1.2 Структура теневой экономики

Структура теневой экономики представлена как криминальными, так и некриминальными типами отношений.

Во-первых, это экономические отношения между отдельными гражданами и (или) неформальными объединениями, не регистрируемые и не учитываемые государством (вторая экономика). Данный тип отношений -- ответная реакция граждан на просчеты хозяйственного механизма, игнорирование их нужд и потребностей. Изменение российского хозяйственного законодательства привело к легализации индивидуального предпринимательства, которое долгие годы относилось к нелегальному сектору экономики.

Во-вторых, это неформальные, часто фиктивные экономические отношения, обеспечивающие удовлетворение личных и групповых интересов за счет несовершенства действующей системы хозяйствования. Подобные неформальные экономические отношения проявляются как повторный счет общественного продукта, приписки и другие искажения отчетности, выпуск некачественной (фальсифицированной) продукции, непроизводительные расходы и потери, неэквивалентный обмен сырьем, готовой продукцией и т.п., что позволяет получать значительные нетрудовые доходы. Отмеченные виды теневых отношений функционируют внутри официальных экономических структур и сопровождаются коррупцией, взяточничеством и вымогательством.

В-третьих, это криминальные отношения, базирующиеся на незаконной производственной деятельности, злоупотреблении служебным положением, корыстно-насильственном вторжении в производственную и распределительную сферы экономики. Этот тип отношений теневой экономики включает многие виды экономической преступности, в т.ч. наиболее общественно опасную форму ее проявления -- организованную экономическую преступность. Здесь характерными правонарушениями являются незаконная производственная деятельность, часто связанная с нарушением прав человека; хищения; корыстные должностные и хозяйственные преступления; наркобизнес; незаконный игорный бизнес; вымогательство (рэкет) т.п. Широко распространенным явлением этого вида теневой экономики стало сокрытие доходов от налогообложения.

Неформальная экономика -- совокупность видов хозяйственной деятельности, не охватываемых правовым, фискальным и статистическим учетом. Неформальная экономика представлена широким спектром неформальных отношений, которые имманентно присущи экономике развитых, развивающихся и пост социалистических стран. Неформальная экономика именуется иногда параллельным хозяйством, второй экономикой. Она описывается в структуре современной рыночной экономики, взаимодействует и переплетается с официальной экономикой.

Различают две основные группы неформальных видов деятельности -- легитимную (легальную) и нелегитимную (нелегальную).

К первой группе относятся легальные, но не учитываемые официальными органами виды деятельности. Примером могут служить ремонтные и строительные работы, пошив одежды и обуви, уборка помещений и другие виды деятельности, осуществляемые в рамках родственных, натуральных и других отношений. Сюда же входит легитимная хозяйственная деятельность, использующая недостатки в законодательстве или неточности в функционировании хозяйственного механизма. В российских условиях эти взаимозачеты--барьер, при котором нарушаются эквивалентные обмены в хозяйственных связях.

Ко второй группе неформальных отношений относятся нелегитимные виды деятельности. Теневая экономика не соответствует действующему законодательству (имеются уход от налогов, скрытая занятость, скрытое предпринимательство).

Это также криминальная экономика, нарушающая принятое законодательство и являющаяся согласно его нормам преступной (коррупция, отмывание грязных денег, наркобизнес и др.).

Масштабы и динамика неформальной экономики зависят от мировой тенденции развития неформальных отношений. Они определяются конкретными историческими условиями каждой страны. При этом важнейшим фактором служит степень эффективности регулирующих механизмов (как рыночных, так и государственных).

Неформальные отношения охватили в России все стороны жизни. В ходе структурных реформ должны быть созданы правовые и экономические условия для уменьшения неформально-легитимных отношений, вытеснения теневой экономики и усиления борьбы с ее криминальными проявлениями.

Неформальная экономика -- экономическая деятельность, основанная на неформальных межличностных связях. Наибольшая опасность такой экономики в том, что происходит сращивание предпринимательства и аппарата государственных чиновников, растет коррупция, происходит лоббирование интересов отдельных предпринимателей. В результате часть предпринимателей получают льготные условия деятельности в области налогообложения, распределения капитала и доступа к сырьевым ресурсам. Наносится вред здоровой конкуренции, дискредитируется государственный аппарат, разворовывается государственная собственность, наносится вред доходной части бюджета. Все это ведет к тому, что государство утрачивает контроль над экономическими процессами в стране.

Фиктивная экономика-- сходная, по сути, с неформальной экономикой, но в ней явная часть экономической деятельности является полностью или частично фиктивной и служит прикрытием для осуществления фактически теневой деятельности. К фиктивной экономике можно отнести деятельность, направленную на заведомо фиктивные цели. В качестве примера можно привести деятельность по обналичиванию денежных средств, невозвращению кредитов.

Криминальные отношения теневой экономики включают все виды экономических преступлений, кроме корыстных обще-уголовных, особенно в наиболее общественно опасной форме проявления организованной преступности. В сфере криминальных экономических отношений, происходящих в переходный к рынку период, изменения приобретают в большей степени негативный характер. Наносится огромный ущерб государству и нарождающемуся предпринимательству, фактически сводящий на нет все завоевания в области демократии.

Усиливаются злоупотребления служебным положением. Взяточничество (так называемый бюрократический рэкет) приобрело широкие масштабы (растет число взяточников и размеры взяток), изменилась структура взяткодателей и взяткополучателей. Произошла интеграция бюрократической формы рэкета с уголовной с целью подчинить себе предпринимателей, загнать их в теневую экономику.

Криминальная экономика -- состояние экономики, при котором значительное место занимает деятельность по увеличению и присвоению доходов, полученных преступным путем.

Для обозначения не контролируемых государством экономических процессов используются два понятия -- теневая и криминальная экономика. Понятия эти близки, но не совсем. Теневая экономика шире второго понятия включает некриминальные экономические процессы. Иными словами, структура теневой экономики включает в себя как криминальные, так и некриминальные действия (репетиторство, частный извоз, левую врачебную практику, шабашничество и др.).

В России наиболее криминализованные сферы -- отношения собственности, финансы, банковская деятельность, торговля, внешнеэкономическая деятельность, денежное обращение. Последнее обладает наибольшей привлекательностью, поскольку деньги были и остаются самой ликвидной формой капитала; служит финансовой опорой организованной преступности, способствует разрушению нравственных устоев общества, обусловливает недобор налоговых поступлений в государственный бюджет. Для борьбы требуются устранение в законодательстве правовых дыр, позволяющих преступным элементам разворовывать национальное богатство страны; принятие мер, позволяющих исключить проникновение преступного капитала в законную экономику, во властные структуры.

Масштабы теневой экономики

Измерение теневой экономики, оценка ее масштабов является достаточно сложной задачей. Это связано с самой ее природой - теневая экономика носит скрытый характер и возникает из-за стремления избежать измерения. Для ее измерения используются различные, преимущественно косвенные методы. Рассмотрим современное состояние и масштабы теневой экономики в различных странах, используя результаты исследований австрийского экономиста Фридриха Шнайдера (Университет Линц, Австрия), представленные в журнале "Эксперт"(1).

Всего в мире в теневом секторе создается как минимум 8 трлн долларов добавленной стоимости ежегодно, не попадая в бухгалтерские отчеты предприятий и в официальную статистику как отдельных государств, так и международных организаций. Таким образом, по своим размерам глобальная теневая экономика сопоставима с экономикой США - страны, имеющей самый крупный ВВП в мире.

Во второй половине 90-х годов в развитых странах теневая экономика была эквивалентна в среднем 12% ВВП, в странах с переходной экономикой - 23%, а в развивающихся - 39% ВВП.

Наибольших масштабов достиг теневой сектор экономики в развивающихся странах.

Если в странах Запада в теневом секторе работают в основном небольшие фирмы, а заработки от деятельности используются как дополнительный источник дохода, в развивающихся странах ситуация иная. Мигранты из сельской местности неспособны найти работу в легальном секторе и вынуждено добывать основные средства в экономике теневой. Повсеместная коррупция и изъяны в законодательстве способствуют тому, что значительная часть хозяйственной деятельности оказывается неучтенной официальными властями.

Постсоциалистические страны. Согласно различным исследованиям, наибольшее значение в первой половине 90-х годов теневой сектор имел в экономике Грузии (43-51% официального ВВП), Азербайджана (34-41%) и России (27-46%). Для всех постсоветских стран характерна одна тенденция: теневая экономика активно растет, в среднем с 26% в 1990-м до 35% в 1995 году. Многие компании на постсоветском пространстве (даже крупные, с участием государственного капитала) прибегают к теневым операциям наряду с вполне легальной деятельностью в официальной экономике.

Особенность и уникальность российской теневой экономики связана с такими чертами, как уход от налогов, бегство капитала за рубеж, двойная бухгалтерия, челночная и бартерная торговля, скрытая безработица, коррупция.

Теневая экономика в России неравномерно представлена в различных отраслях. Так, по оценкам российского Госкомстата, если в строительстве на теневой сектор приходится около 8% деятельности, то в торговле этот показатель превышает 63%.

Еще одной чертой новой теневой экономики в России стало широкое распространение скрытой занятости. Согласно недавним исследованиям, 27% трудоспособных россиян (а это 21 млн человек) имеют официально не учтенную вторую работу, причем около половины из них заняты в "посреднической деятельности", треть - в розничной торговле, а оставшиеся - в челночном бизнесе.

59

КРИМИНАЛИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ (от лат. criminalis - относящийся к преступлению) - состояние экономики, при котором значительное место занимает деятельность по увеличению и присвоению доходов, полученных преступным путем. Для обозначения неконтролируемых государством экономических процессов используются два понятия - «теневая» и «криминальная» экономика. Понятия эти близки, но не идентичны. Теневая экономика шире второго понятия на величину некриминальных экономических процессов. Иными словами, структура теневой экономики включает в себя как криминальные, так и некриминальные действия (репетиторство, частный извоз, левая врачебная практика, шабашничество и др.).

В России наиболее криминализированными сферами являются: отношения собственности, финансы, банковская деятельность, торговля, внешнеэкономическая деятельность, денежное обращение. Последнее обладает наибольшей привлекательностью, поскольку деньги были и остаются самой ликвидной формой капитала. Служит финансовой опорой организованной преступности, способствует разрушению нравственных устоев общества, обусловливает недобор налоговых поступлений в государственной бюджет. Для борьбы требуется: устранение в законодательстве так называемых «правовых дыр», позволяющих преступным элементам разворовывать национальное богатство страны, принятие мер по предотвращению проникновения преступного капитала в законную экономику, властные структуры.

Факторы криминализации экономики

Экономическая преступность, также как и теневая экономика, частью которой она является, - сложное по­листруктурное явление. Ее питательная Среда - это та квазирыночная экономика, которая сложилась в ре­зультате шоковых либеральных преобразований. Рас­четы на то, что в результате нескольких решений, либе­рализующие цены, внешние и внутренние рынки, денежные расчеты спонтанно сложится регулятивный меха­низм рынка, оказались ошибочными. Рынок - это механизм, который эффективно работает в условиях соот­ветствующего типа народнохозяйственных межот­раслевых пропорций, системы рыночных институтов, под­держивающих рыночное равновесие на макро- и микроуровне, когда сформирован класс предпринима­телей, менталитет которых основывается на соблюде­нии общественных норм и законов, наконец, когда го­сударство эффективно поддерживает соблюдение об­щих норм всеми участниками рынка.

В условиях отсутствия этих предпосылок либе­ральные реформы, инициированных сверху, приводят к дезорганизации хозяйственных связей, к экономиче­скому хаосу, когда исчезают целые предприятия и подот­расли. Во избежание негативных социальных по­следствий государство должно брать на себя важней­шие распределительные функции, прежде всего в фи­нансовой сфере, в результате, консервируется пере­ходный характер экономики, и эффект быстрого за­вершения либеральных реформ оказывается иллю­зорным.

В условиях квазирыночного состояния экономики значительным оказывается результат действия ряда деформаций, обуславливающих постоянную кримина­лизацию экономики. Прежде всего, господство сырье­вого сектора к экономике, политике, кредитно-финан­совой сфере в условиях слабости и неэффективности валютного контроля породило огромные масштабы не­законного вывоза капитала, исчисляемого сотнями миллиардов долларов за 10 реформенных лет.

Важнейшим фактором криминализации экономики является натурализация хозяйственных связей в ре­альном секторе экономики. Возникшая первоначально как реакция реального сектора на либерализацию цен, натурализация хозяйственных связей стала далее ус­тойчиво воспроизводиться как сектор теневой эконо­мики и сфера действия ОПГ. Дефицит реальных денег используется для запуска поддельных ценных бумаг, не­обеспеченных векселей.

Проведение либеральных реформ предполагает наличие сильного, эффективного государства, силь­ного в смысле способного гарантировать работу ос­новных институтов рыночной инфраструктуры: инсти­тута собст­венности, судебной системы, денежных форм расчетов, прозрачной системы финансовой и бухгалтерской отчетности, государственных финан­сов, государственного финансового контроля, эффек­тив­ных правоохра­нительных органов. Проведение ли­бе­ральных реформ в условиях слабого государства оз­начает неизбеж­ность распространения коррупции не только на местном локальном уровне, но и как систем­ной на экономиче­ском, и на политическом уровне.

В экономическом аспекте факторами коррупции яв­ляются неравномерное исполнение бюджета, при кото­ром отдельные благополучатели попадают в зависи­мость от распорядителей бюджетных средств.

Хотя теневая экономика занимает достаточно вы­сокий удельный вес в экономике России (около 40 %), тем не менее, опасность ее состоит не столько в ее объеме, сколько в ее влиянии и роли в легальной эко­но­мике, в ее всесторонности в структуре легальной экономики, что обеспечивает кругооборот теневых ка­пита­лов. В этой связи понятно что бюджет испытывает достаточно сильное давление теневой экономики. На­при­мер, по данным Госкомстата уровень потребления водки и других спиртных напитков выше предусмот­ренного по проекту бюджета на 2001 г. на 40 %, это оз­начает, что правительство признает невозможным обеспечить ликвидацию нелегального производства и консервирует сложившееся ненормальное состояние алкогольного рынка.

В структуре теневой экономике на долю крими­нальных группировок приходится около 3 %, однако они за­нимают ключевые позиции и прежде всего в фи­нансовом секторе способны оказывать дестабилизи­рующее влияние на экономику через позиции теневого сектора.

Поэтому в стратегии противодействия и ней­трализа­ции организованной преступности необходимо жестко разграничивать криминальный сектор эконо­мики и соб­ственно теневой экономики. Первая должна быть предметом внимания правоохранительных орга­нов с целью ее нейтрализации, в то время как по от­ношению к теневой экономике должна применяться политика по вы­воду его из бизнеса нелегальных фи­нансовых схем. Должна быть создана мощная служба финансового кон­троля, объединяющая силы и воз­можности целого ряда правоохранительных и кон­трольных органов и ис­пользующая возможности еди­ной информационной системы по всем участникам российского рынка.

Социально-экономические последствия теневой и криминальной

экономической деятельности

Теневая и криминальная экономика является сегодня составным элементом хозяйственной системы. Негативные последствия присущи всем видам и проявлением криминальной и теневой экономики. Однако в ряде случаев некоторые теневые процессы оказывают также и некоторое позитивное воздействие.

Рассмотрим наиболее значимые ее последствия.

Негативные последствия теневой и криминальной экономической деятельности проявляются в различных социально-экономических деформациях:

деформация налоговой сферы;

деформация бюджетной сферы;

влияние на эффективность макроэкономической политики;

воздействие на кредитно-денежную сферу;

деформация структуры экономики;

влияние на экономический рост и развитие;

влияние на инвестиционный процесс;

влияние на состояние природной среды;

деформация структуры потребления;

влияние на режим конкуренции и эффективность рыночного механизма;

влияние на условия воспроизводства рабочей силы

влияние на эффективность производства и разделение труда;

влияние на систему международных экономических отношений;

Позитивные стороны теневой экономики.

денежно-кредитной сферы, рынка труда. Значимое деструктивное влияние оказывает она на режим конкуренции, эффективность производства и разделение труда, на условия воспроизводства рабочей силы, структуру потребления, структуру производства, природную среду. Существуют также и значимые неэкономические последствия.