Административная юстиция Денисова Галина Дмитриевна

Понятие административной юстиции. Судебный контроль за управленческими действиями органов исполнительной власти, должностных лиц, гос. и муниципальных служащих в РФ называют административной юстицией.

Административная юстиция – это специально созданные органы, осуществляющие рассмотрение административных дел.

Существуют характерные черты административной юстиции:

1. Наличие правового спора о публичном праве, возникшего в связи с реализацией публичного управления, исполнительной власти, управленческой деятельности гос. и муниципальных служащих, должностных лиц, т.е. в сфере управленческой деятельности. Адм.-правовой спор представляет собой юридический конфликт или юридическую коллизию, возникшие между гос. органами, органами МСУ, должностными лицами с одной стороны и иными субъектами права с другой стороны; в связи с нарушением субъективных публичных прав ф.л. или ю.л., осуществлением противозаконного административного нормотворчества; адм.-правовые споры разрешаются судами общей юрисдикции и арбитражными судами в рамках установленных правовых процедур; обеспечивающих реализацию в полном объёме, установленного адм.-правового статуса субъектов права, свободы и права которых нарушены.

2. Разрешение административно-правового спора, в рамках осуществления правосудия. Т.е. административная юстиция – это судебная власть.

3. Правовая защита субъективных прав граждан, как одна из главных целей административной юстиции.

4. Органы административной юстиции независимы от иных ветвей власти.

5. Существование специальных субъектов адм.-юстиционного правоотношения (граждане, органы публичного управления, субъекты исполнительной власти, судьи и иные должностные лица, рассматривающие споры в области управления).

6. Административно-правовые споры подведомственны либо общим судам, либо специальным административным судам, отделённым от общих судов, либо квази судебным органам.

7. Административно-правовые споры рассматриваются по определённой процессуальной процедуре, участники правового спора имеют формальное (процессуальное) равенство. Т.е. в рамках специально созданных процедур происходит рассмотрение жалоб.

8. Юридическим результатом административного процесса является признание административным судом законности либо незаконности или недействительности принятых органами управления административных актов или совершённых ими действий.

Предпосылки формирования в Россию административного судопроизводства:

1. Судебная власть осуществляется посредством Конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

2. Законодателем допускается учреждение специализированных федеральных судов по рассмотрению административных дел.

Причины формирования административного судопроизводства:

1. Закрепление в Конституции РФ норм-принципов, направленных на обеспечение соответствия судебной системы России стандартам правового государства.

2. Необходимость приведения судебной системы РФ в соответствии с международными правовыми стандартами.

3. Необходимость совершенствования судебной системы РФ и выделение судейской специализации по административным делам.

4. Расширение правовых гарантий личности и обеспечение прав и свобод граждан.

5. Необходимость разработки законодательства об управленческом процессе и управленческой процедуре. Заинтересованность судей во введении в судебную систему административного судопроизводства.

6. Усиление борьбы с коррупцией в системе гос. и муниципальной службы.

Административный процесс и управленческий процесс.

Административный процесс представляет собой особый вид юр. процесса, для которого традиционно характерны следующие признаки:

1. Стадийность процесса, т.е. наличие системы взаимосвязанных последовательно совершаемых действий по составлению документов и принятию решений;

2. Принципы и цели деятельности;

3. Круг участников процессуальных отношений и их процессуальный статус;

4. Наличие властных актов, принимаемых в ходе разрешение юридических дел и их правовое оформление;

5. Сроки совершения процессуальных действий;

6. Подведомственность дел, отдельных вопросов, действий, связанных с процессом;

7. Виды и источники доказательств;

8. Гарантии соблюдения процессуальных норм, законности и обоснованность принимаемых актов;

9. Процессуальные и иные санкции за нарушение соответствующих правил.

Виды административного процесса.

Под административным процессом понимается осуществление конкретных управленческих действий, реализация и принятие материальных административно-правовых норм

В конституции правового государства закрепляются принципы разделения властей и независимость судопроизводства. Закон устанавливает особый порядок рассмотрения и разрешение споров и иных административных дел, что обеспечивает гарантию правовой защиты граждан от действий и решений органов управления и их должностных лиц. В этом случае следует говорить об административной юстиции, т.е. судебной защите граждан от действий и решений органов управления, нарушающих права и свободы граждан и Ю.л., при этом граждане и Ю.л. должны доказать факт такого нарушения. Адм. юстиция разрешает споры, возникающие в процессе адм.-процессуальной деятельности органов исполнительной власти, когда гражданин испытывает на себе неправомерное воздействие со стороны администрации.

Управленческий процесс – это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность органов управления, влекущая правовые последствия.

Принципы управленческого процесса:

1. Принцип законности (легальности);

2. Необходимости правового обоснования;

3. Необходимости обоснования в форме закона;

4. Принцип возможности усмотрения в деятельности адм. органов;

5. Принцип равенства субъектов права перед законом;

6. Учёт административной практики;

7. Принцип публичного интереса и соразмерности;

8. Запрет произвола;

9. Вера и доверие;

10. Принцип запрета злоупотребления правом.

Управленческий процесс урегулирован соответствующими правовыми нормами и является важным элементом должного порядка управления.

Участники управленческого процесса:

1. Ф.л.;

2. Ю.л.;

3. Органы управления;

4. Общественные объединения;

5. Коммерческие и некоммерческие организации.

Управленческий процесс как и адм. процесс содержит процессуальные нормы, которые в одном случае устанавливают порядок совершения конкретных управленческих действий, а в других случаях обеспечивают процедуру рассмотрения адм. спора в адм. суде. Понятие адм. процесса связано с разбирательством спора, т.е. рассмотрением адм. дела, и вынесение по нему решения.

Управленческий процесс характеризуется специфическими целями, задачами, принципами, элементами, функциями и стадиями осуществления различных управленческих действий.

Адм. Процесс имеет следующие признаки:

1. Это составная часть управленческой деятельности в органах управления (адм.-норматворческий, адм.-правоприменительный, адм.-юрисдикционный);

2. Содержанием адм. процесса является деятельность по применению норм различных отраслей права;

3. Это система разнообразных административных производств, разграниченных целями, задачами и предметом совершаемых управленческих действий;

4. Многообразие субъектов адм.-процессуальной деятельности (органы управления, органы исполнительно-распор. деятельности, гос. и мун служащие и должностные лица).

Итак, управленческий процесс – это система процедур управленческой деятельности, а адм. процесс – это судебная реакция на возможные нарушения, нормативно установленных правил реализации управленческой деятельности.