72. Совет Европы

Совет Европы создан после Второй мировой войны и действует на основании Устава 1949 г. Участниками Совета Европы являются около 40 государств, в том числе и Россия.

Цели Совета Европы:

обеспечение более тесных связей между государствами Европы;

содействие превращению Европы в демократическое простран¬ство;

защита прав человека;

координация деятельности Совета с другими европейскими госу¬дарствами.

Государство, желающее вступить в Совет Европы, должно соот¬ветствовать следующим условиям:

правовое устройство и институты должны соответствовать прин¬ципам демократии;

народные представители должны избираться путем свободных, равных и всеобщих выборов.

Учитываются также гарантии осуществления свободы выраже¬ния мнения, защита национальных меньшинств, соблюдение основ международного права, и — обязательное условие — подписание Ев¬ропейской конвенции по защите прав человека и основных свобод 1950 г.

Органы Совета Европы:

Комитет Министров, состоящий из министров иностран¬ных дел государств-членов или других членов правительств. Комитет принимает заключения по рассматриваемым вопросам в форме рекомендаций правительствам. По определенным во¬просам его решения имеют обязательный характер.

Парламентская Ассамблея*, включающая в себя предста¬вителей каждого государства-члена, избираемых (назначаемых) из состава его парламента. Предусмотрено различное предста-вительство: от Германии, Великобритании, Франции, Италии, России — по 18, от Испании, Турции, Украины — по 12, от Греции, Бельгии и др. — по 7, от Австрии, Болгарии и др. — по 6, от остальных — по 5, 4, 3, 2 представителя. Ассамблея является совещательным органом, дающим рекомендации Ко¬митету Министров.

Конгресс местных и региональных властей Европы, пред¬ставляющий соответствующие органы государств-членов и вклю¬чающий делегации от территориальных образований (по кво-там, установленным для Парламентской Ассамблеи). Его рабо¬та проходит в палате местных органов власти и палате регио¬нов.

Секретариат, являющийся административным органом Со¬вета Европы и возглавляемый Генеральным секретарем (изби¬рается Парламентской Ассамблеей на 5 лет).

Конвенция о защите прав человека и основных свобод пре¬дусмотрела создание двух специальных органов — Европей¬ской Комиссии по правам человека и Европейского Суда по правам человека. Как в Комиссии, так и в Суде были представ¬лены все государства — члены Совета Европы. Протокол № 11 к Конвенции произвел реорганизацию — замену Комиссии и Суда единым постоянным органом — Европейским Судом по правам человека.

Штаб-квартира Совета Европы расположена в г. Страсбурге (Франция). При штаб-квартире аккредитировано Постоянное представительство Российской Федерации. Официальные язы¬ки — английский и французский.

Учреждена Межведомственная комиссия Российской фе¬дерации по делам Совета Европы как координационный орган.

73. Создание СНГ. Руководители трех республик, входящих в состав СССР, — Республики Беларусь, Российской Федерации (РСФСР) и Украины — подписали 8 декабря 1991 г. Соглашение о создании Содружества Незави¬симых Государств (СНГ) и заявили в этом документе, что "Союз ССР как субъект международного права и геополитическая ре¬альность прекращает свое существование".

В настоящее время Содружество объединяет 12 государств — ранее союзных республик СССР (не участвуют в СНГ только государства Балтии — Литовская, Латвийская и Эстонская Республики).

Членство в СНГ. Специфика членства в СНГ, согласно ст. 7 и 8 Устава, заключается в том, что различаются:

а) государства — учредители Содружества — это государ¬ства, подписавшие и ратифицировавшие Соглашение о созда¬нии СНГ и Протокол к нему к моменту принятия настоящего Устава,

б) государства — члены Содружества — это те государст¬ва-учредители, которые принимают на себя обязательства по Уставу в течение одного года после его принятия Советом глав государств (т. е. до 22 января 1994 г.);

в) присоединившиеся государства — это государства, при¬нявшие на себя обязательства по Уставу путем присоединения к нему с согласия всех государств-членов;

г) государства со статусом ассоциированного члена — это государства, присоединяющиеся к Содружеству на основании решения Совета глав государств с намерением участвовать в отдельных видах его деятельности на условиях, определяемых соглашением об ассоциированном членстве.

Не совсем ясен смысл выделения особой категории госу¬дарств-членов из общего состава государств-участников, по¬скольку в различных статьях Устава употребляется только один термин "государства-члены" и, судя по смыслу, здесь имеются в виду все государства, участвующие в СНГ, независимо от момента принятия на себя обязательств по Уставу.

Допускается выход государства из Содружества при усло¬вии извещения о таком намерении за 12 месяцев до выхода.

Правовое регулирование совместной деятельности. К сфе¬рам совместной деятельности государств-членов, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие инсти-туты, отнесены (ст. 7 Соглашения и ст. 4 Устава):

обеспечение прав и основных свобод человека;

координация внешнеполитической деятельности;

формирование и развитие общего экономического простран¬ства, таможенная политика;

развитие систем транспорта и связи;

охрана здоровья и окружающей среды;

вопросы социальной и миграционной политики;

борьба с организованной преступностью;

оборонная политика и охрана внешних границ. По взаимному согласию государств-членов перечень мо¬жет быть дополнен.

В качестве правовой базы межгосударственных отношений рассматриваются многосторонние и двусторонние соглашения.

За прошедший период существования СНГ накоплен бога¬тый опыт договорного сотрудничества в различных сферах. Можно отметить такие акты, как Договор о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г., Договор о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 г., Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности от 24 декабря 1993 г., Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г., Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в тамо¬женных делах от 15 апреля 1994 г., Конвенция о правовой помо¬щи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уго¬ловным делам от 22 января 1993 г. и др.

Система органов СНГ. В структуре СНГ существует два вида органов: 1) органы, предусмотренные Уставом (уставные органы), и 2) органы, создаваемые на основе соглашений или по решению Совета глав государств и Совета глав правительств (иные органы).

К первой группе относятся Совет глав государств, Совет глав правительств (решение об их создании было принято еще 21 декабря 1991 г.), Координационно-консультативный комитет, Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны, Совет командующих пограничными войсками, Экономический суд, Комиссия по правам человека. Ко второй группе — Испол¬нительный секретариат, Совет руководителей внешнеэкономи¬ческих ведомств, Межгосударственный совет по антимонополь¬ной политике, Межгосударственный совет по чрезвычайным ситуациям природного и тёхногенного характера, Бюро по ко¬ординации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ и многие другие. В большинстве случаев соглашение или решение о соз¬дании органа сопровождается утверждением положения о нем.

Государства имеют при уставных и иных органах Содру¬жества постоянных полномочных представителей с целью под¬держания взаимных связей, защиты интересов представляемо¬го государства, участия в заседаниях органов, в переговорах и т. д. Согласно Положению о таких представителях, утвержден¬ному 24 декабря 1993 г., представители пользуются на террито¬рии государств, признавших институт представителей, приви¬легиями и иммунитетами, предоставляемыми дипломатическим агентам.

Совет глав государств является, согласно ст. 21 Устава, высшим органом Содружества. Он обсуждает и решает прин¬ципиальные вопросы деятельности государств-членов в сфере их общих интересов и собирается на заседания два раза в год (возможны внеочередные заседания).

Совет глав правительств координирует сотрудничество исполнительный власти государств-членов и собирается на за¬седания четыре раза в год.

Решения обоих органов принимаются с общего согласия — консенсуса. Любое государство может заявить о своей незаин¬тересованности в том или ином вопросе, что не рассматривает¬ся как препятствие для принятия решения.

Совет министров иностранных дел (СМИД) осуществля¬ет координацию внешнеполитической деятельности государств-членов, взаимодействие дипломатических служб, сотрудниче¬ство с ООН, ОБСЕ и другими международными организациями, разрабатывает предложения для Совета глав государств и Со¬вета глав правительств и обеспечивает реализацию их реше¬ний. Заседания СМИД проводятся не реже одного раза в три месяца, решения принимаются с общего согласия.

Совет министров обороны (СМО) ведает вопросами воен¬ной политики, военного строительства и безопасности, коорди¬нирует деятельность министерств (комитетов) обороны госу¬дарств-членов, представляет предложения Совету глав госу¬дарств и Совету глав правительства о составе и предназначе¬нии Объединенных Вооруженных Сил Содружества, принци¬пах их подготовки и материально-технического обеспечения, о ядерной политике и т. д.

Главное командование Объединенных Вооруженных Сил осуществляет руководство ими, а также группами наблюдате¬лей и коллективными силами по поддержанию мира в Содру¬жестве.

Совет командующих пограничными войсками компетен¬тен в вопросах охраны внешних границ государств-членов и обеспечения стабильного положения на них.

Координационно-консультативный комитет является по¬стоянно действующим исполнительным органом Содружества. Он во исполнение решений Совета глав государств и Совета глав правительств вырабатывает предложения по вопросам со¬трудничества в рамках СНГ, организует совещания представи¬телей и экспертов для подготовки проектов документов, обеспечивает проведение заседаний Совета глав государств и Сове¬та глав правительств, содействует работе других органов.

Исполнительный секретариат ведает организационно-ад¬министративными вопросами деятельности СНГ; его возглав¬ляет Исполнительный секретарь СНГ.

Экономический суд — орган рассмотрения споров по заяв¬лениям государств — участников СНГ и институтов Содруже¬ства, а также толкования вопросов юридического характера (см. § 5 гл. 10).

Комиссия по правам человека является, согласно ст. 33 Устава СНГ, консультативным органом, наблюдающим за вы¬полнением обязательств по правам человека, взятым на себя государствами-членами в рамках Содружества. Она состоит из представителей государств и действует на основе Положения, утвержденного решением Совета глав государств 24 сентября 1993 г. (см. § 4 гл. 13).

Рабочим языком Содружества является русский язык (ст. 35 Устава).

Местом пребывания большинства постоянно действующих органов СНГ, в том числе Координационно-консультативного комитета, Исполнительного секретариата, Экономического суда и Комиссии по правам человека, является город Минск.