральные связи в политической системе.

Несмотря на отделение церкви от государства, фактической их изо-ляции не произошло. В зарубежной литераторе подобные отношения ха-рактеризуются как партнерство особого рода. В своих взаимоотношениях религиозные объединения и государство во многих случаях выступают как равноправные партнеры, сотрудничающие во имя общего блага. В Герма-нии, например, допускается представительство церкви в государственных мероприятиях, проводятся совместно с ней совместные акции на муници

18

пальном уровне. Церковная подать в Германии удерживается работодате-лями из заработной платы только верующих и перечисляется в финансо-вые государственные структуры, которые затем переводят их церкви. Эти мероприятия осуществляются на основе договора, заключенного между церковью и государством. В свою очередь, государство обращается к церкви, если нуждается в помощи священнослужителей, например для преподавания религии в школе, для проведения соответствующей работы в армии, в тюрьмах.и т. д.

Отделение религиозных объединений от государства не означает их безразличия к деятельности государства. Они вправе отрыто порицать вредные, с их точки зрения, действия государственной власти и тем самым формируют общественное мнение и влияют на законодательство. И. А. Ильин писал по этому поводу, что церковь не должна молчать, eсли госу­дарственная власть разрешает, например, торговлю гашишем, поддержива-ет ростовщичество и эксплуатацию трудящихся по системе концентраци-онных лагерей, различные формы публичного разврата, узаконивает мно­гоженство и т.д.

Интеграционная функция религии направлена на объединение соци­альных интересов. Вместе с тем религиозные объединения выполняют еще одну важную функцию, которую можно условно обозначить как социаль-ный контроль, так как они ориентиуют людей руководствоваться в своих действиях и поступках общепринятыми духовно-нравственными ценно-стями.

Формирование в Российской Федерации современной политики в религиозном вопросе началось в 1985 г. - вместе с объявленной политикой «перестройки и гласности»; до настоящего времени этот процесс не полу­чит своего завершения.

Процесс становления государственно-конфессиональных отношений в современной России непосредственно связан с законами «О свободе ве­роисповеданий» (1990 г.) и «О свободе совести и о религиозных объедине-ииях» (1997 г..) Положительными чертами данных законодательных актов являются: снятие всех неоправданных ограничений на культовую деятель-ностъ религиозных объединений; создание условий для деятельности са-мыз различных их видов, упрощение регистрации обществ; снятие запре-щений на социальную, производственно-хозяйственную и иную некульто­вую деятельность религиозных объединений; признание за ними прав юридического лица и прав собственности; распространение норм трудово­го законодательства, социального обесцечения и сoциaльного страхования на всех граждан, включая служителей культа.

Однако отстранение государства и его местных органов от осущест-вления контроля за соблюдением законов, касающихся религиозных объе-

' См.: Ильин И. А. О сущности правосознания, М., 1993.

19

динений, предопределило правонарушения в религиозной сфере. К тому же в законодательстве не были учтены этноконфессиональные различия субъектов Федерации, специфика государственно-конфессиональных от­ношений в ее "православном", "исламском" или поликонфессиональном виде.

После принятия законов тысячи культовых зданий переданы верую-щим, открыты сотни монастырей, духовных заведений, религиозных цен­тров, братств и миссий, церковных изданий. Только на начало 1994 г. в России действовало около 11 тыс. религиозных объединений, получивших право юридического лица, а около 5 тыс. действовало без регистрации своих гражданских уставов; в 2001 г. около 22 тыс. объединений зарегист-рировано в Минюсте России, а около 11 тыс. действуют как религиозные группы.

Однако, в стране и к настоящему времени не сложилась целостная модель государственно-конфессиональных отношений. Сложные пробле-мы нередко регулировались не связанными между собой актами Президен­та РФ и Правительства РФ. Высказывались идеи о том, что государство вообще не должно вмешиваться в жизнедеятельность религиозных образо-ваний, что послужило одной из причин политизации религии и сакрализа-ции политики государства и его институтов, привело к ослаблению друже­ских связей между конфессиями, к межконфессиональным конфликтам и внутрицерковной борьбе, падению авторитета некоторых религиозных объедииеий и к дискриминации неверующих. В религиозной сфере обще­ства накопилась напряженность.

Началом формирования новой модели государственно-конфессиональных отношений стало принятие Конституции Российской Федерации, которая в качестве правовой основы религиозной политики го-сударства определила такие цивилизованные нормы., как светскость госу­дарства, равенство граждан вне зависимости от их отношения к религии и равенство религиозных объединений перед законом. Государственные ор-

ганы вновь вернулисъ к практике регулирования взаимоотношений с peли-гиозными объединениями, а также общего контроля за состоянием религи-озной ситуации в стране.

Для современного этапа формирования новой модели государствен­но-конфессиональной политики характерно признание того, что государ­ство не вправе недооценивать значимость религиозной сферы общества, самоустраняться от разрешения возникающих в ней проблем, забывать о том, что во взаимоотношениях между государством и религиозными объе-

1 См.: Сведения о религиозных организациях, зарегистрированных в Российской Федерации /7 Государство, религия, церковь в России и за рубежом. ИнформацйошЮ' аналитаческив бюллетет РАГС. 2001. № 2. С, 128-130,

20

динениями именно оно обеспечивает реализацию интересов всех граждан, верующих и неверующих.

Процесс формирования модели государстввенно-конфессиональных отношений оказался чрезвычайно сложным. Государство до настоящего времени не имеет научно обоснованной модели вероисповедной политики. Сохраняется устойчивая тенденция сводить право граждан на свободу со-вести исключительно к свободе вероисповедания. Тем самым общество как бы возвращается к идеалам ХIХ-ХХ вв., а государство продолжает иг-норировать права неверующих на свободу совести. Не всегда соблюдаются такие конституционные принципы свободы совести, как отделение церкви от государства и школы от церкви, равенства религий и религиозных объе-динений, равенство всех верующих и неверующих.

Это неизбежно ведет к политизации деятельности религиозных объ-единений, к насильственной клерикализации общественных и государст-венных институтов, к подмене интересов верующих граждан интересами церковной бюрократии. Отсюда особенно важно развитие законодательной базы государственно-конфессионалъных отношений.

Социально-правовой статус религиозных объединений недостаточно проработан. В современном российском обществе требуется выработка це­лостной теории развития взаимоотношений государства и религиозных объединений в условиях сложившейся правовой действительности на ос-нове cистемногo анализа этого правового явления.

Понятие «религиозное объединение» может рассматриваться как ре-лгиоведческое понятие (отражающее сущность и закономерности скла-дывающихся отношений в процеcce организации религии) и как юридиче-ское (отражающее само явление и определяющее его характеристики, ис-ходя из совокупности формальных признаков). Отсутствует единый под-ход к вопросам о правовом статусе религиозных объединений и их месту в организации общества. Юридическая литература не располагает точным определением понятия «религиозное объединение», поскольку нет фунда-ментальных исследований их юридической природы.

Ф.М. Рудинский определил религиозное объединение как «зарегист-рированную» в компетентных государственных органах и независимую oт власти местную организацию верующих граждан, достигших 18-летнего возраста, одного и того же культа, вероисповедания, направления или тол­ка, объединившихся для coвместного удовлетворения своих религиозных потребностей». В этом понятии под религиозным объединением призна-ется местная организация.

Недостаточно отражает основные признаки религиозной организа-ции и понятие Ю.А. Розенбаума: «Любое религиозное образование, свя-

См.: ЧеремныхГ.Г. Свобода совестя в Российской Федерации. М., 1996. С, 54. ^^Рудгшский ФМ. Свобода совесш в СССР. М., 1961. С. 42.

21

занное с существованием религии п являющееся материальным выражени- ем деятельности верующих, направленной на удовлетворение религиозных потребностей»'. |

Названные определения не позволяют считать религиозное объеди- нение специфическим субъектом права и не соответствуют современному законодательству, т.к. предлагались до введения в действие Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях». |

В последние годы под религиозным объединением понимается добро-вольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федера-ции, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероиcпoвeдaниeм; совершением богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обу-чением религии и религиозным вocпитанием своих последователей. Религи-озное объединение - это прежде всего ycтойчивое, добровольное объедине-ние физических лиц - poccийских граждан, возможно, и иностранцев, свя-занное с постоянным местом жительства этих лиц.

Религиозное объединение необходимо рассматривать в качестве од­новременно социального правового феномена.

Действующие религиозные объединения в зависимости от их особен­ностей, считает Симонов И.В., объективно делятся на четыре основных типа.

1. «Церковь большинства» - тесно связанная с ключевыми момента-ми культурно-исторического становления и национальной идентификации наиболее многочисленного этноса России, к которой принадлежит боль­шинство верующих и зарегестрированных религиозных организаций -Русская пpaвocлавная церковь (РПЦ). Как характерно для религиозной ор-ганизации церковного типа, РПЦ считает всех русских своими потенци-альными членами, а Россию - своей «канонической территорией». Вместе. с тем для РПЦ не характерно стремление к обращению в православие «инославных» граждан (например, татар, для которых традиционной рели­гией является мусульманство).

2. Религизные организации, глубоко укоренные в российском общест­ве, связанные с национальной самоидентификацией различных народов Рос-сии (исламские объединения, традиционный буддизм, иудаизм, католицизм, лютеранство). Такие объединения во многом напоминают РПЦ. Для них, ес-ли исключить радикально-экстремистские группировки, не характерен про-зелитизм, они имеют длительный опыт существования на одной территории с «церковью большинства». Тем не менее, вселенское самосознание Римско-

^ См.: Новые религиозные культы, движения и организации в России: Словарь-

^Розенбаум ЮЛ. Советское государство и церковь. М., 1985. С. 10 ^ См.: Новые религиозные хсульты, движения и орп справочник (2-е нзд„ доп. и лерераб.). М., 1998. С. 217-218.

22

католической церкви может иногда выражаться в действиях, напоминающих прозелитизм.

3. Религиозные объединения, не связанные с национальной само-идентификацией людей, действующие в России на протяжении в среднем столетнего периода либо имеющие предшественников с длительной исто­рией деятельности в стране: евангельские христиане-баптисты, адвентисты седьмого дня, христиане веры евангельской традиционного направления и др. По классической религиоведческой классификации они обычно отно­сятся к деноминациям со всеми соответствующими чертами: сознательное вступление в организацию во взрослом возрасте, принцип прямого членст­ва и его последствия, наделенность на интенсивную мисоионерскую дея­тельность, протестантская установка на привлечение новых членов как важную задачу, склонность к прозелитизму.

4. Новые религиозные течения или те направления, которые получи-ли возможность развернуть свою деятельность с начала 1990-х it. Это раз­нородная группа, к которой можно отнести Свидетелей Иеговы, Церковь саентологии, Международное общество сознания Кришны, Церковь последнего Завета (последователей Виссариона), Ассоциацию Святого Духа за объединение мирового христианства («Мунитов»), различные течения в стиле New Age, неопятидесятнические группы. Свидетелей Уинесса Ли и многие другие. Объективно к данной группе можно отнести и объединения «альтернативного православия» (различные течения Истинно-православной церкви, катакомбников).

По социологическим показателям объединения последней группы от­носятся, ка,к правило к сектам или деноминациям. Для большинства из них характерны прозелитизм, склонность к парадигме «мы-они», космополитизм, недостаточная адаптированность к poccийским социокультурным условиям, идейная и финансовая поддержка из-за рубежа, особая «мобильность», не-обычность для массового сознания, сильное эмоциональное воздействие, со­временный язык проповеди. Некоторые из этих религиозных объединений имеют негативную репутацию в общественном мнении, их обвиняют в мани-пулировании, лишении людей свободы выбора, разрушении родственных и социальных связей людей. Например, к таким относят Свидетелей Иеговы, сторонников Сан Мен Мунa, Церкви Божией Матери Державной (бывший Богородичный центр), Церкви сайентологии, Белого Братства, Церкви Хри­ста (Бостонского движения).

Возникают конфликты этих объединений с властью, на них поступают жалобы Вместе с тем там, где работают опытные специалисты в сфере рели-гиозно-государственных отношений, как правило, не возникает проблем с последователями Церкви Иисуса Христа святых последних дней, кришнаи­тами, Новоапостольской церковью, сторонниками веры Бахаи, необуддист-

23

скими группами и многими другими, очевидно, потому, что выжеуказанные объединения имеют большой опыт социальной адаптации.

Между органами власти и религиозными объединениями. соответственно особенностям и объективной социальной роли религии в регионах складывается своеобразная модель государственно-конфессиональных отношений. Имеют место прямая поддержка органами власти представителей первой и второй групп религиозных объединений, тесное сотрудничество с ними. Поддерживаются корректные отношения третьей группой (при оказании содействия в благотворительности, социально значимых делах, особенно не связанных напрямую с миссионерской работой). Позиция власти в отношении четвертой группы состоит в обеспечении «конституционного минимума», т.е. в первую очередь недопущения дискриминации граждан. При этом в отношении тех представителей четвертой группы, которые вызывают общественное беспокойство, имеют негативну репутацию как в России, так и за рубежом, власть не скрывает своей настороженности, не рекомендует сотрудничать с такими объединениями или учреждениями

Понятие религиозного объединения необходимо использовать для правового регулирования совокупности однородных общественных отно-шений, складывающихся в процессе организации религиозных образова-ний, возникновения и функционирования религиозно-институциональных образований. Данные отношения прошли свой путъ развития, а религиоз-ные верования, идеи и учения имели своего носителя - социальную общ­ность.

В процессе исторического развития религии, приведшего к форми-рованию религиозного объединения как социального института, сложи-лись следующие предпосылки:

1. Раздел функций между членами религиозных групп, выразивший­ся в специализации и профессионализации культа.

2. Кооперация исполнителей религиозного культа, включающая чет-кое распределение обязанностей между ними.

3. Рационализация культа и религиозного учения, приведшая к выра­ботке традиции, формированию внутренних конфессиональных норм. по-явлению догм как признанных форм религиозного учения.

4. Предьявление эксклюзивных требований к членам религиозной гpyппы, сделавшее невозможность членство в религиозных группах, при­ надлежащих к другим религиям.

В соответсвии с конституционным принципом отделения религиоз-ных объединений от государства, они в качестве институтов не участвуют в выборах государственной власти и органы местного самоуправления, а

См.: Симонов и. В. Гооударстао и церковь: какими до/пкны быть отношения /7 Религия и право. 2001. № 3. С. 8-9.

24

также не участвуют в деятельности политических партий и движений и не оказывают последним материальной или иной помощи. Религиозное объе­динение создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей институциональной структурой, но не выполняет функций государ­ственной власти, государственных учреждений и органов местного само­управления. Религиозные объединения могут создаваться в форме религи­озных гpyпп и религиозных организаций.

Религиозная группа - представляет добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распростране­ния веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Помещения и не­обходимое для деятельности религиозной группы имущество предостав­ляются в пользование группе и ее участникам. Граждане, образовавшие религиозную группу с намерением в дальнейшем преобразовать ее в рели­гиозную организацию, уведомляют органы местного самоуправления о создании и начале деятельности. Закон не регламентирует порядок поста­новки религиозной группы на учет в органах местного самоуправления, в том числе выдачи соответствующего подтверждения ее формы. Однако со­гласно п. «б» CT.72 Конституции защита провозглашенных прав и свобод находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов, ус­тановление порядка уведомления местных органов власти о создании и деятельности религиозной группы входит в компетенцию субъектов Рос­сийской Федерации. Федеральным законом «О свободе совести и о рели­гиозных объединениях» установлено (ст. 6), что религиозные группы име­ют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемо­нии, обучать религии и заниматься религиозным воспитанием своих по­следователей.

Религиозная гpyппa - это вид религиозного объединения, главной осо­бенностью которого, с правовой точки зрения, является отсутствие правоспо­собности юридического лица. Она не является субъектом права и не может участвовать в правовых отношениях. Религиозная группа не обязана уведом­лять государственные органы о начале своей деятельности. Закон не устанав­ливает численности группы, так как речь идет о правах человека на коллек­тивную форму реализации права на свободу совести Понимание группы как совокупности людей, объединенных общностью интересов, независимо от ее численности говорит о том, что религиозной группой можно назвать участие в ней уже двух человек. При этом органы власти субъектов Федерации не вправе устанавливать какие-либо ограничения, поскольку согласно пункту «в» CT.71 Конституции РФ регулирование прав и свобод человека и гражда­нина находится в исключительном ведении Российской Федерации. Религи­озной группе не запрещается осуществлять обучение религии и религиозное воспитание последователей как в частном порядке, так путем создания част­ных образовательных учреждений в порядке предусмотренном Законом от 10

25

июля 1992 г. N° 3266-1 «Об образовании» и Федеральным законом от 22 ав-густа 1996 г. N 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном об-разовании". Закон не устанавливает каких-либо ограничений при исполнении культовой деятельности - проведени богослужения, молитвенных собраний, выполнения обрядов и дp.

Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных осно-ваниях проживающих на территории России, образованное в целях coвме-стного использования и распространения веры и в установленном законом порядке зарегестрированное в качестве юридического лица. Признаком религиозной opгaнизации, отличающим ее от религиозной группы, являет-ся наличие статуса юридического лица и вытекающих из него прав и обя занностей. В зависимости от территориальной сферы деятельности рели гиозные организации подразделяются на местные и централизованные. Централизованной религиозной организацией считается состоящая в соот-ветствии с уставом не менее чем из трех религиозных организаций. Мест-ной признается такая организация, в которой участвуют не менее десяти человек, достигших 18 лет и постоянно проживающих в одной местности, городском или сельском поселении.

Наименование религиозной организации должно содержать сведения о ее вероисповедании. Организация обязана указывать свое полное наиме-нование при осуществлении своей деятельности, а также ежегодно инфор-мировать зарегестрировавший орган о продолжении своей деятельности, указывать сведения, включаемые в единый государственный реестр юри-дических лиц. Сведения о местных религиозных организациях могут пре-доставляться в регистрирующий орган централизованной религиозной ор-ганизацией. Непредставление свеедений в течение трех лет является осно-ванием для обращения регистрирующего органа в суд с иском о признании peлигиозной организации прекратившей свою деятельность.

Согласно п.1 ст. 48 ГК РФ юридическое лицо - это организация, ко-торая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательств: этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс и смету. Рели-гиозные организации в установленном законом порядке регистрируются в качестве юридического лица. Обладая статусом юридического лица, рели-гиозная организация выступает полноценным участником гражданских правоотношений. Особенность в том, что такая организация не может быть признана несостоятельной (банкротом) по решению суда, если она не в со-стоянии удовлетворять требования кредиторов (п. I ст. 65 ГК РФ). В случае ликвидации имущество некоммерческого юридического лица, оставшееся

после расчетов с кредиторами, направляется на цели, для достижения ко­торых была создана организация.

функционирование религиозных организаций включает культовую и внекультовую деятельность. На культовую деятельность религиозным ор­ганизациям предоставлены значительные льготы по налогам на землю, на имущество, прибыль, на добавленную стоимость, а также на получение от государтва в собственность имущества религиозного назначения и зе­мельных участков. Внекультовую деятельность образует деятельность по обеспечению культовых нужд (религиозное образование, изготовление предметов культа) и по реализации религиозных убеждений в социальной практике. Общественное значение имеют благотворительностъ, социаль­ное служение, сохранение и реставрация памятников истории и культуры, культурно-просветительская деятельность и т.п.

По Федеральному закону «О свободе совести и о религиозных объе­динениях» (п,6 ст. 8) религиозной организацией признаются также учреж­дение или организация, созданные централизованной религиозной органи­зацией в соответствии со своим уставом, имеющие цель и признаки, кото­рые предусмотрены п. 1 ст. 6 указанного Федерального закона (в том числе руководящий либо координирующий орган), а также учреждение профес­сионального религиозного образования.

Согласно ГК РФ (ч. 1 ст. 120) и Федеральному закону «О некоммер-ческих организациях» (ст. 9)' религиозные организации, созданные цен-трализованными религиозными организациями, имеют следующие осо­бенности:

-создаются для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций;

• полностью или частично финансируются за счет собственника;

• право собственности на все имущество принадлежит собственнику - централизованной религизной организации, за исключением случаев, когда в соответствии с учредительными документами учреждению предос­тавлено право осуществлять приносящую доходы деятельность (такие до­ходы поступают в самостоятельное распоряжение религиозной организа­ций и учитываются согласно П.2 ст. 298 ГК РФ на отдельном балансе);

• собственник несет субсидиарную ответственность по обязательст­вам религиозной организации и в случае их неисполнения последней;

• решение о реорганизации или ликвидации принимается собствен­ником - централизованной религиозной организацией;

• после ликвидации имущество религиозной организации возвраща­ется его собственнику.

Козлова Н£. Некоммерческие организапни: благотворительность или пред-Гфинимательстио?/7 Законодательство. 1998, Ks 1.

«О некоммерческих организагомх»: Федеральный закон от 12 января 1996. № 7 //СЗРФ. 1996.№3. Ст. 145.

27

Созданная централизованной религиозной организацией религиозная некоммерческая организация не имеет цели извлечения прибыли, поэтому зависит от собственнника не только в организационном, но я в экономическоом acпекте, что подчеркивает вспомогательный характер ее деятельности по от­ношению к деятельности собственника. Данный вид религиозной организа­ции имеет особенности, сходные с учреждением (на него распространяются предусмотренные законодательством налоговые и другие льготы).

Закон, таким образом, делит религиозные объединения па религиоз-ные группы и религиозные организации, причем статyc юридического ли­ца имеют лишь религиозные организации. Однако в религиоведческой ли-тературе не встречается упоминания ни о религиозных группах, ни о том, что религиозные объединения могут делиться на такие группы.

Поэтому И. А, Куницын предлагает ввести в законодательство спе­циальную организационно-правовую форму религиозного объединения -религиозное учреждение, предусмотрев соединение двух существующих организационно-правовых форм (религиозной организации и группы) в одной, чтобы избежать противоречивости положений Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях".

В законодательстве Российской Федерации о свободе совести и ве-роисповедания не существует терминов «российские» и «иностранные»! религиозные объединения, однако фактически такое разделение имеет ме-сто, так как в России действуют множество иностраннных pелигиозныx на-правлений.

Российское религиозное объединение -это организации, местом на-хождения органов управления которой является Российская Федерация. Иностранное религиозное объединение - организация, созданная за преде-лами Российской Федерации в соответствии с законодательством ино-странного государства. Деятельность на территории Российской Федера-ции иностранная религиозная организация может осуществлять посредст-вом создания представительства.

Главная цель любого религиозного о6ъединения - совместное испо ведание религиозного учения, деятельность в соответствия с ним и его распространение. Этой целью обусловлены все его признаки и правоспо­собность.

В юридическом смысле применительно к религиозным объединени-ям признак - показатель, позволяющий идентифицировать данный соци альный институт и одновременно юридический субъект как религиозное объединение. В аспекте социально-правового статуса религиозных объе-

* См.: Пчелинцев А.В. Актуальные проблемы оовертенсгаования гооударствеи-цо-религиоз1п,.и отношений//Религиозные организации и государство. М., 1999. С. 63.

' См.: Кутщын И.А. Правовой статус ралигиозных объединений в России: исторический опыт, особешгости и актуальные проблемы. Общественная ортани.тация : «Православное дело». М., 2000. С. 147.

динений под общими признаками понимаются такие, которые присущи ре-лигиозным oбъединениям независимо от их организационно-правовой формы, а под специальными - характерные только для отдельных форм религиозных объединений.

В федеральном законе «О свободе совести и о религиозных объеди­нениях» (п.1 ст.6) выделены следующие общие признаки религиозных объединений: наличие вероисповедания, совершение богослужений, рели-гиозных обрядов и церемоний, обучение религии и религиозное воспита­ние последователей. Однако можно выделить и еще один общий признак -добровольное членство, вытекающий из ГК РФ (п.1 ст. 117): «религиозны-ми организациями (объединениями) признаются добровольные объедине-ния граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематери-альных потребностей».

Специальные признаки присущие всем юридическим лицам, уста­новлены ГК РФ и распространяются на религиозные opганизации (но не на все религиозные объединения). Выделяются прежде всего два таких при-знака:

1. Организационное единство - естественное свойство юридического лица, которое выступает в гражданских правоотношениях как единое це­лое, со своими целями и задачами, с организационными структурами и ор­ганами управления. Система последних должна соответствовать законода­тельству России, хотя и регулируется религиозными нормами и традиция­ми. Светское законодательство устанавливает определенные рамки, в ко­торые должны вписываться внутренняя структура и деятельность органи-зации. Благодаря организационному единству желания множества yчаст-ников превращаются в единую волю юридического лица в целом, а также непротиворечиво выражают эту волю вовне, закрепляются в уставах рели-гиозных организаций и нормативных актах, регулирующих их правовое положение.

2. Обособленность имущества. В понятие имущества (как совокуп­ности материальных ценностей, вещей) можно включить и обязательст-венные права. Иногда имущество юридического лица исчерпывается де-нежными средствами в банке и арендуемым помещением. Имущество ре­лигиозной организации обособлено не только от имущества всех прочих организаций, но и от имущества своих членов (от. 209 ГК РФ). В соответ­ствии с п. 2 ст. 117 ГК РФ религиозные организации относятся к разряду некоммерческих организаций, в отношении которых их учредители не имеют никаких имущественных прав. Это правило распространяется и на членские взносы.

Гражданское право / Под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. М., 1996. С, 112

Согласно п.1 ст.56 ГК РФ гражданско-правовая ответственность ре-лигиозных организаций, заключается в том, что юридические лица по сво-им обязательствам отвечают принадлежащим им имуществом. Однако] законодательстве существует исключение: согласно п.5 ст.21 Федерально-го закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» на движи-мое и недвижимое имущество богослужебного назначения не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов.

Ответственность религиозных объединений классифицируются на договорную и внедоговорную. Договорная ответственность имеет место в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по до-говору. Внедоговорная ответственность наступает, когда вред или убытки причинены потерпевшему юридическим лицом, не состоявшим с ним в до-говорных отношениях (например, обязательства вследствие причинения вреда). Размер внедоговорной ответственности определяется законам.

Возможность от своего имени приобретать и осуществлять граждан-ские права и обязанности, а также выступать истцом и ответчиком в cyде означает выступление в гражданских правоотношениях от своего имен 'Это главный признак юридического лица и важная цель, ради которой оно создается.

Государственно-конфессиональные отношения закрепляются в Кон-ституции РФ и специальном законодательстве о свободе совести, вероис-поведания и peлигиозных объединениях. В законодательстве отражается основное содержание и характер взаимоотношений государства с релин озными объединениями. В нем регулируются социально-политические и организационные вопросы взаимодействия, образования, благотворитель-ная деятельность, функционирование религиозных объединений в армии, правоохранительных органах, миссионерская деятельность иностранных граждан и т.д. .Политика государства по отношению к религиозным объе-динениям находит отражение также в подзаконных актах, регулирующих деятельность религиозных объединений в сфере здравоохранения, образо-вания и т.д. Соответствующие нормы «подкрепляются» двухсторонними соглашениями меж,ду государством и конфессией. Такие соглашения в по-следние годы заключены, например, между Минобороны России и Русской православной церковью, между Минобразования России и Отделом рели-гиозного образования и катехизации Московского Патриархата и т.д.

Особое место в регулировании религиозной жизни, в том числе в от-ношениях с государством, занимают нормы канонического права, которы-ми обладают отдельные конфессии. Каноническое право имеет силу закона

' Куницын К.А. Правовой с-гатус религиозных объединений в России: .асториче-;

икпй опыт, особенности и акт>'альные проблемы. М-, 2000. С. 155-156. ;

' Градщанское пр:шо. Под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К ,М., 1996, С. 115. |

30

внутри конфессии, представляя собой совокупность норм, сформирован-ных на основе канонов.

В основе правового статуса религиозных объединений находятся структурные элементы свободы совести, право исповедовать любую рели-гию, совершать религиозные обряды, менять религию, не исповедовать никакой религии, пропагандировать религии, вести атеистическую пропа­ганду, на благотворительную деятельность, на религиозное образование, на культурно-прооветительскую деятельность, равенство граждан перед законом независимо от их отношения к религии. И.А. Куницын выделяет три ocновных структурных элемента права на свободу совести: право ис­поведовать любые нематериальные (религиозные) ценности; право дейст­вовать в соответствии с нематериальными (религиозными) ценностями и право распространять исповедуемые нематериальные (религиозные) цен-ности. В контексте коллективной формы реализации права на свободу со-вести данные элементы представляют собой минимум прав peлигиозного объединения, невозможность реализации которых в рамках закона говорит о нарушении права па свободу совести".

Система государственно-конфессиональных отношений характерна для различных сфер общественной жизни, поэтому проблема социально-правового статуса религиозных объединений не является чисто юридической.

Государственно-конфессиональные отношения - это совокуп­ность исторически складывающихся и изменяющихся форм взаимосвязи между институтами государства и институциональными религиозными об-разованиями, одна из составных частей внутренней и внешней политики государства. Основой государственно-конфессиональных отношений яв­ляются законодательно закрепленные представления о месте религии и ре-лигиозных объединений в жизни российского общества.

Главными субъектами этих отношений являются религиозные объе-динения, а также государство в виде тосударственных органов, ocуществ-ляющих регулятивное воздействие на взаимоотношения государства и ре-лигиозных обьединений. На федеративном уровне в их число входят Пре­зидент РФ, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, федеральные органы власти. На уровне субъектов Федерации - органы прредставительной и исполнительной власти.

Можно выделить две категории отношений, определяющие связь между государством и религиозными объединениями. Первая представля-ет собой совокупность отношений косвенного и прямого влияния религи-

Ловинюков А.С. Свобода совести (анализ, 11:ра[а:ика, выводы) // Государство н право. 1995. С. 26.

Кунщын И.А. Правовой отапус религиозных объединений в Россия: истх>риче-ский опыт, особенности и актуальные проблемы. М., 2000. С. 116.

Государственно-церковные о'шошенжя в России (опыт прошлого и современное состояние). М,, 1996. С. 4.

31

озных институтов на политическую системy общества, включая государст-во. Вторая категория отношений представляет собой «обратную связь" выраженную в возможности государства воздействовать на peлигиозную жизнь общества (на деятельность религиозных объединений). В Россий-ской Федерации такое воздействие возможно только на основе права, ибо согласно Конституции РФ «Российская Федерация - Россия есть демокра-тическое федеративное правовое государство...» (п.1 ст.1);

«в Российской Федерации признается идеологическое многообразие (п. 1 ст. 13);

«органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Кон-ституцию РФ и законы»(п.2 ст. 15).

Критерием правового регулирования является соответствие правово-

го статуса религиозных объединений иx фактическому социальному стату-

су, т.е. реальному положению не только в обществе, но и а системе госу-

дарственно-конфессиональных отношений. Социальный и правовой стату-

сы соотносятся в данном случае как содержание и форма.

В условиях многоконфессионального общества непродуманное по-строение системы государственно-конфессиональных отношений, отсутст-вие стимулирования позитивных тенденций в религиозной сфере и неспо-собность предотвратить негативные тенденции способны вызвать нежела-тальные последствия. Возникновению конфликтных ситуаций способству-ет предпочтение интересов отдельных конфессий в ущерб другим, что мо-жет привести к росту социальной напряженности на религиозной почве, в других случаях результатом толкования свободы совести как необходимо-сти всеобщей секуляризации может стать исключение религиозных объе-динений из общественной жизни, лишение их правовой основы в своей деятельности, что в результате приведет к фактическому нарушению прав граждан на свободу совести, а значит, и к нарушению ст. 2 Конституции РФ, где провозглашено: «Человек и его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человек гражданина - обязанность государства».

Недостаточное внимание государства к религиозной сфере и раз ное толкование принципа свободы совести приводят к ослаблению нравст-венных ценностей. Изгнание религиозной составляющей из жизни общест-ва способно создать условия для роста социального отчуждения, усиления эгоистических начал, нигилизма, роста преступности, превращения куль-туры в массовую культуру потребления.

Среди негативных последствий этих процессов в западных странах, по мнению социолога П. А. Сорокина, отмечаются:

- систематический рост межиндивидуальной преступности;

— рост психических заболеваний, самоубийств, аномия, корни кото- рой - в моральной анархии;

рост морального цинизма, коррупции, грубой чувственности типа «ешь, пей я женись, так как завтра мы умрем»;

- рост нарушений договорных обязательств, представляющих важ-ный элемент гражданского общества;

- распад семейной жизни, выражающийся в увеличении количества

разводов ,

Обращают на себя внимание и выводы И. А. Гундарева о том, что духовное неблагополучие негативно отражается на состоянии смертности населения, а понятие «смертный гpex» соответствует научному представ-лению о факторах риска подверженности различным заболеваниям.

При построении модели государственно-конфессиональных, отноше­ний в Российской Федерации особенно важно обратить внимание на сле­дующие o6cтоятельствa:

1. признание принципа свободы совести, тенденция роста конфес­сионального многообразия в стране, влекут за собой образование много-численных новых религиозных движений, вступающих в противоречие с «религиями большинства»;

2. существует стремление религиозных объединений более активно участвовать в социальном служении - оказывать помощь больным, пре­старелым, проводить воспитательную работу, в том числе с лицами в пе-нитенциарных учреждениях по их желанию".

Эти явления нашли признание и законодательную поддержку в ряде стран мира, поэтому необходимо их учитывать и в отечественном законо-дательстве. Роль религиозных объединений в воспитании чувства уваже­ния и доверия между народами, веротерпимости, в сохранении целостно­сти российского государства отразилась в «Концепции национальной безопасности Российской Федерации». В частности, в разделе 2 этого до­кумента говорится: «Во внутриполитической сфере национальные интере­сы России состоят в сохранении стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, в обеспечении гражданского мира и национального согласия, территориальной целостности, единства правово­го пространства, правопорядка и в завершении процесса становления де-мократического общества, а также в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстре-

Сорокин П.Л. Главные тенденции цатето времени. IvL, 1997. С. 200-314, Гундарее ИЛ. Духовное иеблагополучае как причина демографической катаст­рофы. М., 1995. С. 41-45'

Зуее Ю.П. Конфессиональный пшоралшм и единстЕО общества // Межконфес-оионапьный мир а консолидация общестаа. М., 1.997. С. 91-93,

33

мизма, этносепаратизма и их последствий, социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма"..

Подводя итоги сказанному, можно констатировать, что формирова-ниe государственно-конфессиональных отношений опгределяет социально- правовой статус религиозных объединении. Правовое регулирование их cтaтyca детерминирует состояние и развитие религиозной ситуации, что позволяет говорить о наличии в обществе устойчивой социально-религиозной системы. Основными характеристиками правового статуса являются статичность, объективированность в виде источников права: конституции, законов, указов, других нормативных актов. Развитие соци-ально-правового статуса религиозных объединений происходит поэта] путем действия соответствующих нормативных актов при фактическом развитии взаимоотношений государства и религиозных объединений. По этому социально-правовой статус определяется как результат функциони-рования сложившейся в обществе и отраженной в законодательстве страны системы государственно-религиозных отношений, представляющих сoбой coвокупность прав и обязанностей религиозного объединения в отношени-ях с государственными органами, физическими и юридическими лицами.

Незавершенность разработки законодательной базы взаимоотноше­ний государства и религиозных объединений в современной России - один из важных факторов. Российское законодательство декларирует светский характер государства, оставляя в то же время место для произвольного толкования отдельных статей, не предусматривая механизмов их осущест-вления. Результатом этого является неудовлетворенность существующим законодательством верующих и неверующих, убежденность в несоблюде-нии принципа равенства всех религий.

Выработка новой, базирующейся на принципах демократизма и нор-мах гражданского общества концепции государственно-конфессиональных отношений затруднена также недостаточной разработанностью концепции самой политики как таковой, которая бы адекватно отражала содержание и характер политического процесса в Российской Федерации, а главное -указывала перспективы его эволюции.

В философии, политологии, социологии политика часто трактова-лась узко: как отношения между национальными группами, слоями и клас-сами, как борьба между ними по поводу завоевания, удержания и исполь-зования власти в государстве. Сегодня назрела необходимость переориен-тации политики на цели туманистического преобразования общества.

' Утверждена TicasoM Президепта РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в ред. Указй Прсзидевта РФ от 10 янвгц'я 2000 г. № 24) // Религиозные объединения. Свобода совей та" й Бероиоповедаиия. йормативные аиы.,Судебная нраъднка. М., 2001. С. 159-160.

" Трофгшчук НА. Государственно - церковные отношения: общность и понятия Религиозлыс -организации и государство: ттерспеегивы взаимодбйС1В11Я. М., 1999. С. 9

34

На основе такого понимания политики общий интерес государства и народа, а не обслуживание групповых или классовых интересов.

Представление о политике как инструменте гуманистического управления еще не подкреплено соответствующими теоретическими раз-работками и реальной практикой государства, хотя официальное призна­ние именно такой политики в России состоялось вместе с признанием Все­общей декларации прав человека (1948 г.), Международного пакта о граж­данских и политических правах (1996 г.), Заключительного акта совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.), Парижской хартии для новой Европы (1990 г.), Декларации о ликвидации всех форм нетерпи-мости и дискриминации на основе религии или убеждений (1981 г.), Дек­ларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим религиозным и языковым меньшинствам (1992 г.), Документа Копенгаген­ского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990 г.) и других международных документов.

В этом случае можно сделать вывод о том, что в политике россий­ского государства должна быть обеспечена реализация следуюшх основ-ных требований:

- соответствие принимаемых норм права реальным условиям жизни общества;

- соответствие их Конституции и законам Российской Федера­ции и ее с субъектов;

• соответствие нормам общественной морали;

• отсутствие противоречий с другими правовыми нормами;

• четкость, определенность формулировок и понятий.

Трофимчук ил. Государственно - церковные отношения: сущность и гюшггня ,.'/ Религиозные организации нгосударство: перопекзиБЫ взаимоденсгвия. М.., 1999. С. 10.

' См,: Рсопаиозные объединения. Свобода совести и вероисповедания. Норма-тиаиые акты. Судебная практика / Сост. А-В. 11че]1тЩ8Е, В.В. Ряховский. М.: Юрио-пруделдяя, 2001. С. 20^.46.

35

менных потребностях в области прав человека и демократии, а националь-ный вопрос невозможно сводить к вопросу о религиозной принадлежности

В Сербии и Югославии действовавшие ранее законы о положении религиозных объединений отменены, а новые еще не приняты В Консти-туции представлены положения, составляющие основу для урегулирования положения религиозных объединений. Общественность требует принятия соответствующего закона, но при этом высказываются требования о при-нятии законоположений, которые регламентировали бы активность новых религиозных объединений и запретили бы работу сатанинских и других нетрадиционных религиозных движений.

В Сербии не регистрируются сатанинские объединения с неприем­лемыми для общества учениями. Их деятельность осуществляется через посредство различных обществ и организаций, конспирация стала привыч-ным методом работы нетрадиционных религиозных движений. Больше всего поступает жалоб на «Свидетелей Иеговы» - из-за настойчивости по­следних и агрессивных методов привлечения новых верующих. Миссио-нерские методы различны, но чаще всего они сводятся к материальной по­мощи, поездкам по странам мира, обучению, к различным обещаниям. Простор им предоставляет и традиционная Церковь неадекватным поведе­нием священнослужителей, дорогими церковными услугами, политизаци­ей, примыканием к некоторым партиям и т.д.

ЗАПАДНАЯ ЕВРОПА

Государственно-конфессиональные отношения в Западной Европе включают в себя основные элементы:

• нейтральное отношение государства к религиозным субъектам;

• предпочтение одной религии;

• ограничение государственного вмешательства в дела религиозных субъектов действиями по установлению основных правил.

Тот же самый образец можно обнаружить в структуре международ­ных и конституционных юридических положений, касающихся религиоз­ной свободы и государственно-конфессиональных отношений в Западной Европе.

Эти положения гарантируют беспристрастное отношение со стороны публичных властей, поскольку должностные лица обязаны уважать право гражданина следовать любой религии и быть защищенным от дискрими­нации, основанной на отношении к религии. (Они защищают автономию религиозных организаций в большей степени, чем нерелигиозные ассоциа­ции. Религиозные объединения активно участвуют в обучении религии в государственных школах, проводят религиозные служения в армии и т.д.

^ См.; Ферарри Сильеио. Церковь и государство в Западной Европе /,/ Мировой опытгосударственяо-церковш>1х отношений. М.: РАГС, 1998. С. 112.

126

Однако существуют нюансы, представленные различыми .юридическими системами.

Во-первых, некоторые термины имеют различные значения в стра­нах Западной Европы. Словосочетание «внутренняя автономия религиоз­ного общества», например, имеет более широкое содержание в Германии (где она охватывает также образовательную и социальную деятельность), чем в Испании (где она охватывает только религиозную деятельность).

Во-вторых, один и тот же образец практически пo-paзному проявля-ется в разных странах. Например, имеется различие между обучением ре-лигии в государственных школах Италии и Франции. В Италии гарантиру-ется обучение по крайней мере одной peлигии, в то время как во Франции в школах нет никакого религиозного образования. Этот контраст демонст­рирует толькo различную степень сотрудничества государственнных вла-стей с религиозными организациями, а не отношение противопоставления к самой идее государственного сотрудничества с религнозными объедине­ниями. Например, во Франции капелланы имеют доступ к средним шко-лам. Расписание начальных школ устроено таким образом, что по­зволяет учащимся получить религиозное образование. Тот же самый эле­мент сотрудничества заметен во французских тюрьмах, больницах и ар­мии, где государственные капелланы обеспечивают религиозные услуги. Во Франции пожертвования в пользу религиозных общин могут вычитать­ся из установленных налогов. Существующая система государственно-конфессиональных отношений в Италии или Германии более благоприятна для церквей, чем во французском государстве, которое сотрудничает с ре-лигиозными организациями в таких областях, как религиозное просвеще­ние и финансы. Поэтому существуют скорее различные версии общей мо­дели, чем просто различные модели.

Острый характер в Западной Европе имеют проблемы распростране-ния новых религиозных культов. Для социальной позиции и оценочной ориентации этих культов характерно неприятие общественного порядка, традиционной системы ценностей и поддерживающих ее институтов и ор­ганизаций. Это создает обеспокоенность и проблемы в их взаимоотноше­ниях с государством. Фундаментом, на котором западноевропейские госу­дарства строят взаимоотношения с новыми религиозными движениями, являются два принципа: 1) любое демократическое общество должно га-рантировать свободу выбора религиозных убеждений; 2) государство обя­зано защищать граждан и общество от негативных последствий деятельно­сти деструктивных религиозных организаций. Однако существуют трудно­сти, требующие научного анализа и привлечения к этой проблеме государ-ственной власти и правоохранительных органов.

В 1978 г. правительством Франции впервые был поднят вопрос о не-обходимости исследования новых религиозных гpyпп. В докладе «Секты во Франиции: выражение моральной свободы или факторы манипуляции?»

127

рассмотрена деятельность таких групп, как Церковь сайентологии, Обще­ство Сознания Киршны, Церковь объединения, Изо-Дз-Эн, Три святых сердца, Трансцендентальная медитация и Новый Акрополь. Основной иде­ей доклада была необходимость создания парламентской комиссии для изучения феномена новых религиозных групп и сотрудничества с исследо­вательскими центрами и университетами для предотвращения потенциаль-ной опасности.

Заслуживают внимания события 17 декабря 1995 г., когда 16 членов Ордена Храма Солнца были найдены мертвыми во французских Альпax, а их тела уложены в форме звезды. Число случаев самоубийства среди чле­нов этого ордена в 1994 г. составило 69 (в том числе 3 ребенка). В этой связи в 1995 г. была сформирована парламентская комиссия по расследо­ванию деятельности новых религиозных движений, и органы власти про­вели активную работу по пресечению их деятельности. Так, в марте 1996 г. полиция в Гренобле устроила облаву на членов Ордена Храма Солнца, чтобы избежать коллективного самоубийства. В сентябре 1996 г. 23 фран-цуза, последователи Церкви сайентологии, предстали перед судом в Лионе, поскольку бывшие последователи заявили, что церковь обманным путем получила от них тысячи франков. Среди обвиняемых были глава Лионской организации сайентологов, обвиненный в преднамеренном убийстве, и два сайентолога, угpoжавшие свидетелю-психиатру.

В результате деятельности парламентской комиссии по новым рели­гиозным группам был составлен список из 172 организаций, разделенных на 12 категорий: группы нового века, альтернативные группы, евангель­ские и псевдокатолические гpyппы, апокалиптические группы, неоязыче­ские группы, сатанинские движения, хилерские гpyппы, ориенталистские группы, оккультные движения, психоаналитические движения. Сложности, возникшие в работе комиссии, были связаны с отсутствием четкого опре-деления секты. Поскольку юридического термина «секта» не существует, это определение невозможно отнести ни к одной группе, не нарушив прав религиозной свободы. Поэтому комиссией выработаны критерии опсреде-ления секты: дестабилизация сознания, разрыв семейных и иных связей, огромные физические притязания, посягательства на физическую целост­ность, нанесение увечья, изоляция., неоказание помощи при опасности, не-законная медицинская практика, секоуальные посягательств, изнасилова­ния, проституция, вовлечение в свою деятельность детей, антисоциальные выступления, нарушение общественного порядка, проблемы с законом, проникновение в общественные структуры.

См.: История реаигий в России: Учабник / Под ред. Н.А. Трофнмчука. М, 200V С. 529-530.

" См.: Jest А. Les seotea en France Rapport fait an aoia de la commission d" Eugaele sur les sektes, document tnis en distributioB. le 10 jaiwier 1996. P. 13.

128

На основе изучения новых методов привлечения верующих и возрас-тающего финансового могущества определенных религиозных групп (в частности, сайентологии и Церкви объединения) был сделан вывод о необ-ходимости мер, препятствующих количественному и качественному pocту таких групп. Члены комиссии подчеркнули, что достижения религиозной свободы во Франции должны быть незыблемы в отношении новых религи-озных движений, не предстааляющих опасности для общества. В связи с этим существующие ограничения в области уголовного, гражданского, финансового и налогового права были признаны достаточными.

Правительством Франции создан межведомственный Наблюдательный совет по борьбе о «опасными» новыми религиозными группами, который работает в тесном сотрудничестве с министерствами внутренних дел и по де-лам молодежи и спорта. 0тказавшись от запрета или ограничения религиоз­ной свободы новых религиозных движений, правительство контролирует и активно вмешивается в деятельность деструктивных культов.

Внесены поправки в Закон от 10 января 1936 г., принятый с целью обеспечения возможного роспуска и запрета воинствующих антиправи­тельственных организаций и отрядов ополченцев декретом правительства. В настоящее время этот закон дает возможность роспуска и запрета опас­ных религиозных групп.

Согласно, ст. 1 Закона государство может распускать организации и группы, дважды признанные виновными в различных уголовных преступ-лениях и «представляющие собой опасность для общественного порядка и человеческой личности». Угроза общественному порядку и опасность для личности являются критериями определения «oпacных культов» в парла­ментском отчете 1996 г., где главное место отводится вопросу контроля над coзнанием, а список «опасных культов», приводимый в этом отчете, определен как важный источник. Статья 2 регулирует ситуацию, сложив-шуюся в связи с рассмотренными в суде делами (например, связанных с Церковью сайентологии), когда виновными признаются некоторые лидеры и члены движения, но не движение как таковое. В соответствии с этой статьей организации или движения могут быть признаны виновными в не­которых преступлениях как корпоративные объединения. Но даже если этого не произойдет, то ч. 2 ст. 1 позволяет роспуск или запрет деятельно­сти групп, фактические лидеры которых были обвинены в тех же преступ-лениях дважды и более. Статья 3 вносит поправки в Закон 1901 г. об ассо-

' Межведомственный наблюдательный совет работает в следующих направле­ниях: во-первых, анализировать деятельность новых религиозных движений; во-вторых, регулярно предоставлять отчет о своей работе премьер-министру и предтагать меры по борьба о деструктивными новыми религиозными движениями; в-третьих по-стоянно информировать общественность о хapaктepe деятельности новых религиозных движений. Ежегодный отчет предоставляется в парламент Франции, а премьер-министр должен обеспечить всестороннюю помощь и поддержку совету.

129

циации и ужесточает наказание для тех, ктo пытается вновь основать за-прещенную организацию под другим названием, до тюремного заклоче­ния на три года и штрафа в 300 тыс. франков.

Проблемы во Франции относительно новых религиозных движений решаются на уровне правительства. Государство изучает такие движения и регулирует въезд в страну зарубежных миссионеров, иногда отказывая им в визе на въезд. Такая жесткая позиция в отношении новых религиозных движений вызвана тем, чтоб не допустить нанесения вреда здоровью граж­дан и направить дяательность этих движений в рамки существующего за­конодательства о свободе сосвести и вероисповеданий.

В Австрии деятельность деструктивных культов побудила прави­тельство принять 11 декабря 1997 г. Закон о религиозных меньшинствах, который является сaмым жестким в Западной Европе. Закон предусматри­вает «второклассный статус» для этих движений с испытательным сроком от 10 до 20 лет. Для получения этого статуса введен количественный ценз не менее 300 человек. По истечении указанного срока религиозная органи-зация может получить официальное юридическое признание. Однако осво­бождение от уплаты налогов, государственное финансирование, возмож­ность обслуживания государственных школ и армии могут получить по за-кону лишь официальные религии, насчитывающие не менее 16 тыс. после­дователей.

В Греции запрещается прозелитизм любой религиозной группы, кроме Греческой православной церкви, но наблюдения за новыми религи­озными движениями не ведется. Однако Министерством охраны окру-жающей среды, молодежи и семьи осуществляется мониторинг и осведом-ление населения о деятельности деструктивных религиозных организаций. Министр, обеспокоенный «лсихическим здоровьем молодежи», призвал газеты не публиковать рекламные объявления Церкви сайентологии в рам­ках программы «Думайте сами»*.

Рассмотрим более подробно на примерах некоторых европейских го­сударств формы реализации религиозной свободы.

Интересен опыт государственно-конфессиональных отношений в Германии. В ФРГ на основе запрета государственной церкви действует кооперационная модель государственной политики в области свободы со­вести, предполагающая взаимодействие государства с религиозными opгa-низациями в различных сферах деятельности. Основными принципами та-

' См.; Истори.в религий в России; Учебник / Под общ. Ред. Н.А, Трофимчуха. М,,200^. С.532,

' См.: Секгы в зеркале мировых СМН.// Прозрение. 1998. № 1. С. 10.

^ См.: Семенова О. .^стрийские власти опасаются агрессивной пронагандиот-ясой 1сампааий местной оек1Ы сайентологов; Сообщение ИТАР-ТАСС // Новости. 1998. 13 марта.

130

кой государственной политики в области свободы совести являются прин-ципы нейтралитета, толерантности и паритета.

Главное место отводится принципу мировоззренческого нейтралите-та государства, включающему в себя невмешательство, неидентифика-цию с каким-либо вероисповеданием, равенство в шансах. Принцип толе­рантности означает не столько терпимость, сколько уважение религиозных убеждений, отличных от убеждений других, и относится и к поведению отдельных граждан, и в большей степени - к мирному существованию раз-личных религий и светских организаций в рамках единого государственно­го порядка. Принцип паритета обусловливает требование равенства людей с различными убеждениями, ocoбеннo в области гражданских прав и до­пуск к государственной службе.

Опираясь на данные принципы, государственная политика в сфере свободы совести осуществляется по трем направлениям:

- регулирование государственно-конфессиональных отношений на основе положений конституционного и публичного права;

• гарантии и осуществление религиозной свободы;

• признание места религиозных организаций в контексте государст­венного права.

Правовое регулирование государственно-конфессиональных отно-шений обеснечивается нормами государственно-церковного права, в рам­ках этого права нет различия между понятиями «церковь», "религиозная организация», «религиозное объединение» и эти термины употребляются как синонимы.

Государственно-церковное право представляет собой особую об­ласть права, в соответствии с нормами которого отношения между госу­дарством и церковью регулируются в рамках публичного права. В узком смысле государотвенно-церковное право обозначается как религиозное право, регулирующее обеспечение религиозных интересов правовыми нормами

Предмет государственно-церковного права образует часть государ­ственного правового порядка, не исключая некоторые моменты взаимоот-ношений, урегулированных специальными договорами между государст­вом и религиозными организациями.

Основной Закон ФРГ от 23 мая 1949 г. гласит:

«Статья 4.

1. Свобода вероисповедания, совести и свобода провозглашения ре-лигиозных и общественных взглядов нерушимы.

2. Гарантируется беспрепятственное отправление религиозных обрядов.

' Мирошникова ЕМ. Правовые аспекты взаимоотношений государства, церкви и СМИ в ФРГ // Свобода совести в правовом государстве: юридичесиш и г-шформацион-ньш зспешы. Материалы caiaiHapa 19-22 агереля 2000 г., C}2flaJtb. М., 2000, С. S1.

131

3. Никтоo не может быть принужден против своей совести к военной службе на строевых должностях. Подробности устанавливает федеральный закон.

Статья 7.

1. Все школьное дело находится под контролем Государства.

2. Лица, правомочные на воспитание детей, имеют право решать от­носительно yчacтия этих детей в религиозном обучении.

3. Религиозное обучение является в государственных школах, за ис-ключением неконфессиональных, обязательным предметом. Без ущерба для права надзора Государства религиозное обучение проводится в соответствии о основными принципами религиозных общин. Ни один преподаватель не может быть обязан против своей воли вести религиозное обучение.

4. Частные народные школы допускаются, если Управление народного образования признает наличние особого педагогического интереса или если они по предложению лиц, правомочных на воспитание детей, учреждаются как общие школы, как конфессиональные или неконфессиональные, и если в общине не имеется государственной народной школы такого типа».

Статья 56.

Президент Peспyблики при своем вступлении в должность приносит перед собравшимися членами Бундестага и Бундесрата нижеследующую присягу: «Клянусь посвятить свои силы благу немецкого народа, содейст­вовать его пользе, оберегать его от ущерба, блюсти и охранять Основной закон и законы Федерации, добросовестно исполнять свои обязанности и соблюдать справедливостъ по отношению ко всем. Да поможет мне в этом Бог».

Допускается принесение присяги без религиозного заверения.

В конституционном (государственном) пpaвe, регулирующем основы социально-экономического, политического и территориального устройства государства, закреплены основные права и свободы граждан и определена система органов государственной власти.

Государственно-церковное право обладает характерными чертами. В сферу государственно-церковного права входит частичное регулирование деятельности религиозных организаций. Но государство не вмешивается в духовную сущность религиозной организации. И эта специфика очевидна в контексте гарантии церковной автономии по сравнению с отношениями государства с другими общественными объединениями. Конституционное право считается с внутренним порядком религиозных организаций, гаран-

' Конс-штушш государств "Европейскот'О Союза, /Под общ. ред. Л...А. Оюг-нъкова. М.: ИНФРА-М-НОРМ/\, 1997, С. 182-1«3,

^ См.; Федеративная Рвсггубяика Германшг Основаой .'.акон ФРГ от 23 мая 1949 г. // Констит;,'Ционш)-правовые основы свободы совести^ вероиоповедания и дея­тельное™ религиозных оргашчзаций. Сборник правовых актов с комментариями, М., 1996. С. 34-35.

132

тируя иx неприкосновенность даже тогда, когда внутренний порядок рели­гиозной общины входит в противоречие с государственными правовыми нормами, лишая своих членов права на исполнение своего гражданского долга, например, применительно к избирательному праву.

Государственно-церковное право основывается на различии мeжду внутренней сферой религиозного самоопределения и сферой деятельности религиозных организаций в общественной жизни.

Веймарская конституция 1919 г. (Нижеуказанные статьи являются частью действующего Основного Закона ФРГ)

«Статья 136.

Осуществление права свободы религии не может ни обусловливать, ни ограничивать частных и публичных гражданских прав и обязанностей.

Пользование частными и публичными гражданскими правами, равно как и допущение к публичным должностям, не зависит от вероисповедания.

Никто не обязан разглашать свои религиозные убеждения. Власти имеют право спрашивать о принадлежности к религиозному обществу лишь в той мере, в какой от этого зависят права и обязанности, или если этого требует предписанное законом статистическое исследование.

Никто не может быть принужден к исполнению церковных обрядов, или к их участию в религиозных праздниках, или к пользованию религиоз­ной формой присяги.

Статья 137.

Государственная церковь не существует.

Гарантируется свобода объединения в религиозные общества. Объе­динение религиозных обществ в пределах империи не подлежит никаим ограничениям.

Каждое религиозное общество самостоятельно распоряжается и управляет своими делами в границах обязательного для всех закона. Оно замещает свои должности без воздействия со cтороны государства или гражданской о6щины.

Религиозные общества приобретают правоспособность на основании общих постановлений гражданского права.

Религиозные общества остаются публичнo-правовыми корпорация­ми. Другим религиозным обществам должны быть представлены, по их ходатайству, такие же права, если по своему устройству и числу членов они дают гарантию длительного существования. Если несколько подобных религиозных обществ объединяются в союз, то такой союз является пуб-лично-правовой корпорацией

Религиозные общества, являющиеся публично-правовыми корпора­циями, имеют право взимать налоги на основании гражданских налоговых списков, соответственно постановлениям областного законодательства,

К религиозным обществам приравниваются союзы, которые ставят своей задачей общественное поощрение какого-либо мировоззрения.

133

Поскольку для осуществления этих постановлений потребуются дальнейшие нормы, они устанавливаютса в порядке областного законода-тельства.

Статья 138.

Государственная поддержка религиозных обществ, основанная на законе, договоре или на особых правооснованиях, должна быть прекраще-на в порядке областного законодательства. Общие начала для этого уста­навливаются империей.

Собственность и другие права религиозных обществ и религиозных союзов на их учреждения, вклады и прочие имущества, предназначенные для богослужения, учебных и благотворительных целей, будут обеспечены.

Статья 139.

Воскресенье и признанные государством праздники находятся под охраной закона, как дни, отдыха от работ и душевного подъема.

Статья 141.

Поскольку в армии, в госпиталях, в тюремных учреждениях и др. существует потребность в 6oгoслужении и нравственном попечении о ду­ше, религиозные общества должны допускаться к совершению религиоз-ных обрядов, причем всякое принуждение должно быть устранено»'.

В настоящее время в ФРГ религиозные организации являются инсти­тутами с правом на самоуправление. Свобода религиозных организаций независимо от государственного влияния управлять своими делами в рам-кax ограничений обязательного для всех закона является с 1848 г. сущест-венным принципом немецкого государсгвенно-церковного права, а в на­стоящее время - фундаментом правого порядка в государственно-конфессиональных отношениях.

Декларация ООН «О правах человека» и ст. 9 Европейской Конвен-ции «О правах человека", п. 1.2. ст. 4 Основного Закона ФРГ не только га­рантируют религиозную свободу гражданам ФРГ, но и определяют ее как право личности независимо от государственной и религиозной принад­лежности. Конституция ФРГ исходит больше из последствий религиозной свободы, нежели толькo из ее гарантий.

В ФРГ имеют место споры относительно реализации правовых норм о нейтралитете государства в политической и конфессиональной области. Эти вопросы особенно актуальны в отношении религиозного образования, церковного налога, радио-телебогослужений, духовной заботы в правоох-ранителъных органах и армии и т. д.

Политический acпект нейтралитета заключается в признании необ­ходимых ограничений в отношении общественных, в том числе церковных

' См.; Веймарскзл ковсштуция (1919 г.) .■'/ Кохгституционво-прадовые основы свободы совести, вероисцоведаниа и деятельности раяпгиоз!»ых органидадий; Сборник правовых ajvTQE. Ж, 1996, С. 35-37.

134

организаций, если это угрожает государственности и компетенции госу­дарства в обеспечении правопорядка. Слова «нейтрализует» в Основном За-коне нет и, пo существу, его надо рассматривать как один из основных конституционных принципов в ФРГ.

Нейтралитет как основа отношения государства ко всем религиоз-ным организациям включает в себя:

1. Нейтралитет как невмешательство. Государству запрещено вмеши­ваться в область религиозной деятельности посредством актов верховной власти, что влечет правовую автономию религиозных организаций, их само-управлениe, самоопределение. Другими словами, здесь налицо ограничение государственно-правового контроля по вопросам свободы совести.

2. Нейтралитет как не идентификация. Государство может издавать законы, касающиеся религиозных организаций, но не вмешиваться в их внутреннюю жизнь.

3. Нейтралитет как равенство в шансах. Власти должны проявлять особую заботу в том, чтобы никому из-за его принадлежности или не при-надлежности к какому-то убеждению не был причинен ущерб. Гарантию равных шансов для всех религиозных направлений трудно реализовать на практике; равенство шансов обозначает лишь то, что каждая религиозная организация может иметь возможность в соответствии с собственными решениями предпринимать определенные действия. Нельзя оказывать предпочтение какому-то определенному религиозному объединению, если и другие имеют на это право.

4. Нейтралитет как отказ от привилегий. Под привилегией понимают право на особое регулирование.

В современном обществе перечисленные обстоятельства не должны противостоять конституционным положениям. В связи с этим нейтралитет как принцип государотвенно-религиозных отношений содержит значи­тельный этический потенциал.

Начиная с правовой реформы уголовного права 1969 г., закон защища-ет только убеждение, что равнозначно защите мировоззренческого убежде-ния в соответствии со ст. 4 Конституции ФРГ. В связи с этим преследуется оскорбление peлигии или мировоззрения, вмешательство при выражении ре-лигиозного убеждения и т.д. Штрафным санкциям подвергаются тот, кто в грубой форме мешает богослужению в реигиозном объединении или празд-нику в мировоззренческом союзе; подвергается наказанию также тот, кто yчиняет бесчинство в местах, отведенных для свободного выражения рели-гиозности, например, преднамеренное загрязнение, осквернение.

Мирашникова ЕМ. Конституционно-правовой механизма государственно-церковных отношешш Е ФРГ ,',/ Мировой опыт государственно-церковных отиошений II: VАТС, 1999. СЛ5.

135

Численность приверженцев определенного вероисдоведания в не­мецком обществе не имеет значения. Под охраной закона находятся также объединения, отделившиеся от определенного учения. Конституция пре­доставляет гражданину право высказывать или умалчивать об вероиспове-дании, никто не имеет право принудительно заставить гражданина быть членом религиозного объединения. Основной Закон гарантирует защиту определенного вероисповедания, однако запрещено использовать нераз­решенные методы при доказательства приоритета той или иной веры.

Принцип терпимости в рамках Конституции относится к высшим конституционным принципам, осуществление которых делает возможным гарантию религиозной свободы и других основных драв гражданина и ре­лигиозных организаций. В то же время этот принцип требует от граждани­на уважения достоинства личности и отличных от общепринятых религи-озных взглядов и совести другого.

Конституция придает определенный правовой статус договорным от­ношениям между государством и церковью (п.1 ст. 138). Единого договора государства с церковью не существует. Суть договоров в том, что они созда­ют общий для исполнения религиозно-правовой и государственно-церковный порядок в едином государственно-правовом пространстве. При возникнове-нии спорных ситуаций в рамках "государственно-церковный договор и Кон-ституция» решающее значение принадлежит Конституции ФРГ.

Среди государственно-церковных договоров выделяются кодифика-ционные договоры, имеющие целью общее регулирование отношений ме-жду государством и церковью, и договоры по конкретным направлениям.

Договоры о статусе религиозных организаций включают три основ­ных элемента;

1. соглашения о государственной гарантии свободы церкви в связи с общими принципами религиозной свободы культа, свободы церковного объявления, учения, управления, иерархической структуры, церковного имущества;

2. регламентация совместной деятельности государства и церкви в следующих областях: религиозные занятия в общественных школах; тео-логические факультеты, духовная забота в армии и учреждениях; брачное право; церковный налог;

3. соглашения о дотациях, прибавке к жалованию священнослужите-лей, отчислениях на строительство (в контексте долговых обязательств го­сударства).

Критики действующего государственно-церковного права признают договоры с государством возможными, но не считают их необходимыми в правовом отношении, отрицают их статус как документа международного права.

См.: религия и :iaKOH. М!,, 1996. С 35.

136

Важной для правового регулирования государственно-конфессио-нальных отношений является констатация различия между религиозными объединениями, являющимися органами публичного права, и организо-ванными союзами.

(Органы публичного права -это юридические лица публичного права, которые организованы по принципу членства принадлежащих к ним лиц и исполняющие переданные такому объединению определенную часть госу­дарственных задач.

Религиозным организациям, являющимся органами публичного пра­ва, частично передаются государственные функции. Религиозное объеди­нение может существовать и без придания ему такого статуса и находиться под защитой уголовного пpaвa (оскорбление за убеждения, нарушение свободы выражения религиозности, нанесение материального ущерба ре­лигиозному объединению и т.п.). Однако права религиозного объединения увеличиваются благодаря названному статусу. Такие религиозные объеди-нения имеют право издавать свои акты и взимать налоги, преподавать ос­новы религии в школах, участвовать в разработке государственных доку-ментов и исполнять нормы административного права. Публично-правовой статус дает возможность активного участия в общественной жизни и мно-гочисленные привилегии, которыми не обладают объединения, организо-ванные на основе частного права.

Условиями получения статуса органа публичного права являются: срок существования, устав и число членов. Этот вопрос получил широкое обсуждение не только в юридической, но и в политической сфере в связи с обращениями организации «Свидетели Иеговы».

Вопрос о придании статуса органа публичного права не решается положительно относительно мусульманских объединений из-за их боль­шого числа и непризнания некоторыми из ниx правового порядка в ФРГ.

Реализация права на самоопределение предполагает наличие финан­совой основы, поэтому серьезное внимание уделено церковному налогу. В соответствии со ст. 140 Основного Закона ФРГ этот налог взимается в раз­мере 8-9 % с членов религиозных объединений, являющихся субъектами публичного права. Доходы от добровольных пожертвований скромные - от 2,5 до 10%. Вся церковная жизнь в Германии находится в прямой зависи­мости от церковного налога.

Церковный налог выделяется среди других взносов и пожертвова-ний, которые в соответствии п.3 ст. 137 ст. 140 Основного Закона являются внутренним делом религиозной организации и собираются без вмешатель­ства государства. Уплата налогов исходит из внутреннего церковного пра-

См.: Религии право, 1999. К» 4-5. С. 34-35. ^ Мырошнихоиа ВЛ'1. Сраинителы-гый ана)шз .государствешю-цврковяых отяоше-.ыий и граждансзсая религия в Германии и России // Религиоведение. Научно-теорв1ический журнал № 2, 2001. C.1S1.

137

ва: для католической церкви согласно п. 222 параграфа 1 Канонического кодекса, для евангельской церкви - параграфа 411 церковного закона о членстве в церкви.

Церковный налог покрывает 2/3 финансовой потребности церкви и вычитается из заработной платы государственными финансовыми органа­ми и потом передается церкви. Суды подтверждают правомочность взима-ния церковного налога, однако каждый налогоплательщик может избежать этого бремени, если выйдет из церкви. Выход из религиозной организации регулируется законами той или иной земли ФРГ. Данный акт вступает в силу на основе запротоколированного заявления в суде или органе записи актов гражданского состояния, которые сообщают об этом в соответст-вующее религиозное объединение и в финансовые органы.

Представляет интерес регулирование в Германия отношений между государством и новыми религиозными движениями. В целом эти вопросы носят острый дискуссионный характер. Одни требуют запретить деятель­ность определенных «сект», считая необходимым оценить характер их деятельности на соответствие Конституции и провести проверку их фи­нансовой деятельности, другие предлагают отказаться от самой идеи за­прета, так как "промывание мозгов" не является уголовно наказуемым, иначе бы было необходимо подвергнуть штрафу уставы союзов, СМИ, школьные пpoгpaммы. Они считают достаточным применение норм уго­ловного права в каждом конкретном случае.

Внимание правительства привлекли уголовные дела относительно Церкви сайентологии. В 1994 г. Постоянная комиссия конференции мини-стров внутренних дел Германии в Подсдаме заявила, что эта Церковь "представляется органам безопасности, уполномоченньм вести уголовные расследования и защищать общество, как организация, которая под при­крытием религиозного объединения соединяет в себе элементы экономи­ческой преступности и психотеррора в отношении собственных членов, с хозяйственной деятельностью и сектантскими наклонностями. Основа ее деятельности лежит в области экономических преступлений». 22 марта 1995 г. Федеральный суд ФРГ признал сайентологию коммерческой орга­низацией, а не религией. Н. Блюм (министр труда и социальных дел того времени назвал эту организацию «преступной организацией по отмыванию денег, руководимой уголовниками»*. В 1998 г. бунгдестагом учреждена ис­следовательская комиссия по изучению психогрупп и сект, одновременно отдельные земли Германии приняли меры противодействия. Например, правительство Баварии с 1 ноября 1996 г. запретило занимать государст-

■ См.; Мировоаопыт государственно-церковных отношешш, М,, 1999. С.91, " Мирошпикова ЕМ. Государство и нетрадациошпле религиозные движения в ФРГ. TyKi, 1997. С. 84,

' Deutsclier .Mlgemeiae Sonatagsblatt. 1994. N2 43.

* Миссионерское обозрение. 1998. Въш. \6. Шолъ. С,8.

138

венные должности последователями сайентологии. К наблюдению за дея­тельностью сайентологов подключено земельное ведомство по охране кон-

ституции.

В целом немецкая модель, основанная на правовой норме отделения церкви от государства, допускает совместную деятельность государства и религиозных организаций. Государство признает свободу отдельного гра­жданина в религиозной сфере и свободу религиозных организаций, пред­ставляя конституционные гарантии для их деятельности в соответствии с правом на самоопределение,

Греция. Конституция Греции от 11 июня 1975 года гласит :

«Статья 3.

1. Господствующей в Греции религией явлается религия восточно-православной церкви Христовой. Православная греческая церковь, при­знающая своей главой господа нашего Иисуса Христа, неразрывно связана в своих догматах с великой Константинопольской церковью и со всякой другой единоверной церковью Христовой, неуклонно соблюдающей, как она, святые равноапостольские и соборные каноны и священные предания. Она является автокефальной и управляется Священным Синодом, вклю-чающим всех епископов по должности, и образуемым им Святым Cинo-дом, как это указано в уставе церкви и в соответствии с положениями Пат­риаршей книги от 29 июня 1850 г. и акта Синода от 4 сентября 1928 г.

.2. Церковные статусы, существующие в некоторых районах государ­ства, не противоречат положениям предыдущего пункта.

3. Текст Священного писания сохраняется неизменным. Его офици­альный перевод на другой язык запрещен без предварительного согласия автокефальной церкви в Константинополе».

«Статья 5.

...2. Все лица, находящиеся на греческой территории, пользуются полной защитой своей жизни, чести и свободы независимо от... религиоз­ных или политических различий. Исключения допускаются в случаях, пре­дусмотренных международным правом».

«Статья 13.

1. Свобода совести ненарушима. Пользование личными и политиче-скими свободами не зависит от религиозных верований.

2. Всякая признаваемая религия свободна, и ее культовые обряды осуществляются беспрепятственно под охраной закона. Культовые обряды не могут посягать на публичный порядок и добрые нравы. Прозелитизм запрещается.

3. Служители признаваемых религий подвергаются такому же надзо­ру государства и имеют такие же обязанности по отношению к нему, как и служители основной религии.

39

4. Никто не может быть освобожден от cоих обязанностей по отно-шению к государству или отказаться от исполнения законов по мотивам религиозных убеждений.

5. Никакая пррисяга не может приниматься, кроме как по закону, ко­торый также устанавливает ее форму».

«Статья 14.

... 3. Запрещается конфискация газет и других печатных изданий до и после выхода их в свет. В исключительных случаях по приказу прокурора разрешается конфискация после выхода в свет :

а) за оскорбление христианской религии или всякой другой призна-ваемой религии...».

«Статья 16.

2. Образование составляет основную задачу государства. Оно вклю­чает нравственное, культурное, профессиональное и физическое воспита-ние греков, а также развитие их национального и религиозного самосозна-ния и формирование их как свободных и ответственных граждан».

«Статья 18.

8. Сельскохозяйственные угодья патриарших монастырей Святой Анастасии Фармаколитрии в Калкидиках, Влатадеса в Салониках и Свято­го Иоанна Телога в Патмосе, кроме зависящих от них подчиненных, не мо­гут отчуждаться. В равной мере это относится к отчуждению имущества Александрийского, Антиохийского и Иерусалимского патриаршества, а также к имуществу Святого монастыря на Синае».

«Статья 33.

Вступающий в должность Президента республики принимает пе­ред Палатой депутатов следующую присягу; «Клянусь именем Святой, единосущной и неразделенной Троицы соблюдать Конституцию и законы, обеспечивать их точное соблюдение, защищать национальную независи­мость и территориальную целостность Родины, защищать нрава и свободы греков и служить общим интересам и пpoгpeccy греческого народа».

«Статья 59.

1. До вступления в должность депутаты принимают следующую присягу перед Палатой депутатов на открытом заседании: «Я клянусь именем Святой, единосущной и неразделенной Троицы быть верным Роди­не и демократическому режиму, соблюдать Конституцию и законы и доб­росовестно выполнять свои обязанности.

2. Депутаты, имеющие другую религию или вероисповедание, при­нимают присягу по формуле, установленной их религией или вероиспове­данием».

«Статья 105.

1. Афонский полуостров, от Мегали Вилга и выше, образующий рай­он Святой горы, составляет со своим древним привилегированным поло-жением самоуправляющуюся часть Греческого государства, сохраняющего

140

в неприкосновенности свой суверенитет над этой территорией. В духовном отношении Святая гора состоит в непосредственном ведении Вселенского патриархата. Все лица, ведущие там монашескую жизнь, приобретают гpe-ческое гражданство, как только они допускаются в качестве послушников или монахов, без каких-либо формальностей.

2. В соответствии со своим статусом Святая гора управляется своими двадцатью святыми монастырями, между которыми поделен весь Афон­ский полуостров; ее территория не подлежит отчуждению»''.

Государственно-конфессиональные отношения в Греции, где 95 % населения составляют православные, базируется на следующих основных принципах: православная религия является государственной; церковь рас­сматривается как корпоративный институт, действующий в системе пуб-личного права; церковь пользуется привилегированным статусом, тогда как зависимые от нее учреждения подлежат ведению государственного за­конодательства; государство контролирует церковь и предоставляет ей компетенцию и права, присущие государственным институтам. Государст­во вправе вмешиваться во внутренние дела религиозных организаций, но такое вмешательство не опирается на прямые средства принуждения, а осуществляется через законодательство и правовую традицию.

Статус государственного закона имеет устав Церкви Эллады, кото-pый закрепляет за церковью, ее епископствами, приходами, монастырями и иными религиозными институтами пoлoжeниe корпоративных субъектов публичного права. Священный Синод Церкви Эллады наделен правом из­давать свои собственные нормативные документы, приобретающие закон­ную силу с момента публикации в государственной газете.

Одновременно действует Закон о статусе иных церквей 1939 г., со­гласно которому построение синагоги, мечети, храма требует разрешения местного православного митрополита. Отказ митрополита дать согласив не носит характера административного запрета, тем не менее соответствую-щие органы Министерства просвещения и культов всегда в подобных слу-чаях отвергают прошения со стороны неправославных.

В Греции прозелитизм является уголовным преступлением, если осуществляется систематически и под давлением, с использованием неза-конных и аморальных средств, включающих насилие над совестью при­верженцев различных религий, принуждающее их к смене религиозных верований.

Гарантированное жалование и пенсии для священнослужителей ус-тановлены государством (с 1969 г. начался переход на казенное жалование иерархов, а с 1980 г. государственное обеспечение стало нормой).

Свобода совести распространяется на приверженцев всех религий в Греции. Однако относительно богослужения, имеются определенные кри-

■ См.: KoHCTwrvipiaГреции от 11 июня !975 г. // Рашпин закол. М., 1996. С. 38-40.

143

терии: согласно Конституции (п.2. ст. 13) религия «должна быть «извест­ной», «признанной», не содержать тайных догматов и культовых практик. Кроме того, богослужения не должны нарушать общественный порядок я мораль.

Peлигиознoe образование в школах осуществляется согласно догма-там и традициям Восточной (православной) церкви. Неправославные уча-щиеся не обязаны посещать соответствующие предметы. Родители вправе воспитыватъ своих детей в соответствии со своими собственными религи-озными верованиями. Каждая религизная opгaнизация в Греции имеет собственные школы.

Гражданский брак введен в Греции в 1982 г. Он имеет одинаковую cилy с церковным браком. До этого гражданским браком можно было со­четаться лишь за границей и он не имея законной силы в Греции. Развод и в настоящее время осуществляется лишь гражданский суд. Церковь "участву­ет в этом процессе дважды:1) пытаясь уладить до развода разногласия ме­жду супругами.; 2) духовно расторгая брак после решения суда (это реше­ние остается в силе до тех пор, покa граждане, расторгшие первый брак, не выразят желание вступить в новый). Гражданским кодексом устранены многочисленные препятствия к заключению брака, но Православная цер­ковь их все же соблюдает (запрет на брак с неправославным, на третий брак, в случае тесного кровного родства или духовного родства, возни-кающего после крещения и т.д.).

Конституция Греции (п. 1 .ст.3) провозглашает Православную церковь Гpeции автокефальной. Однако она не объединяет всех православных го­сударства. Территория. cтраны в этом отношении делится на пять частей: территории, составляющие собственно автокефальную церковь; остров Крит, обладающий полу автономней и духовно зависимый от Константи-нопольского патриархата; «Новые Земли», находящиеся в духовной юрис­дикции Константинопольского патриархата, но с административной точки зрения объединенные с автокефальной церковью; территории, находящие­ся и в духовной, и в административной юрисдикции Константинопольско­го патриархата; Гора Афон, пользующаяся древней привилегией само-управления и находящаяся под духовным покровительством Константино­польского патриархата. Греческая православная диаспора в Европе, Аме­рике, на Дальнем Востоке находится под юрисдикцией Константинополь­ского (Вселенского) патриархата.

В январе 1997 г. Афинский окружной суд опубликовал решение о запрете деятельности греческого отделения сайентологической организа­ции и ее роспуске. Сайентологи не признали этого решения, заявляя о дис-криминации на религиозной почве. Одновременно они подали жалобу в

" Си.: Хараламбос К. Папастасис. Государствеино-церковные отаошеиия в Гре­ции // Мировой опыт государственно-"аеркоБиых отношений. М., 1999. С. 152.

142

греческий апелляционный суд. Однако решение апелляционного суда № l0493 /1997, опубликованное в юридической газете «Апогевматини» (4 января 1998 г.), нанесло окончательный удар по сайентологии, постановив окончательно упразднить сайентологическую организацию и осудить тео-pии Хаббарда. Апелляционный суд признал сайентологическую организа-цию тоталитарной, для которой человеческие жизни являются материалом для обретения денег и власти. Ее методы названы греческим судом чрез­вычайно опасными и зачастую приводящими к самоубийствам, которые не предотвращаются организацией.

Заключение Афинского суда существенно осложнит деятельность сайентологической структуры, если она продолжит свое существование в Греции под другим названием. В решении говорится, что в сайентологии практикуется «умерщвление агента», т.е. любого человека, высказываю­щего критические замечания в ее адрес. Эти люди объявляются врагами, находящимися в «состояния предательства». Такая установка, говорится в решении суда, «устраняет всякую концепцию личной свободы». Осуждены также аудитинг, постулат, детоксикация и «очистительный марафон» как методы, опасные для жизни, так как они практикуются людьми, не имею-ющими соответствующего научного и медицинского образования.

В вердикте говорится; «полностью доказано, что участие в деятель-ности КЕФЕ (греческое Отделение сайентологической организации) при­водит человека к личностным сдвигам, переменам в поведении по отноше-нию к другим и особенно к членам семьи». Цель КЕФЕ - «создание кон­тролируемого процесса мышления и сведение к минимуму критической способности человека». Греческий апелляционный суд признал, что КЕФЕ является не религией (о чем организаия заявляла, чтобы добиться соот­ветствующих привилегий), а коммерческим предприятием и нарушает, та­ким образом, собственный устав.

Mинистр иностранных дел Греции того времени Георгиос Папандреу заявил, что «государство не должно иметь суждение о гражданине по его религиозной принадлежности ... вера не должна подтверждаться удосто­верением личности, и ни одно государство, и греческое в том числе, не вправе иметь суждение о своем гражданине по его принадлежности к тому или иному вероисповеданию», высказавшись тем самым за отмену в до­кументах графы о вероисповедании. Законодательство страны в настоящее время предусматривает, что религиозные убеждения могут упоминаться с ведома заинтересованного лица или с разрешения юридических инстан­ций. Министр юстиции профессор М. Стафопулос по этому поводу заявил: «Толкуйте закон, прочтите его и, если вы сочтете его плохим, упраздните его. Но поскольку он действует, его необходимо применять». Вопрос об

( ;J См.: Греция: полемика о «пятой графе» // Ре]шгия и право Ns 3, 2000. С. 29.

' "^ См.: Там же.

143

этом уже обсуждался в 1993 г., но отменить действующую нормy не уда-лось из-за вмешательства Православной церкви, которая призвала греков «отчаянно сопротивляться» даже факультативному заполнению соответст­вующей графы.

Италия. Католическая церковь имеет большое влияние на политиче-cкие и социальные события в стране независимо от статистических цифр о религиозных убеждениях итальянцев. Более 90% жителей Италии принад-лежат к католической вере, но только 30% из них регулярно посещают мессу в воскресенье. Поэтому концептуальные рамки религиозно-государственных отношений в Италии основываются на идее сотрудниче­ства, поддерживаемой католической доктриной и осуществляемой через ратификацию конкордата между церковью и различными правительства-ми. В Италии Церковь официально отделена от государства, но отноше-ния в этой сфере регулируются при помощи специальных соглашений и законов, в частности «Нового Конкордата» 1984 г.

Итальянское государство заключило соглашения по образцу католи­ческого конкордата с шестью деноминациями меньшинств, основанные на принципе сотрудничества. Этот принцип включает в себя: религиозную свободу и равенство, утвердившиеся в течение либерального периода по­сле падения фашистского режима и утвержденные Конституцией Итальян-ской Республики от 27 декабря 1947 г.

«Статья 3.

Все граждане имеют одинаковое общественное достоинство и равны перед законом без различия ... вероисповедания, политических убеждений, личного и общественного положения».

«Статья 7.

Государство и католическая Церковь независимы и суверенны в принадлежащей каждому сфере.

Иx отношения регулируются Латеранскими соглашениями. Измене­ния Соглашений, принятые обеими сторонами, не требуют конституцион-ного пересмотра».

«Статья 8.

Некатолические вероисповедания вправе создавать организации по своим уставам, поскольку это не противоречит публичному правопорядку.

Их отношения с государством определяются законом на основе со­глашений с органами, представляющими эти вероисповедания».

«Статья 19.

Все имеют право свободно исповедовать свои религиозные верова-ния в любой форме, индивидуальной или коллективной, пропагандировать

^ Феррарри Сшгьвло. Церковь и государство в Заиадной Еаропе; итальякская мо­дель // Мировой опыт гооударотвенно-церковш-,1х отношений, М.: РАГС. 1999. С. 1.15.

144

их и отправлять соответствующий культ частным образом или публично, за исключением обрядов, противных добрым нравам.

Статья 20.

Церковный характер и религиозная или культовая цель общества ли­бо учреждения не могут стать поводом для специальных законодательных ограничений или фискальных мер в отношении порядка его возникнове-ния, правоспособности и любых форм деятельности»',

В Италия церковь отделена от государства, но основная религия страны определена: «государство и Католическая Церковь независимы и суверенны в принадлежащему каждому сфере» (ст.7). Конституция Ита­лии, таким образом, делит все религии на две категории: «католическую», с которой государство заключает Конкордат, и некатолические (ст. 8). Мо­тивация расширенного сотрудничества государства с Католической церко­вью в ст. 9 Конкордата сформулирована следующим образом: «Итальян-ская Республика, признавая ценность религиозной культуры и учитывая, что принципы католицизма являются историческим наследием итальян­ского народа ...». Конституция Италии устанавливает, что граждане рав­ноправны без различия религии (ст.З), все религиозные исповедания в рав­ной мере свободны перед законом (ч. I ст.8), но содержит раздельные по-ложения о католической церкви и иных церквях: государство и католиче­ская церковь независимы и суверенны, а их отношения регулируются Ла-теранскими договорами, а некатолические вероисповедания имеют право создавать свои организации согласно уставам, если они не противоречат итальянскому правовому порядку, и их отношения с государством определяются законом на основе соглашений с органами, представляющими эти вероисповедания.

Проведение в жизнь названных установлений Конституции было весьма медленным, но эти принципы применялись весьма интенсивно на-чиная с 1960-х гг. Провозглашение республиканской Конституции создало основу для пересмотра тех условий Конкордата, которые были несовмес­тимы с принципами свободы и равенства в религиозных вопросах, сохра-ненными в Конституции. Однако по ряду причин (национальных и между-народных) реформа итальянского закона о церкви не мо,гла быть начата до 1980-х гг. К этому времени Италия прошла существенный путь секуляри­зации. Например, законодательство впервые ввело юридический развод в

См.: Конституции государств Европейского Союза ./ Под. род, Л.А. Окунькова, ЬА., \9<-Л. С. 360-380.

"Си.: Кузнецов Ы.Н., Потин И.В. Конотятуиионяо-иргшовое обоснование н-епротнЕоречия выделения традиционных религиозных организаций части 2 статьи 14 Конституции Российской Федера1щи..'/Государство и традициошшв религиозные орг.г-низащйгв сфере образования Консгнтуционяо-правовой аспеи": Сборник статей / отв. редактор, д. ю. н. Кз-зноцов М.Н. М., 2002. С. 16.

145

1970 г., а в 1978 г. легализованы аборты, Эти изменения имели глубокое воздействие на итальянское общество.

Итальянская Конституция гарантирует религиозную свободу каждо­му независимо от его гражданства. Статья 19 отмечает, что "все имеют право на свободное исповедание своих религиозных убеждений в любой форме, индивидуально или в ассоциациях, распространять их и провоз-глашать публично или в частном порядке ...». Эта статья обеспечивает свободу религии. Свобода изменять свою религию рассматривается как конституционное право, даже если оно не включено в ст. 19.

Религиозным общинам посвящены две статьи итальянской Консти-туции. В ст. 7 установлено, что «государство и католическая церковь, каж-дые в пределах собственной сферы, являются независимыми и суверенны­ми. Их отношения регулируются в соответствии с Латеранскими догово­рами. Поправки к этим Договорам, которые приняты сторонами, не требу­ют никакой процедуры Конституционного пересмотра». По этой статье от­ношения между государством и католической церковью определяются чe-рез конкордаты, которые рассматриваются как имеющие ту же юридиче­скую силу, что и международные соглашения. Нынешний конкордат был заключен в 1984 г.

Статья 8 подтверждает, что все религиозные общины одинаково свободны перед законом, а во второй части статьи определяются отноше-ния с религиозными общинами (кроме католических), которым предостав-ляется право организовываться согласно их собственным уставам в той мере, в каковой это не противоречит общему закону,

Некатолические конфессии имеют право на существование, если они не нарушают итальянское законодательство. Их отношения с государством регулируются в соответствии о законом па основе соглашений с их пред­ставителями. Итальянское государство уже заключило соглашения с валь-дезианцами (1984 г,), пятидесятниками и адвентистами (1986 г,), иудеями (1987 г.), баптистами и лютеранами (1993 г.). Для самоопределения рели-гиозных общин статьи 7 и 8 особенно важны. Кроме признания суверени-тета и независимости католической церкви, эти статьи предоставляют всем другим религиозным организациям автономию. Они свободны организо-вываться любым способом по желанию.

Конституционное предупреждение о том, что отношения церкви и государства должны регулироваться в соответствии с итальянским зако­ном, применяются только к организационной структуре религиозных орга-низаций, которая не должна быть в конфликте о общими принципами итальянского закона по вопросу юридических лип. Это предостережение

Феррары Силыто. Указ. ооч. С. П7.

146

не касается доктрин и других идеологических принципов религиозных объединений.

Кроме того, последние разделы ст. 7 и 8 соответственно гарантируют

автономию религиозных конфессий. Эти разделы обусловливают, что го-

сударотво может иметь дело только с юридическими лицами через согла-

шение, т. е., при условии достижения понимания с конфессией. Любые по-

правки к соглашениям могут быть сделаны только путем двухсторонней

договоренности между государством и конфессией. Следовательно, госу-

дарство не имеет право изменять соглашение в одностороннем порядке.

Это позволяет католической церкви и шести другим конфессиям, которые

достигли соглашения с государством, быть уверенными в том, что их су-

ществующий правовой статус не будет изменен против их желания.

Остальные религиозные организации, существующие в Италии без

формального соглашения, управляются в соответствии с Законом «Распо-

ряжения относительно отправления религиозных культов и совершения

бракосочетаний служителями этих культов» от 24 июня: 1929 г. № 1159

(ст. 3) и Декрета «Нормы по применению Закона от 24 июня 1929 г.

№1159 о культах, разрешенных в Государстве, и о координации его с дру-

гими законами Государства» от 28 февраля 1930 г. N 289.

Статья 3 Закона № 1159 гласит: «О назначении служителей культов, отличных от государственной

peлигии, должно быть информировано Министерство внутренних дел с це­лью их утверждения:. Никакое гражданское последствие не может бытъ признано за дейст-

виями священнослужителей, если их назначение не получило правительст- венного утверждения.

В Декрете № 289 от 28 февраля 1930 г. содержатся, в частности, сле-

дующие статьи: : «Статья 13.

Помимо специальных норм, указанных в декрете о создании мораль-

ных объединений (соответствует принятию религиозных объединений), структуры культов, отличные от государственной религии, являются объ-ектом наблюдения и правительственного надзора ...».

' Феррары Сгшьеио. Указ. соч. С. 120.

^ См.: .Закон «Распоряжения относительно отправления разрешенных в Государ­стве культов ц совершения бракосочетаний служителя;мн .этих культов» от 24 июня 192.9 г. № 1159 /7 Сборник правовых актов с комментариями. М., 1996. С. 51.

"^ См.; Дехрет «Hopi\ffii по применению Закона от 24 июня 1.929 г. jNs 1159о куль­тах, разрешенных в Государстве, и о 1в-оордииацш1 его с др5тнми законами Государст­ва» от 28 февраля 1930 г. № 289: Сборник правовых актов с комментариями. М., 1996, С. 37-51.

147

«Статья 14.

Правительственный надзор, санкционированный предыдущей стать­ей, дает право осуществлять посещения и инспекции в отношении инсти-тутов, указанных в самой статье».

«Статья 20.

...В случае если культ не известен правительству, должны быть предоставлены данные о самой деноминации, о ее целях, обрядах, финансо­вых средствах, которыми она располагает, имена управляющих, названы вышестоящие церковные власти, от которых зависит oбъединение».

«Статья 21.

...В случае если последователи культа, к которому принадлежит служитель культа, который просит утвердить свое назначение, в большин-стве своем являются итальянскими гражданами, когда служителю культа предоставляется право осуществлять религиозные бракосочетания своих верующих и при этом предусмотрены гражданские последствия в соответ­ствии со ст. 7 Закона, служитель культа должен иметь итальянское граж­данство и владеть итальянским языком».

Эти документы содержит некоторые нормы, которые противоречат принципам Конституции. Предложение изменить их одобрено Советом Министров в 1990 г., но еще не представлено на рассмотрение ларламента. Введенный государством односторонне, этот закон может быть изменен парламентом без соглашения религиозных объединений.

Индивидуальные права на религиозную свободу и равенство италь­янский правопорядок paccматривает в соответствии с главными положе­ниями международного права. Однако при сопоставлении индивидуальных прав с юридическим положением конфессий возникают сложности. В не­которых случаях разногласия могут иметь влияние на юридическое поло­жение индивидуальных членов различных религиозных организаций. Примером может служить различное финансирование конфессий, а также право государства разрешать религиозное образование в государственных школах тех или иных вероисповеданий.

В частности, Конкордат Итальянской Республики от 18 февраля 1984 г. устанавливает:

«Статья 9.

1. В соответствии с принципом свободы образования и преподавания, предусмотренных Конституцией, Итальянская Республика гарантирует като­лической Церкви право свободно создавать всех родов и ступеней учебные заведения и воспитательные учреждения. Эти учебные заведения по статусу приравниваются к государственным учебным заведениям, им обеспечивается полная свобода, а их учащимся условия, равноценные условиям, созданным учащимся учебных заведений Государства и других территориальных еди­нит];; одинаковые требования предъявляются к экзаменам.

148

Статья 10.

2. Академические знания в области богословия и других церковных дисциплин, определенных по согласованию Сторон, присуждаемые фа- культетами с одобрением Святого Престола, признаются Государством.

Равным образом признаются дипломы Ватиканских школ палеогра­фии, диплoмaтики, архивного и библиотечного дела.

3. Назначение преподавателей Католического Университета Свя­ щенного Сердца и подчиненных ему институтов подведомственно компе­ тентным по религиозному профилю церковным властям.».

В отношении ст. 7 Дополнительный протокол к тексту нового Кон­кордата ] 984 г. гласит: «Итальянская Республика гарантирует, что на Цер­ковь и впредь не будет налагаться обязанность по обороту недвижимого имущества, за исключением случаев заключения по особым причинам специальных соглашений между компетентными церковными и прави-тельственными властями».

В Итальянской Республике в соответствии с ее Конституцией 1947 г. некатолические вероисповедания, как уже говорилось, вправе создавать организации по своим уставам, пocкольку это не противоречит публично­му правопорядку; их отношения с государством определяются законом на основе соглашений с opганами, представляющими эти вероисповедания. Тем не менее, такая формулировка не дает достаточных оснований для со-храняющегося обязательного информирования Министерства внутренних дел о назначении служителей некатолических культов с целью их утвер-ждения, а также для осуществления за их структурами правительственногo надзора. Кроме того, согласно п. 16.4. Итогового документа Венской встре­чи 1989 г. государства-участники взяли на себя обязательство укисать в конституционных рамках своих государств право различных религиозных объединений «выбирать, назначать и заменять свой персонал согласно своим соответствующим требованиям и стандартам, а также любым сво­бодно достигнутым договоренностям между ними и их государством».

Итальянский закон о вероисповедании образует как бы тройную сис­тему религиозных организаций. Наиболее прочные позиции удерживает католическая церковь. Промежуточное положение занимают религиозные общины, которые достигли соглашения с государством (существующие в Италии в течение длительного времени такие группы, как иудеи, протес­танты, вальдезианцы, или позже возникшие группы, не имеющие никаких характеристик, несовместимых с итальянским законом); им гарантировано

' См.: Декрет «Нормы по лримененню Закона от 24 июня 1929 г. Л» 1159 о куль­тах, разрешенных" в Государстве, н о координации его с др.утими .законами Государст­ва» от 28 феврата 1930 г. № 2if9; Сборник правовых актов с комментариями. М., 1996. С. 48.

"^См.: Там же, Допош1Итель1т1й лротокол S тексту нового Конкордата от IS фев­раля 1984 г. //' Сборник правовых актов с комментариями. М., 1996. С. 50,

149

положение, эквивалентное католической церкви. Следующую категорию общественным поряд-представляют группы, находящиеся в конфликте

ком. Среди таковых например, мусульмане. Их деятельность регулируется в соответствии с законом №1159 от 1929 г. и с общими законами об ассо-циациях. Подобные группы лишены некоторых важных привилегий, кото-рые предоставляются церквам, имеющим соглашение с государством.

Такая система является следствием итальянской истории. Более того, ее использует ряд европейских стран. Однако у этой системы имеются свои недостатки, в частности, возможность ее применения только к огра-ниченному количеству конфессий, а также регулирование многих вопро-сов посредством договоров и соглашений, а не единым государственным законом.

Например, поскольку мусульманские общины не имеют соглашения с государством, они не могут участвовать ни в распределении собранных госу­дарством налогов (0,8 % индивидуального подоходного налога), ни в удер­жании сумм, передаваемых в дар религиозным общинам, как это позволено религиозным объединениям, у которых имеются такие соглашения.

Нет единого для всех религиозных общин закона, решающего на­пример, проблемы пасторского доступа к государственным учреждениям и школам. Конкордаты и соглашения решают возникающие проблемы, кото­рые представляют специфический интерес лишь дом отдельных религиоз­ных объединений. Например, отказ от несения воинской службы по рели­гиозным соображениям для Свидетелей Иеговы, ритуальное жертвопри­ношение для иудеев, субботний отдых для иудеев и адвентистов -это спе­цифические проблемы, которые государство может решать через конкор­дат только для них. При сотрудничестве между государством и религиоз­ными организациями содержание соглашений могло бы быть сведено к во­просам, которые не могут решаться одинаково для всех.

20 марта 2000 г, правительство Италии подписало конкордаты с двумя религиозными организациями - Союзом буддистов Италии и Свиде­телями Иеговы, Оба новых конкордата имеют историческое значение. Италия стала первой страной, где Свидетели Иеговы будут поддерживать­ся деньгами налогоплательщиков, а буддизм - первой нетеистической ре­лигией, подпсавшей конкордат с итальянским правительством.

При рассмотрении итальянской системы государственно-конфессиональных отношений необходимо обратить внимание на право­вой статус религиохных общин, устанавливаемый итальянским законом.

Религиозные организации могут выбрать для своего учредительства любую из четырех типов юридических структур: 1) непризнанные ассоциа-ции, 2) признанные ассоциации, 3) группы с правовым статусом по граж-данскому закону, 4) регистрированные религии.

' Феррари Силъвно, Указ. ооч. С. .121-126.

150

В первом случае религиозная организация достигает ограниченной правосубъектности, включая обретение независимости в вопросах собст-венности и права совершать легальную деятельность. При этом рассмотре­ние учредительного устава для государственного контроля необязательно.

Для второго типа по ст. 14-35 Итальянского Гражданского кодекса религиозная организация может достичь статуса признанной ассоциации. Признанные ассоциации пользуются большими юридическими возможно­стями, но их учреждение и деятельность контролируются государствен-ными органами. В частности, такие ассоциации не могут купитъ реальную собственность или принять пожертвования, наследство без государствен­ного разрешения.

По третьему типу религнозные организации могут получить граж-данско-правовое юридическое признание в качестве юридических лиц. До недавнего времени учредительство по этому типу предполагало налоговые льготы. Однако вследствие некоторых изменений зтим организациям пре-доставлен правовой статус, подобный признанным ассоциациям, что при­вело к потере налоговых привилегий.

Перечисленные методы учредительства - это потенциальные на-правления получения юридического признания для любой группы, являет­ся ли она религиозной или нет.

Четвертый тип дает возможность исключительно религиозным орга­низациям получения статуса признанной религии. Большинство религиоз-ных меньшинств (мусульмане, мормоны, Свидетели Иеговы, буддисты) использовали этот метод для получения юридического признания, который основан на законе №1159 от 1929 г. Закон регулирует деятельность рели-гий, регистрируемых в Италии, и устанавливает преимущества для религи­озных групп, действующих с благотворительными и образовательными целями, включая важные налоговые привилегии. Согласно этому закону религиозные группы подвергаются более cтрогому контролю со стороны государства.

Главная проблема в системе дифференциации уровня правовых ста­тусов состоит в том, что властям дается слишком много полномочий для решения вопроса о правовом статусе религиозных объединений. Религиоз-ные объединения не имеют права заключать соглашения с правительством; правительство же имеет право выбора - вступать или нет в соглашение с определенной группой, что может быть использовано в политических це­лях. То же самое относится и к признанию юридической правоспособности религиозной группы на основе закона №1159, поскольку признание зави­сит от оценок, которые могут быть определены как политические, что не исключает возможности злоупотреблений со стороны правительства.

- Феррари Сильеио. Указ. соч. С. 121-126,

151

Контроль за религиозным образованием предусмотрен конкордатом 1984 г. (ст. 4)' и шестью другими соглашениями. Согласно названной статье:

«3. Студенты богословия, слушатели последних двух подготови-тельных богословских курсов и послушники институтов посвященной жизни и сообществ апостолической жизни могут пользоваться отсрочкой от военной служ6ы на тех же основаниях, что и студенты итальянских университетов.

4. Священнослужители не обязаны предоставлять судьям или другим властям сведения о лицах и иную информацию, полученную в связи с осуществлением своих обязанностей".

В этой области существуют две основные проблемы: 1) на государ­ство возлагается финансовое бремя католического религиозного образова­ния, но не образования детей других религиозных направлений: 2) занятия по религиозному образованию проводятся только для тех конфессий, кото­рые заключили соглашения. Они могут быть устранены фундаментальны­ми решениями, что потребовало бы реформы итальянского законодатель­ства о церкви.

Финансирование религиозных организации основано на двух прин-ципах: предоставления сумм индивидуального подоходного налога рели-гиозным организациям и налоговых скидок для вкладов религиозным группам. Итальянский закон требует, чтобы 0,8 % суммы подоходного на­лога размещались либо в религиозных организациях, либо о социальными целями. Названия религиозных общин, участвующих в системе финанси-рования, напечатаны на форме налоговой декларации для налогоплатель-щика, который делает свой выбор в пользу тобой из этих церквей или го­сударства. Вся система подконтрольна государству, которое собирает на­логовые деклаарации и налоги. Сумма налогов, уплачиваемых лицами, ко­торые не отдали предпочтение той или иной религии, распределяется сре­ди различных получателей в процентном соотношении, определяемом применителъно к остальному населению.

Второй пpинцип финансирования связан с пожертвованиями Като-лическому центральному институту поддержки духовенства или другим конфессиям, которые вошли в соглашение с государством. Но вальдезиан-цы, адвентисты, пятидесятники придерживаются мнения о том, что финан­сирование церкви и поддержка духовенства должна опираться исключи­тельно на пожертвования своих граждан,

Таким образом, итальянский вариант религиозно-государственных отношений представляет пример достоинств и недостатков системы, в ко­торой сотрудничество между государством и религиозными организация-

' См.: Итальянская PecnjTOtHKa. Теют нового Кошсордата от !S февраля 19S4 г. // Сборниж правовых а.ктов с комментар1мми. М., 1996. С, 46^7.

ми реализовано через ряд соглашений. С одной стороны, посредством кон­кордатов и соглашений религиозные группы непосредственно принмают участие в формировании законов, соблюдая свои интересы. В этом процес­се они выражают своя потребности и предлагают юридические peшения. С другой стороны, названная система создает (определенную степень нера­венства среди религиозных объединений. Очевидно, что нельзя признать справедливым положение, когда юридическое признание одной конфессии нарушает, пусть даже косвенно, фундаментальные права других религиоз-ных групп. Видный немецкий юрист и ученый в области права Ганс Кель-зен убежден, что должный прогресс общества следует из правильного со­четания свободы и равенства. Поддержать этот баланс - плавная проблема итальянской системы государственно-религиозных отношений.

На основании сказанного относительно западноевропейских госу­дарств можно сделать ряд выводов.

В конституционном праве некоторых зарубежных стран установле-ние демократической нормы о равенстве религиозных объединений перед законом и выделение традиционных религиозных объединений с наделе­нием их соответсвующим конституционно-правовым статусом не всту-пают в противоречие друг с другом.

Законодательное закрепление перечня традиционных организаций различно в разных странах. В законодательстве Норвегии, Дании, Арген-тины, Великобритании и ряда других стран либо закрепляется статус госу­дарственной за определенной религией, либо присутствуют положения об особом правовом статусе определенных религиозных организаций. Так, в Англии традиционной религиозной организацией является Англиканская церковь, в Италии, Испании, Боливии и Аргентине - Католическая цер­ковь. Такое положение сложилось в этих странах исторически, оно отра­жает убеждение народа в благотворном воздействии религий на политику' и общественную мораль, При этом во всех этих странах гарантируется свобода вероисповедания.

Опыт зарубежных демократических государств свидетельствует о закреплении права граждан на свободный мировоззренческий выбор и на получение образования в соответствии со своим выбором, культурными и духовно-нравственными убеждениями, традициями и ценностями, в том числе посредством религиозного образования, в конституциях многих этих стран. Право на религиозное образование является неотъемлемым правом учащихся да доступ к информации, причем права на обучение религии именно в рамках своего вероисповедания.

Законодательства западноевропейских стран, в которых отражена концепция свободы вероисповедания, едины в том, что эта свобода не мо-жет быть абсолютной. Определены следующие ограничения свободы со­вести: I) направленные на защиту прав подрастающего поколения (свобо­да выбора вероисповедания предоставляется только по достижении опре-

153

деленного возраста, который гарантирует умственную и нравственную зрелость); 2) на отправление культа, обряда или церемонии вне богослу- жебных зданий (на молитвенные собрания распространяются законополо­ жения о публичных собраниях, введенные в интересах общественной безопасности); 3) государство устанавливает порядок образования религи- озных обществ и контролирует их деятельность. Взаимоотношения

государства и новых релгиозных движений в странах Западной Европы строятся на основе следующих принципов:

- деятельность новых религиозных движений находится под контро­ лем государственных органов, научных учреждений, общественности и СМИ;

• государство конституционно-правовым способом поощряет дея­тельность традиционных конфессий и разрабатывает систему мер по кон­тролю дeятeльности новых религиозных движений;

• во многих странах Западной Европы разработаны государственные программы изучения религиозных движений, что позволяет регулировать их деятельность, а также препятствовать появлению новых культов, пред­ставляющих опасность для общества.