2.4. ЗаКонодательная политика сша

в ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННО-КОНФЕССИОНАЛЬНЫХ

отношений

Первоначально в Соединенных Штатах уделялось мало внимания взаимоотношениям государства и религиозных объединений. Исключени­ем являлись отдельные конфликты между правами в сфере религии и фе­деральной властью, однако и их Верховный Суд, как правило, относил ли­бо к юрисдикции отдельных штатов, либо к делам, решаемым в соответст­вии с обычаем.

В начале XIX в. суды штатов исходили из того взгляда, что христи­анство - часть общего права, унаследованного от Англии, вне зависимости от того, поддерживает ли государство официальную религию. В 1811 г., например, суд штата Нью-Йорк под председательством Джеймса Кента приговорил атеиста к тюремному заключению за богохульство, ссылаясь на закон штата, «утверждающий, что мы - христианский народ и что мо­раль нашего государства глубоко коренится в христианстве». В 1845 г, рассматривалось дело, связанное с нарушением католическим священни­ком действовавшего в Новом Орлеане указа, согласно которому все отпе-вания должны были проводиться только в муниципальных чacoвняx (указ был профилактической мерой во время эпидемии желтой лихорадки). «Конституция, - говорилось в решении Верховного Суда, - не содержит

' Джеймс Рейчли. Свобода совести и толкование первой поправки к Конститу­ции США// Российский бюллетень по правам человека.. Вьш;'ск 8. 1996. С. 97.

154

гарантий свободы вероисповедания граждан отдельных штатов; это отно-сится к сфере конституций и законов соответствующих штатов; Конститу-ция США не налагает на штаты в этом вопросе никаких ограничений".

Основные законы я нормативные акты по вопросам свободы совес­ти, вероисповедания и деятельности религиозных объединений. Для всех зарубежных стран, в том числе и для Соединенных Штатов Америки, принципиальным является признание конституции высшим законом стра­ны, peгламентирующим важнейшие политические и правовые отношения, устанавливающим основные положения правопорядка. Все остальное за­конодательство должно соответствовать нормам конституции.

КОНСТИТУЦИЯ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ была принята 17 сентября !778 г., вступила в силу 4 марта 1789 г. и в дальней­шем была дополнена 27-ю поправками.

Поправка первая гласит, что Конгресс не должен издавать законов, устанавливающих какую-либо религию или запрещающих ее свободное вероисповедание".

Положения первой поправки, связанные с религией, отражают слож­ные взаимосвязи религии, гражданского общества и личности. В результа-те сфорировалась сложная, многогранная система судебных и иных реше-ний, отражавших традиционные нормы и современные идеологические влияния. Первой попыткой применить положения поправки против феде-ральной власти была реакция на попытки правительства, искоренить прак-тику многоженства у мормонов, последователей «Церкви Иисуса Христа Святых последних дней». В 1862 г. Koнгрессе, недвусмысленно подразумевая практику мор­монов, объявил вне закона многоженство. Судебные дела относительно мормонов продемонстрировали, что суд не склонен толковать положение первой поправки о свободе вероисповедания как налагающее серьезные ограничения на правоохранительные действия федеральной власти.

Освобождение от воинской повинности на основании религиозных верований - особая категория иммунитетов, предоставляемых граждан­ским обществом дом обеспечения свободы вероисповедания. Еще первый состав Конгресса {в 1789 г.) обсуждал вопрос о введении конституционной поправки, предусматривающей освобождение от воинской службы «отказ-

См.; Джеймс Рейчли. Свобода совести и толкование первой подравкв к KoHCTHTVUHH США/7 Российский бю/шетень по правам человека. Вьшуск 8. 19%. С. 97,

'' См.: Статьи и допо;шеиие и изменение Конституции США, предложенные Кошрессом и ратифицированные законодатачьными собраниями отдельных штатов согласно пятой статье цервоначалыюй Ко,вституции. Поправка ] ,'/ Констит5сц1Ш зару­бежных государств. М., !99б. С, 30.

"* Мормоны, секта общюшого гнета, во.чникаа в 1S20 г. близ Ныо-.Йор1са и испо­ведовала многоженство яо заветам своего пророка и основателя Джозефа Смита, Про­истекая изначально из христианства, мормонскгш вера обратилась к идеалистнтескоц основе архетишгаескон рел11гш1 Среднего Востока.

155

ников» по религиозным мотивам. В 1934 г. Верховный Суд принял реше-ниее, чтo положение о свободе вероисповеданий не гарантирует неотъем­лемого права на освобождение от воинской повинности по религиозным убеждениям. В 1970-е гг. были такие примеры, когда в освобождении от воинской повинности отказывалось противнику американского военного участия во Вьетнаме по гуманитарным соображениям, а также набожному католику, настаивавшему на своем праве различать «справедливые» и «не-справедливые войны». Суд признал широкое понимание религии, однако подчеркнул, что не может позволить отдельным людям решать, в каких вoйнax им участвовать, а в каких - нет.

Налоговые льготы для религиозных организаций имеют столь же давнюю историю, как и сама религия: отчасти государство этим как бы от­лает дань вкладу религиозных организаций, в поддержание единства обще­ства. Во всех штатах США религиозные организации всегда освобожда-лись от налога на собственность, а их доход - • от федерального налоги. Пожертвования в пользу религиозного объединения изымаются из суммы, о6лагаемой индивидуальным федеральным налогом. Коммерческая дея­тельность церкви подлежит налогообложению. Во многих штатах не обла­гаются налогом на собственность дома священников и церковные автомо-бильные стоянки. Однако никогда не уточнялось, почему, собственно, цер­ковь в плюралистическом государстве должна иметь налоговые льготы.

Красноречива Форма 1023 Службы налогов и сборов Министерства финансов США (с изменениями, внесенными в сентябре 1990 г.) и Инст-рукция по ее заполнению представителями религиозных организаций, же-лающими получить освобождение от федерального подоходного налога.

США - страна с полным отделением церкви от государства и равен­ством всех религий. Однако религии в обществе занимают различное по­ложение, что в какой-то мере обеспечивается системой налогового законо­дательства.

По действующему законодательству США религиозные организации рассматриваются в качестве некоммерческих корпораций и могут быть заре­гистрированы в качестве таковых в соответствии с законодательными актами о некоммерческих корпорациях соответствующих штатов. Религиозные ор-ганизации, претендующие на льготы по налогообложению, должны выпол­нять в соответствии с Разделом 501 (с) (3) Кодекса CША о внутренних дохо­дах специальную Форму 1023 (Список А - Церкви) Служба налогов и сборов Министерства финансов США При этом они должны руководствоваться Ин­струкцией, определяющей порядок заполнения данной Формы. В инструкции указывается, в частности; следующее: «Хотя от церкви, ее вспомогательных служб либо собрания или объединения церквей не требуется заполнятъ Фор-

' А. James Reichly. Religion in i\merica Public Life. The Brookings Institution,

WasbmgtonD.C. i985.

156

му 1023 для освобождения от федерального подоходного налога или для по-лучения необлагаемых налогов и взносов, тем не менее, такая организация может посчитать для себя выгодным получитъ признание за ней права на ос­вобождение от налога. В этом случае Вам следует представить информацию, показывающую, что Ваша организация является церковью, синагогой, объе-динением или собранием церквей, религиозным установлением или религи­озной организацией, являющейся неотъемлемой частью церкви и выпол-няющей функции церкви».

При определении того, является ли рассматриваемая религиозная ор-ганизация церковью, Служба налогов и сборов придерживается двух ос­новных позиций; I) определенные религиозные убеждения организации искренни и чистосердечны и 2) религиозная практика и ритуалы связаны с религиозными убеждениями или верой организации, не противозаконны и не находятся в противоречии с четко выраженной социальной политикой.

Для правильной оценки Службой налогов и сборов деятельности и религиозных целей организации важно, чтобы на все вопросы в форме списка были даны точные ответы. Представленная в списке информация является определяющим фактором при предоставлении запрашиваемого организацией «церковного» статуса. Приведем форму названного списка.

ФОРМА 1023 Список А. -ЦЕРКВИ.

Изложите краткую историю развития Вашей организации, включая причины ее образования.

1. Имеет ли Ваша организация изложенные в письменном виде цер­ковные каноны или вероучение? (Да) (Hет). Если «да», то приложите ко­пию документа,

2. Требует ли Ваша организация от своих потенциальных членов отказа установлений от других религиозных убеждений, членства в иных церквах либо церковных установлений, чтобы стать членами организации? (Да) (Нет).

3. Имеет ли Ваша организация официальный свод вероучений и дис­циплины для своих членов? (Да) (Нет). Если «да», то дайте его описание.

4. Опишите Вашу форму отправления культа и приложите распоря­док проведения церковных служб.

1. Имеет ли публика свободный доступ на Ваши службы? (Да) (Нет).

2. Объясните, как Вы вовлекаете новых членов?

5. А) Сколько действующих членов зарегистрировано в настоящее время в Вашей церкви? Б) Какова средняя посещаемость на Ваших цер­ковных службах?

8. В дополнение к Вашим церковным службам какие еще религиоз- ные обряды (также как крещение, венчание, отпевание) Вы проводите?

Констш>'цношго-прш)овые осноны свободы совзсги. вероисповедания и дея-ельности религио-чных орггшизаций. Сбориггк правовых актов с Е:ом.ментариями. и., 1996. С. 56.

157

9. Имеет ли Ваша организация школу для религиозного обучения молодежи? (Да) (Нет),

10. Были ли Ваши настоящие священник и пастор официально по-священы в дyxoвный сан после прохождения установленного курса обуче­ния? (Да) (Нет).

11. Опишите Вашу религиозную иерархию или церковное управле-ние.

12. Имеет ли Ваша организация определенное место отправления культа? (Да) (Нет). Если «да», то сообщите фамилию и адрес владельца или арендодателя данной собственности и адрес и описание помещения. Если Вы не имеете постоянного места отправления культа, укажите, где оно производится и каким образом это место выбирается

13. Выдает ли Ваша организация (будет ли выдаватъ) разрешение или посвящает каким -либо иным путем священников (лиц, приравненных к ним) в духовный сан либо принимает церковные уставы? (Да) (Нет). Ес­ли «да», то опишите подробно требования и квалификации, необходимые для получения такого рода разрешения, посвящения в духовный сан, их за­крепление в уставе.

14. Вносила ли организация плату за церковный устав? (Да) (Нет),

15. Сообщите, сколько часов в неделю Ваш священник/пастор и цер­ковные служащие посвящают церковной работе и размер вознаграждения, выплачиваемого каждому из них. Если Ваш священник или пастор рабо­тают дополнительно в другом месте, укажите, кем они наняты на работ}', характер этой работы и количество часов, посвящаемых этой работе,

16. Бyдyт ли какие-либо фонды или имущество Bашей организации использоваться Вашим директором, церковным; служащим, священником или пастором для его личных нужд или удобства? (Да)(Нет), Если «да», то опишите характер и обстоятельства такого использования.

i 7. Перечислите любых церковных служащих, духовников, попечи-телей, связанных кровным родством или браком,

18. Укажите фамилию любого лица, которое ассигновало Вам доход или сделало значительные денежные или другие материальные взносы. Укажите размеры этих взносов.

В соответствии с Инструкцией информация, включаемая в данную форму, «будет являться определяющим фактором при предоставлении за-прашиваемого организацией церковного статуса». Характер и содержа­ние вопросов не оставляют сомнений в том, что сведения, получаемые из этого источника федеральными органами власти США, позволяют им иметь исчерпываюшую информацию о деятельности всех религиозных ор-

Констя'гуционно-правовые основы свободи совести, вероисповедания и деятельности религиозных органюаций: Сборник правовых актов с комментариями. М„ 1996, С. 57-58.

158

ганизаций, как претендующих на церковный статус и освобождение oт фе­дерального подоходного налога, так и получивших этот cтатyc и освобож-дение от налогообложения.

Примечательно, что порядок признания в CША некоммерческих корпораций (в том числе религиозных организаций), выдачи им и аннули-рования сертификата полномочйй определяется положениями о некоммер­ческих корпорациях, действующими в различных штатах страны. Как пра­вило, иностранная корпорация для тот, чтобы получить сертификат пол­номочий на ведение дел в конкретном штате, должна обратиться с подроб­ным заявлением к Секретарю штата. В случае несоблюдения иностранной корпорацией предъявляемых к ней требований сертификат полномочий на осуществление деятельности на территории данного штата может бытъ ан­нулирован Секретарем штата.

Набор вопросов, которое законодательство США считает удобным задавать религиозным организациям, отсутствует в Федеральном законе «О свободе совести и о религиозных объединениях». Однако американская форма контроля религиозной жизни не считается дискриминационной, ущемляющей права меньшинств, нарушающей права человека.

А\мериканское законодательство и практика его применения имеют ряд положительных черт, но не является безупречными. При всей слажен­ности и четкости государственного контроля за деятельностью религиоз-ных организаций и строгости закона существуют религиозные объедине­ния тоталитарного характера, основой деятельности некоторых является удовлетворение властных потребностей лидеров, финансовых и политиче-ских амбиций. Известны случаи, когда закон и неправильные действия чи-новников и правоохранительных структур США приводили к кровавым столкновениям либо массовому суициду (например, "Народный храм», «Ветвь Давида»).

Религиозные организации и общественные объединения. Во многих государствах религиозные организации не ограничиваются взаимодейст­вием с государством, а стремятся подчинить своему влиянию обществен­ные элементы политической системы, оказывать активное воздействие на общественные объединения.

Например, в США где нет конфессиональных политических партий, католическая церковь активно действует в профсоюзах Уже в 30-е гг. ос­нована Ассоциация католических профсоюзов и католического рабочего движения,, и в настоящее время католики играют ведущую роль в руково­дстве большинства профсоюзов. Единый курс католического епископата вырабатывается Конференцией католических епископов США„ при кото­ром существует группа по связи с Конгрессом. Примечательно, что хотя

159

большинство верующих христиан в США - пpотестанты (57%), католики, составляющие всего 28%, политически значительно активнее.

В США действует целый ряд конфессиональных организаций. Среди них такие, как Обеспокоенные священнослужители и миряне (создано в 1966 г.). Квакерский комитет американских друзей на службе обществу (действует с 1917 г.). Католическое рабочее движение (с 1933 г.), Ассоциа-ция молодых христианок (с 1855 г.), Объединение верующих женщин (с 1941 г.), добивающееся равноправия женщин о мужчинами.

Предпосылки принятия акта «О международной свободе вероиспо­ведания». Kонгресс США принял акт «О международной свободе вероис­поведания» в ноябре 1998 г. Президент Б. Клинтон заявил во время подпи­сания акта, что защита религиозных свобод за рубежом является централь­ным элементом внешней политики США. Защита религиозных, свобод тес­но связана с философско-культурной традицией США, рассматривающую американскую историю как уникальный мессианский эксперимент. Эта идея является важным компонентом современной «гражданской религии» США, объединяющей многоконфессиональное американское общество и придающей высшую легатимность государственным институтам страны.

Идея избранности и исключительности американцев сродни пред­ставлениям израильского народа о его избранности. Как евреи, так и аме-риканцы глубоко религиозны, но pелигиозность последних устремлена к земному идеалу, тесно связана о решением социально-политических задач. Американское общество строилось на религиозных основах, а идеалы хри­стианства понимались по-другому. Важным религиозным принципом ут­верждалась политическая и гражданская свобода, которой требовали иере-селенцы.

Демократия в Соединенных Штатах терпима к любым идейным ус-тановкам, основа ее основ - свобода выбора любых мировоззренческих ориентаций. Не случайно в США христианство превратилось в «рынок», на котором все новые религиозные движения стремятся предложить свой продукт и выгодно продать его любому покупателю.

Конотитушгоннов (государственное) право ,')арубежных етран, Учебзшк в 4-х томах, Т, I. Отв, Ред. Стргшуи. М., 1993. С, 231.

' Термин «гражданская религия» вошел в лексикон американской общаетвегшо-сти в ко1ще 60--\' годов XX столетия, после публикации социологом и,з Беркли ,Р, Бел-лом стмъи «гражданские религии в Америке», где утверждается, что «в Америке наря­да' о церквалш и в то же время четко отличаясь от них, существует тщательно рагфабо-танная и хорошо институционализированная: гражданская религия» (Bellah R. N. Civil Religion in Amenca Religion Ameiicaa Style. Haiper & Row. N,Y,, 1974. P.73).

' См.: Легойда В.p. «Г'ражданскгш релипм» в США; генезис и основные характери-спгки //■ Государство, религия, церковь в Россия и за рубежом. Информацнонно-аналитя-ческий бюллетень. 1999, jY» 4, С, 89,

См-.: Бурсппш Д. Американцы: колониальный опыт. М,, J993, С. 201,

160

Доктрина "американской исключительност" никогда не предназна-чалась для внутреннего использования. Считая Соединенные штаты этало­ном для подражания, значительная часть общества на протяжении всей ис­тории США сознательно или неосознанно впадала в глобальный мессиа­низм, носивший двойственнный характер. С одной стороны, идея «амери-канской миссии» объясняло то, что Америка выступала как носительница гуманистических и демократических ценностей, а ее роль сводилась к то­му, чтобы быть моральным примером для остального мира. С другой -концепция «американской исключительности» становилась основанием для активного вмешательства в ход мировых событий. Примером служит военная операция США с участием других стран НАТО в Югославии.

Доктрина «американской исключительности» и «глобального мес-сианизма» позволяет законодателям найти новые аргументы, оправды­вающие вмешательство во внутренние дела других стран, в которых про­исходят вооруженные конфликты на этноконфессиональной почве и пред­лагает в настойчивой форме американскую модель общества и государст­венно-конфессиональных отношений. Свидетельство тому - 40 биллей, ко­торые рассматривались в течение 105-й сессии Конгресса (т.е. практически одновременно с ходом обсуждения акта «О международной свободе веро-исповедания»), касающиеся вопросов свободы вероисповедания, пресле-дования за религиозные убеждения, взаимоотношений со странами, где, по мнению администрации США нарушаются принципы свободы религии.

В период обсуждения проекта российского Закона «О свободе совес­ти и о религиозных объединениях» в 1997 г. в Соединенных Штатах было принято пять законопроектов, касающихся Poccии. Главная причина такой реакции состояла в том, что закон существенно ограничивая деятельность зарубежных миссионеров. В сущности, они выступали в защиту не столько свободы совести российских граждан, сколько своих интересов.

6 связи с обсуждением в России законопроекта «О свободе совести и религиозных объединениях», обосновывая требования о прекращении фи-нансовой помощи России со стороны США, сенатор М. Макконел заявил: «Мы должны использовать ее (иностранную помощь) для продвижения американских ценнностей и американских интересов». В итоге сенаторы проголосовали за поправку к законопроекту об иностранной помощи на сумму 195 млн. долларов с условием отклонения Б. Н. Ельциным россий­ского закона". После заявлений офивд^альш^гх лщ России о том, яа-о ущем­ление прав в отношении религиашых объединений не произойдет, США согласились не отказывать в помощи, но отложили выделение денег на повода. Одновремешда ашг поставили: условие - проверять действие за-

ем.; Гад'жиев К.С. США: эволюция буржуазного созяаяня. М., 1981. С. iSl. ' См.: Александрова Л. Указующий дерет Вашингтона /7 Кошияеят. 1997. № 30.

161

кона, а также ознакомиться с принятыми в его развитие нормативными ак­тами.

В связи с этим в Гааге было заключено соглашение об «инспектор-cкиx» проверках, первая из которых прошла 12-14 января 1998 г. Ее осу­ществляла делегация Международного консультативного кoмитета конфе-ренции «Фонда Де Бюрхт», в которую вошли три члена палаты представи-телей Конгресса США - Ф. Вольф, Э.Холл, К. Смит и директор библиоте-ки Конгресса США Дж. Биллингтон. С тех пор «инспекторские» поездки осуществляются регулярно. Госсекретарь США того времени М. Олбрайт, выступая в Колумбийской юридической школе Католического университе­та в Вашингтоне 23 октября 1997 г., заявила, что «поиск религиозной сво­боды и толерантности... будет и впредь играть важную роль во внешней политике США во всемирном масштабе», поскольку игнорирование сво­боды вероисповедания или угроза ее нарушения могут вызвать нe только страх и столкновения, но и послужить причиной новой мировой войны. Поэтому США планируют сосредоточить основные направления своей внешней политики на тех регионах, где религиозное разделение сопровож­дается другими факторами, порождающими насилие а угрожающими ми­ру. «Для успешного выполнения наших намерений мы публично называем религиозную свободу приоритетом нашей внешней политики». Не дожи­даясь официального принятия закона «О международной свободе вероис­поведания», госсекретарь приняла следующие шаги: были даны инструк-ции американским дипломатам систематически предоставлять доклады о состоянии религиозной свободы в странах их аккредитации; уделять больше внимания вопросам религиозной свободы в Докладе по правам че­ловека во всем мире: ставить вопросы защиты религиозных свобод на встречах с главами иностранных государств (Россия, Вьетнам, Китай).

Показательно, что в проекте, выдвинутом в палате представителей 8 сентября 1997 г., .предусматривалось лишь создание Отдела по контролю за религиозными преследованием и введению санкций против стран, где наблюдаются такие нарушения. В качестве приоритетных в отношении зашиты свободы вероисповеданий были обозначены римо-католики и про-тестанты-евангелисты. Назывались конкретные страны, в которых зафик-сированы преследования за религиозные убеждения - Куба, Лаос, Китай, Северная Корея, Вьетнам.. Судан, Иран. В окончательном тексте акта речь идет о противодействии нарушению религиозных свобод по всему миру. Билль приобрел «упреждающий» характер, поскольку ставил страны ми­рового сообщества перед ультиматумом: либо вы признаете наши ценно-

' См.: Полосин В. Что н\'ЖНо российскому и американскому народам V У Hl"-редяпт. 1.998. № 1(3).

' American Foreign Policy a,iid the Searc-li Religious Freedom // U.S. Department of State Dispatch. 1997. Nov. P.8.

^ IRjFA ofttR. 2431. HAS, Sec.2.

162

сти и американскую модель государственно-конфеесионатгь-ных отноше­ний, либо Америка прекращает финансовую помощь в сфере культурных контактов. Для многих стран, чья экономика зависит от американской фи­нансовой, технической или иной помощи, этот документ стал средством давления на правительство.

Основные положения акта «О международной свободе вероиспове­дания». Названный акт определяет как политические, так и экономические меры США по защите религиозных свобод в мире, предусматривает воз­действие на страны, в которых, по мнению администрации США, они на­рушаются, вводит правовые нормы, на основании которых США могут поддерживать взаимоотношения с независимыми экспертами и религиоз­ными деятелями в других странах. При этом подчеркивается, что все по­ложения акта соответствуют Всеобщей декларации прав человека (ст. 18), другим международным документам.

Вместе с тем в документе не говорится о том, что во всех междуна­родных актax предусматривается возможность ограничений в области сво­боды религии. Например, во Всеобщей декларации прав человека (ст. 29) сказано, что человек должен подвергаться только тем ограничениям, кото­рые установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других. Эта мысль содержится в Ме­ждународном пакте о гражданских и политических правах. Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и др. Международ-ное сообщество в обеспечения прав на свободу вероисповедания руково­дствуется документами ООН, национальными законодательствами, учиты­вающими роль религии в развитии государственности той или иной стра­ны, ее культуры, обычаев, традиций народов. Заявление Президента США во время подписания акта «О международной свободе вероисповедания» о том, что «религиозная свобода - центральный элемент внешней политики США», идет вразрез с международными документами, является попыткой возложить на себя роль мирового судьи, которому дано право «казнить или миловать». Некоторые государства рассматривают названный акт как эле­мент вмешательства во внутренние дела суверенных государств.

Акт состоит из двух частей, семи разделов, каждый из которых под­разделяются на главы. В части первой дан анализ политики США в облас­ти защиты свободы вероисповедания. В п. «в» СТ.2 говорится, что политика США в области защиты религиозной свободы направлены на :

1. Обсуждение нарушений свободы вероисповедания, оказание со­действия и поддержки иным государствам в ее развитии.

См.; Трофимчук Н.А. Заигата религиозных свобод в конгекоте зиеашей поли-■ткЕ. СХПА ,7 Государство, религия, лерковь в России и за рубежом. Информадионно-ангшитический бюллетень, 1999. Х» 4. С. !06-107.

163

2. Поддержку государств в укреплении их безопасности, кроме тех, которые допускают грубые нарушения права на свободу вероисповедания, в соответствии с актом о международной помощи 1961 г. Актом о между- народных финансовых учреждениях 1977 г. и иными принятыми Соеди­ ненными Штагами актами о политике в отношении прав человека. 3. Энергичные и быстрые действия, отражающие неукоснительную предан- ностъ Соединенных Штатов свободе вероисповедания и желание достичь наиболее эффективного и принципиального ответа по поводу многочис­ ленных нарушений свободы вероисповеданий различными режимами.

4. Сотрудничество с иностранными государствами, защищающими я поддерживающими свободу вероисповедания, в целях создания многосто-ронних документов об осуществлении мероприятий по борьбе с наруше-ниями свободы вероисповеданий и содействия свободе вероисповедания за рубежом.

5. Содействие уважению свободы вероисповедания всеми государст-вами и народами, применяя соответствующие процедуры, а также дипло-матические, политические, коммерческие, благотворительные, образова­тельные и культурные каналы.

В этой же части акта вводятся понятия «нарушение свободы вероис-поведания», «особо серьезные нарушения свободы вероисповедании» и др.

Под понятием "нарушение свободы вероисповедания» имеется в ви­ду нapyшение международно признанного права религиозной веры и прак­тики включая:

• произвольный запрет или ограничение молитвенных собраний, проповеди, а также права открыто говорить о своей религиозной вере, ме­нять религиозную веру или переходить в другую религию; иметь и распро -странять религиозную литературу, включая Библию, давать религиозное образование детям и привлекать их к участию в религиозных церемониях;

• задержание, допрос, наложение штрафа, принудительные работы, насильственные массовые переселения, тюремное заключение, принуди­тельное религиозное обращение, избиение, пытки, нанесение увечий, изна­силование, убийство, если они совершаются в связи с чьей-либо принад­лежностью к религиозной вере или участием в религиозной практике.

Понятие «особенно серьезные нарушения свободы вероисповедания» означает мотивированные негативным отношением к религии вообще или конкретному вероисповеданию систематические нарушения религиозной свободы, включающие пытки, антигуманное, унизительное обращение или наказание; длительное задержание без предъявления обвинения; организа-щию похищения людей или тайное задержание таких людей; другое преступ­ное отрицание права на жизнь, свободу или безопасность личности.

' Троф1Ш1чук Н.А. Зашита религиозной свободы з контексте внешней политики США /,/Религия н право. 1999. № 3. С. 20-22.

164

Раздел первый посвящен определению места и роли госдепартамента США в реализации акта «О защите международной свободы вероиспове­дания». Согласно ст. 101 в госдепартаменте создался отдел по междуна-родной свободе вероисповедания. Одновременно президент назначил Посла по особым поручениям, который имеет следующие обязанности: а) доби­ваться развития религиозной свободы за рубежом и рекомендовать пра-вительству CША соответствующие меры при обнаружении нарушений; б) бытъ основным советником президента и госсекретаря в попросох, ка­сающихся влияния на религиозную свободу за рубежом, и вместе с Комис-сией по международной религиозной свободе давать рекомендации по по­литике администрации CША в отношении правительств, нарушающих свободу религии, и тех, кто не в состоянии гарантировать право лично­сти на свободу веры в религиозной практика, а также по отстаиванию религиозной свободы за рубежом в глобальном плане: в) по поручению пре­зидента и госсекретаря представлять Соединенные Штаты за границей, на встречах с зарубежными правительствами, неправительственными организациями и специальными ведомствами США, представителями ОБСЕ и других международных организаций, членом которых состоят США, на многосторонних конференциях и встречах по вопросам между­народной религиозной свободы; г) участвовать в предоставлении ежегод­ного отчета (доклада по международной религиозной свободе).

Для успешного выполнения названных задач правительство CШA. выделяет из бюджета необходимые Денежные средства для проведения ис­следований и деловых поездок посла по особым поручениям.

Ежегодно не позднее 1 сентября госсекретарь при помощи посла по особым поручениям, приняв во внимание рекомендации Комиссии по ме­ждународной религиозной свободе, готовит и передает в Конгресс Еже­годный доклад по международной религиозной свободе, включающий также данные из Доклада по правам человека. Доклад содержит: а) харак­теристику состояния религиозной свободы в каждой стране; б) оценку на-рушений религиозной свободы, включая преследования на религиозной почве правительственными и неправительственными организациями; пре-следования, направленные против отдельных людей или отдельных дено­минаций, а также религии в целом; существование правительственной по­литики нарушения религиозной свободы, включая: 1) ограничение и запре­ты на организацию богослужений вне пределов помещений иностранных дипломатических миссий или консульских отделов; 2) принудительное об­ращение в другую религию несовершеннолетних граждан США, похищен-ных или нелегально вывезенных из Соединенных Штатов, отказ в разре­шении таким гражданам вернуться в США

Отдел по международной религиозной свободе при госдепартаменте должен решать следующие задачи:

165

Готовить ежегодные отчеты о состоянии религиозной свободы за