15.02.2010 г.

Денисова Галина Дмитриевна - семинар. 7 этаж кафедра. С 17:10 по 18:30.

1. Старилов, Козлов, Попов УЧЕБНИК.

2. Практиком по АП. Купить КоАП и носить на каждое занятие.

Ольга Петровна Студникова? Лаборант к ней за вопросами.

5 процессуальных актов нужно заполнить к концу семестра. 1. Протокол об адм. правонарушении, 2. Постановление по делу об адм. правонарушении; 3. Жалоба; Сдать до 17 мая. Бланк в Консультанте посмотреть. Перед экзаменом проведём Деловую игру.

Старилов Юрий Николаевич - лекции, зав. Кафедрой Административного и Муниципального права. 7 этаж. 706-707

Литература.

1. «Общее Административное право» (красная книга): учебник, Воронеж, издательство ВГУ 2007 г. (Материал в учебнике располагается как в билетах).

2. Россинский Б.В.; Старилов «Адм. Право» 4 издание. Москва, норма , 2009г.

3. Для студентов интересующихся: Старилов «АП: специальная литература». Для подготовки курсовой.

4. Российское полицейское (Административное право): конец 19-нач 20 в. Хрестоматия, Воронеж, 1999г.

5. Административная юстиция: конец 19 нач 20 в: хрестоматия , Воронеж, ВГУ, 2004 г.

6. Административное право зарубежных стран: учебник (под редакцией А. Н. Козывина), Москва, 2003г.

7. Подготовка к экзамену по вопросам особенной части АП осуществлять по учебнику: Конин Н.М. «Административное право» учебник, М., 2010 г.

8. Законы:

1. КоАП. С 1 июля 2002 г вступил в силу.

2. ФЗ «О системе гос. службы РФ» (2003 г.)

3. ФЗ «О гос. гражданской службе РФ» (2004 г.)

4. Закон «О милиции», от 1991 г.

9. Найти коментарии к КоАП. Их много.

В течении этого семестра найти по 2 Административных регламента исполнения гос. функций и предоставления гос. услуг и распечатать.

10. Указ Президента РФ от12 мая 2008г «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

11. Закон Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Вор. обл.». Принят 2003г. В декабре появилась новая статья. После 23ч. запрещено стало продавать алкогольные напитки крепче 15%.

12. Закон Воронежской области «О гос. гражданской службы Вор. обл.» (2005 г.)

Тема №1. Предмет Административного права. АП как отрасль публичного права.

АП как отрасль публичного права. Публичное право преследует гос. интересы. Выполнение гос. функций и предоставление гос. услуг – это задача общества, публичная задача. Правовой акт управления издаётся в публичных интересах. Исполнительные органы действуют в публичных интересах. АП представляет совокупность нормативно-правовых актов действующих в сфере гос. управления. АП при помощи норм обеспечивает порядок и законность в системе гос. власти.

В качестве главнейших отличительных признаков АП можно выделить следующие:

1. АП обеспечивает публичные интересы и осуществление гос. задач и функций;

2. АП использует возможности властного воздействия на подчинённых субъектов права (метод власти-подчинения) (главным действующим субъектом является «начальник»);

3. АП обеспечивает порядок в организации и функционировании гос. власти, её органов, органов исполнительной власти, должностных лиц, гос. и муниципальных служащих (ФЗ «О гос. гражданской службе») (депутат, судья районного суда, федеральный министр – не являются гос. служащими)(в каждом гос. органе есть административные управленческие отношения; гос. служба для «кого-то»; государство держится на гос. служащих)(запомнить слова: регулирование, управление, адм.-правовое регулирование);

4. Областью адм.-правового регулирования являются управленческие отношения;

5. АП включает в себя как материальные адм.-правовые нормы и отношения, так и процессуальные (процедурные).( КоАП как система материальных норм адм.-деликтного права, так и производства по делам об адм. правоотношениях; адм. процедуры которые установлены в многочисленных адм. регламентах);

6. Важнейшей формой осуществления управленческих функций является правовой акт управления (административный правовой акт). (Пример: в ГП наоборот – важнейшей формой является договор (сделка));

7. При возникновении адм.-правового спора применяется как адм. так и судебный порядок, его рассмотрения и урегулирования. В ГПК РФ и в АПК устанавливается производство по оспариванию нормативных или ненормативных правовых актов, по обжалованию решений, действий (бездействий) гос. органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, гос. или муниципальных служащих. Данные дела рассматриваются в порядке административного судопроизводства. (Сама исполнительная власть устанавливает нормы права. С одной стороны есть правотворчество, с другой административное нормотворчество).

В структуру предмета АП входят следующие отношения:

1. Организационные управленческие отношения в области осуществления исполнительной власти;

2. Внутриорганизационные управленческие отношения во всех сферах гос. деятельности (управленческие отношения в системе законодательной или судебной власти);

3. Адм.-правовые контрольные отношения (гос. контроль, надзор, адм. надзор, муниципальный контроль; федеральные службы как основные гос. органы, осуществляющие контроль и надзор);

4. Адм.-юстиционные отношения (адм. процесс или адм. судопроизводство). В данном случае речь идёт о судебном контроле за правовым качеством адм.-правовых актов, за законностью гос. управления, за законностью совершённых должностными лицами управленческих действий (принятых ими управленческих рашений). Одним из важнейших законов: «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 1993 г.;

5. Адм.-деликтные (правоохранительные) отношения. (КоАП; Закон Воронежской области «Об адм. правонарушениях на территории Вор. области»)

Изучить самостоятельно: Тема «Адм.-правовые нормы и правоотношения»; «Субъекты АП»; «Органы исполнительной власти». Тема №3, 4 и задачи.

Тема. Государственная служба.

1. Гос. служба, как вид публичной службы: понятие, признаки и правовые источники;

2. Система гос. службы;

3. Основные принципы построения и функционирования системы гос. службы (принципы гос. службы).

1.Государственная служба регламентирована следующими законами: ФЗ «О системе гос. службы в РФ» (2003г); ФЗ «О гос. гражданской службе РФ» (2004г); ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (1998); ФЗ «О статусе военнослужащих» (1998г.); ФЗ «О милиции»; ФЗ « О внутренних войсках МВД РФ»; ФЗ «О прокуратуре» и тд. Закон Воронежской области «О гос. гражданской службе в Воронежской области» (2005г) Военная и правоохранительная служба является только федеральной, в отличие от гражданской, которая может регулироваться на уровне субъектов.

Гос. служба начинается с государственных должностей и должностей гос. службы. Если лицо занимает просто гос. должность, то законодатель не относит его к гос. служащим (Например: Президент РФ, Губернатор Вор. обл., депутаты, федеральные министры, судьи Конституционного суда РФ и тд).

Гос. служащими являются те лица, которые занимают (замещают) в гос. органах должности гос. службы (на федеральном уровне действуют Реестры гос. должностей и реестры должностей гос. служащих). В субъектах РФ приняты и действуют законы о гос. должностях в субъектах РФ (в Воронежской обл. действует Закон Вор. обл. « О гос. должностях в Вор.обл.» (ноябрь 2008г).

Гос. служащий в РФ осуществляет гос. службу на профессиональной основе.

Гос. служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:

1. РФ;

2. Федеральных гос. органов;

3. Субъектов РФ;

4. Гос. органов Субъектов РФ;

5. Лиц, замещающих так называемые «политические или конституционные» гос. должности, т.е. должности, которые устанавливаются К РФ, ФЗ для непосредственного исполнения полномочий федеральных гос. органов (лица, замещающие гос. должности РФ – Президент РФ; Председатель Правительства РФ; председатели палат ФС РФ; депутаты; министры; судьи и другие);

6. Лиц, замещающих гос. должности субъектов РФ (Губернатор; первый зам. Председателя Правительства Вор. обл.; Председатель избирательной комиссии Вор. обл.; Председатель и судьи Уставного суда Вор. обл. (не существует); депутаты Вор. обл. думы)

В системе гос. гражданской службы сформированы 4 категории должностей гражданской службы:

1. Руководители;

2. Помощники (советники);

3. Специалисты;

4. Обеспечивающие специалисты.

Законодатель установил 5 групп должностей гражданской службы:

1. Высшие должности гражданской службы;

2. Главные должности;

3. Ведущие должности;

4. Старшие должности;

5. Младшие.

Указ Президента РФ от 31 декабря 2005г. утвердил Реестр должностей федеральной гос. гражданской службы.

В целях технического обеспечения деятельности гос. органов в их штатное расписание включаются должности, которые не являются должностями гос. службы (охранники, уборщики и тд). Деятельность таких работников регламентируется законодательством о труде.