Московский государственный институт международных отношений (университет)

Кафедра дипломатии

Н.С. Леонов

ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ РАБОТА В ЗАГРАНУЧРЕЖДЕНИЯХ

Под общей редакцией профессора В.М. Матвеева

Москва – 1996

Вместо предисловия

(Первое слово коллеге - информационному работнику

Всякий, кто выбирает в качестве профессии работу по сбору, анализу и докладу информации в вышестоящие инстанции или через Средства массовой информации непосредственно общественности и лицам, участвующим в политической жизни страны, должен в своей душе принести пока не написанную присягу верности правде, объективности, истине. Более всего вреда своему народу, правительству или работодателю нанесет работник, который начнет подлаживаться под желания заказчика и потребителя, а потом будет выполнять и прямые социальные или административные заказы. Колебания информационного работника между тем, что надо написать, дабы угодить начальству, и тем, что подсказывают писать сердце и имеющаяся в руках объективная информация, приведут рано или поздно к распаду личности, к морально-нравственной деградации. Да и адресату подобная "информация" принесет лишь временное и поверхностное удовлетворение, она будет отучать его от правды. Искаженная информация с неизбежностью будет вести к принятию ошибочных шагов или удерживать от принятия крайне необходимых мер.

Например, в советское время практически каждый съезд КПСС, всякий пленум ЦК объявлялись историческими, из-за рубежа по дипломатическим или иным каналам потока шла информация о "живой заинтересованности" прогрессивного человечества решениями и результатами партийных форумов. Выражались "поддержка", "солидарность" и т.д. и т.п. Все это представляло собой пустые словесные протуберанцы, которые имели следствием убаюкивание и без того спавших престарелых руководителей КПСС. Такая "информация" служила делу продления застоя и отставания нашей страны от темпов развития мира.

Россия вступила на трудный путь демократического развития. Это предполагает регулярное проведение выборов и периодическую сменяемость социально-политических сил, которые будут контролировать исполнительную и законодательную власть. Будут меняться правящие политические партии и лидеры, но интересы государства российского, интересы россиян должны оставаться постоянными. В нормальном государстве политические партии спорят между собой только по вопросу, кто из них лучше и эффективнее защитит общегосударственные и общенациональные интересы, а также интересы каждого гражданина своей страны.

Работнику, имеющему дело с информацией, принципиально важно ориентироваться именно на коренные, непреходящие интересы своего отечества и своего народа. Это требование особенно необходимо помнить тем, кто по зову сердца идет на государственную службу.

Тем же, кому судьба определит работу в частных коммерческих, производственных, банковских и иных структурах, в политических партиях, общественных движениях, частных средствах массовой информации и т.д., придется выполнять информационно- аналитические задания, исходя из пожеланий работодателя и интересов своего "малого дома", но главное не забывать при этом интересов России и россиян.

Молодому человеку, посвящающему себя работе с информацией, вряд ли удастся избежать искуса продать свои способности и умение за более высокую плату, в денежном или морально-политическом отношении. В нормальной рыночной экономике в этом нет никакого греха, если только не придется за эту плату совершать безнравственные, а то и просто противоправные действия, наносящие ущерб другим гражданам, организациям, а в некоторых ситуациях и другим государствам. Частью кодекса поведения информационного работника должен быть решительный отказ участвовать в каких-либо частных или групповых экономических и политических разборках, в преднамеренных кампаниях по оболваниванию общественного мнения, в разжигании межнациональных, религиозных распрей, в раздувании межгосударственных противоречий и конфликтов. Медики всего мира придерживаются благородной клятвы Гиппократа, суть которой состоит в том, что врачи клянутся никогда ни в чем не повредить здоровью пациента. Подобного принципа надо держаться и информационным работникам, тем более что их воздействие распространяется на весь мир, всех людей планеты.

роль информации в мире

Бытует широко известное выражение: "необходимо как воздух, как вода". Смею утверждать, что оно неполно. Следовало бы сказать: "Необходимо как воздух, как вода, как информация", ибо без информации об окружающем мире человек как биологическая особь был бы не в состоянии прожить и одного дня. Пятью органами чувств мы непрерывно впитываем в себя громадное количество информации, интуитивно анализируем ее и делаем выводы, на основании которых предпринимаем все наши действия. Даже переход городской улицы требует определенной информационно-аналитической работы.

С развитием общества, усложнением функции личности в народившемся государстве пяти органов чувств, данных человеку природой, оказалось недостаточно для правильной ориентации в мире. Он должен был научиться создавать, а также воспринимать и передавать информацию о предметах и явлениях, находящихся вдалеке от него. Таким создателем и в то же время рецептором и транслятором информации стал человеческий мозг. Умение накапливать и анализировать информацию оказалось более необходимым для принятия правильных действий, чем наличие большой физической силы и крутой воли.

Отчаянные викинги, добравшиеся до канадского побережья на небольших ладьях в У111-Х веках нашей эры, так и не стали в силу своей брутальности открывателями Америки, а действовавший на основании анализа всей накопленной к тому времени информации Христофор Колумб 12 октября 1492 года осознанно держал курс на Индию и добрался бы, если бы на пути не встретился ему дотоле неведомый континент Америка, ошибочно принятый за Индию. Об этом нам напоминают только названия: вест-индские острова и индейцы - коренное население Америки. Открытия Колумба были тщательно задокументированы и стали интеллектуальным достоянием человечества.

Люди и раньше знали, что ключ ко всем успехам заложен именно в информации. Раскройте книги Ветхого и Нового завета и на каждой странице найдете примеры этого. Если бы Бог не сообщил о предстоящем потопе проповеднику Ною, то он со своей семьей наверняка разделил бы участь всего грешного человечества. Обладая же информацией. Ной успел построить ковчег и ... стал нашим прародителем. Он знал то, чего не знали другие. Бог почти непрестанно подсказывает своим избранникам, что их ждет впереди, и это помогает им выживать и процветать.

Страницы "Илиады" и "Одиссеи" полны подобных же примеров. Уставшие от 10-летней войны греки построили огромного деревянного коня, посадили внутрь своих воинов и имитировали поспешное отступление, сняв осаду с Трои. Два человека - дочь троянского царя Кассандра и жрец Лаокоон точно знали, что находится внутри коня. Они публично потребовали сжечь деревянное чудовище. Но власти города их не послушались и дело кончилось, как известно, падением Трои и гибелью всех ее жителей.

Давным-давно люди поняли, что информация несет в себе секрет силы и власти, и разглашение ее, уравнивающее силы противостоящих сторон, всегда считалось великим преступлением. Прометей был наказан суровой вечной пыткой за то, что передал людям информацию о способах получения огня, сделавшую их равными с богами.

Века сменялись веками, а роль информации постоянно возрастала. Сначала она существовала только в устном виде, затем приобрела более емкую и удобную для накопления письменную форму, а в наши дни мы имеем дело с бесконечными видами механических, математических, электромагнитных и иных носителей. Мы живем в эпоху информационного взрыва, когда способность государства или общества укротить безмерно растущие объемы информации, умение систематизировать и анализировать их определяют, по сути дела. роль и место наций в мировой табели рангов.

Информация, как никогда, стала инструментом власти. Когда была обнаружена восприимчивость человеческой психики к внушению, информация в форме пропаганды и агитации стала главным рычагом управления людьми. Она постепенно заменила собой грубую силу, насилие, которые долгое время считались единственным и непременным орудием управления. Покойный ныне президент США Ричард Никсон, выступая однажды в Совете национальной безопасности по вопросу бюджетных расходов, сказал, что он считает 1 доллар, вложенный в информацию и пропаганду, более ценным, чем 10 долларов, вложенных к создание систем оружия, ибо последнее вряд ли будет когда-либо употреблено в дело, в то время как информация работает ежечасно и повсеместно.

Отдавая должное громадной роли информации в управлении обществом, правящие круги всех стран, воротилы бизнеса давно стали "классифицировать" информацию, т.е. делить ее на доступную для всех граждан, предназначенную для ограниченного круга лиц-исполнителей, а также строго оберегаемую - только для нужд правящей верхушки. Информация стала снабжаться грифами различной категории секретности, запираться и сейфы, шифроваться. Она превратилась в особый товар чрезвычайной ценности. Сейчас информацию иногда сравнивают с товарами самой высокой технологии, но она все равно заслуживает более высокого места в иерархии ценностей.

Информация категории "для всех" характерна тем, что почти насильно навязывается потребителям. Газеты и журналы в большинстве стран продаются дешевле стоимости их изготовления. Это единственный товар в государствах рыночной экономики. который продается ниже своей себестоимости. Доход издателя обеспечивается за счет платных коммерческих объявлений или гарантируется стоящими за спиной газеты или журнала политическими деятелями либо финансовыми магнатами. Такая информация ставит своей целью формирование умонастроении читателей, необходимых для проведения определенного политического курса.

"Информация для всех" может быть условно разделена на две категории. Одна, ориентированная на самых рядовых обывателей, тех, которых профессиональные политологи называют "серой зоной", состоит из различного рода сообщений, далеких от экономических и социально-политических проблем общества. Задача этой информации - отвлечь потребителя от острых проблем общественной жизни, исподволь воспитывать в нем невзыскательность к окружающим его явлениям, не критичность ко всему, что не касается его лично. На это направлена мощная информационная машина, фабрикующая и раздувающая спортивные страсти, великосветские сплетни, вопросы эротики, жизнь преступного мира и т.д. и т.п. Сюда же относится и навязчивое предложение антинаучной белиберды вроде ясновидения, астрологии, внеземных пришельцев и др. Границы этой информации безбрежны, они зависят только от воображения и цинизма ее авторов. Потреблять такую информацию - значит "садиться на иглу" бульварщины, деградировать как гражданин и как личность.

В Москве сомнительную популярность имеет, например, газета "Московский комсомолец". Во взятом мною номере за 7 октября 1995 года (день, когда я писал эту часть пособия) более 90 процентов статей носили отвлекающий характер. Большой репортаж с изображением полуобнаженной девицы подробно расскажет о романе сына И.Кобзона с некоей красавицей Катей Полянской, их роскошном быте, шикарных подарках и т.д. И только в малозаметном уголке в несколько строк набрано сообщение о том, что "Зерновой урожай в этом году в целом по России составит 65-66 млн. тонн зерна в чистом весе. Столь низкого урожая Россия не получала с 1965 года. Потребности страны в зерне удовлетворены на 65 процентов, придется закупить не менее 30 млн. тонн зерна. По мнению министра сельского хозяйства, все это приведет к существенному увеличению розничных цен на хлеб".

Люди, у которых в кармане оказывается диплом МГИМО, должны без труда вычленять из общего потока видео-, аудио- и печатной информации этот тип сообщений и подходить к ним с критериями, отличающими интеллигента от обывателя, воспитывать в себе и окружающих критическое отношение к источникам подобной информации.

Другая категория "информации для всех" ориентирована на формирование заданных взглядов и позиций по всему спектру внутри - и внешнеполитических проблем. Ее адресатами являются те граждане, которых не удовлетворяет обывательская информационная жвачка, но они не располагают достаточными возможностями получения сведений из альтернативных источников и не воспитали у себя навыков самостоятельного мышления. Эти граждане не потеряли интереса к общественной жизни, но им нужна помощь в формировании сколь-нибудь устойчивых взглядов. Тогда "на помощь" приходит "информация для всех", навязывающая с подачи высокооплачиваемых наемных публикаторов оценки и взгляды, которые разделяют принадлежащие к тому или иному правящему классу владельцы (или администраторы) органов информации.

Россияне, наши современники, помнят, с какой настойчивостью и, надо признать, эффективностью информационная машина советского времени создавала отрицательный облик царизма и всего, что было связано с дореволюционной Россией. Успешным было внедрение в сознание людей «образа врага» - внутреннего либо внешнего.

Нынешняя, так называемая демократическая. информационная машина с не меньшим упорством и небезуспешно внедряет в сознание отрицательный облик советской модели попросим общества, замалчивая или искажая даже очевидные положительные аспекты недавней жизни.

Народы, имеющие более богатую демократическую историю, нежели россияне, также оказываются малозащищенными перед информационной машиной, которая в угоду государственным или иным интересам начинает формировать их мышление в нужном направлении. Памятен пример немцев, попавших под пресс геббельсовской пропаганды и заплативших а конечном счете тяжелым поражением во второй мировой войне.

Народ США, отличающийся высоким уровнем гражданского самосознания, оказывается легко управляемым с помощью "информации для всех". Когда, например, в 70-е годы XX века Вашингтон решил разыграть китайскую карту против СССР и направил в Пекин с секретной миссией Генри Киссинджера, а потом пошел по пути сближения с Китаем, вся информационная машина Соединенных Штатов по невидимому знаку "дирижера" прекратила публиковать отрицательную информацию по Китаю. Если раньше китаец был прообразом коварного злодея в массовой кино- и телепродукции, то теперь его место монопольно занял "русский" (понимавшимся как "советский").

На удивление быстро и просто в сознании большинства американцев произошла переоценка ценностей. Вчерашний противник стал восприниматься чуть ли не как потенциальный союзник.

Прошло два десятка лет. За это время разрушился Советский Союз, устранился смертельный враг США, а укрепившийся Китай вновь стал появляться в стратегических прицелах Вашингтона в качестве потенциального противника XXI века. "Информация для всех" в США вновь делает поворот в нужном политическом направлении и вновь начинает формировать критический взгляд на Китай. Участились публикации о нарушении прав человека в КНР, хотя в теперешнем виде они просто пустяк в сравнении с 70 - 80-ми годами, когда расцвела дружба Вашингтона и Пекина.

Будущие специалисты, получающие образование в стенах МГИМО, опять-таки должны профессионально распознавать подобную "информацию для всех", фабрикуемую и навязываемую потребителю с целью моделирования его миропонимания. Такая информация легко распознается по некоторый, даже внешним. признакам. Во-первых, она соответствует совершенно очевидным государственным или групповым интересам. Во-вторых, носит долговременный, массированный и последовательный характер: это всегда не эпизод, а кампания. В-третьих, ее выдает слишком предвзятая окраска, тенденциозность, односторонность. В- четвертых, создатели подобной информации нередко навязывают свои оценки, свои взгляды при полном или частичном отсутствии фактических материалов, т.е. путем прямой неправды, выдумок и др.

Если к "обывательской информации" отношение может быть только отрицательным, то информацию, ориентированную на формирование модели общественного сознания, следует изучать как эффективный рычаг управления государством и проведения определенного политического курса. Один из создателей английской внешнеполитической пропаганды XX века лорд Бивербрук говорил, что "пропаганда идет впереди внешней ПОЛИТИКИ". Раннее понимание того, в каком направлении "обрабатывается" общество, позволяет прогнозировать, в каком направлении правительство этого государства намерено строить свою внешнюю либо внутреннюю политику.

В наше время информационно-пропагандистские мероприятия призваны подготовить почву для конкретных, чаше всего острых внешнеполитических шагов. Информационное наступление в таких случаях выполняет несколько задач, главной из которых является морально-политическая подготовка общественного мнения своей страны, союзников, мировой общественности к намечающимся шагам во внешней политике. Например, когда гитлеровская Германия готовила присоединение Судетской области, то в течение нескольких месяцев шла настойчивая, упорная пропаганда, целью которой было убедить германский народ, что его соотечественники в Чехословакии подвергаются дискриминации, лишены элементарных прав, всячески притесняются и т.д.

В новейшие времена ярким примером подобной подготовки военно-политических акций являются действия Соединенных Штатов по дискредитации и очернению режима Саддама Хуссейна в Ираке. Последовательно, день за днем нагнеталась яростная кампания, рисовавшая портрет диктатора-узурпатора. превращавшегося в угрозу не только в регионе Среднего Востока. но и во всем мире. Акцент делался на тех вопросах, которые наиболее чувствительно ранят общественное сознание, как, например, производство и угроза применения оружия массового поражения, химического или ядерного. Дипломатическая машина США была приведена в движение, чтобы убедить все страны в справедливости готовившихся мер против Саддама Хуссейна. Как обычно, в этой работе на редкость скоординировано принимали участие все звенья государственного аппарата от президента страны до разведывательных служб. Когда вокруг намеченных акций сложился мировой консенсус, Ираку был предъявлен ультиматум и вскоре последовал удар всеми силами, которыми Пентагон располагал в зоне Персидского залива. Удар был поддержан союзниками по НАТО и даже Россией.

В ходе подготовки и нанесения военного удара нигде и никогда не говорилось об истинной подоплеке действий США, заключавшихся в обеспечении гарантированного и беспрепятственного доступа к нефтяным ресурсам Персидского залива со стороны западных государств. Упор делался на борьбе против агрессивного, бесчеловечного режима Саддама Хуссейна. Последующая практика показала, что восстановление государственности Кувейта, а следовательно, и свободы эксплуатации его нефтяных богатств с одновременной экономической блокадой Ирака, в основе которой лежит запрет на экспорт нефти. И сохранение ее в качестве стратегического резерва Запада, оказалось вполне достаточным для утоления аппетитов Вашингтона. Дальнейшее сохранение режима Саддама Хуссейна, ни в чем не изменившего своего политического лица, как оказалось, совсем не беспокоит Соединенные Штаты и их западных союзников.

Война в Персидском заливе - образец информационно- пропагандистского обеспечения внешнеполитической акции.

Начиная информационное наступление, страна-инициатор ставит задачей не только обеспечить морально-политическое единство своего народа, но и оказать максимально возможное психологическое воздействие на противника, подавить или подорвать его волю к сопротивлению, дать возможность всем оппозиционным силам внутри вражеского стана сплотиться, воспрянуть духом.

Такое наступление преследует также цель выяснить отношение ведущих держав и группировок стран к намечаемым акциям. Это своего рода разведка боем. Если окажется, что планируемые шаги встретят отчаянное и "неприемлемое по своим последствиям" сопротивление, то государство-инициатор может без потери своего политического лица изменить план действий или вообще отказаться от них. Примером может служить политика США в отношении сандинистской революции в Никарагуа в 1979 - 1990 гг. Яростное неприятие этой революции вылилось в длительную информационно-пропагандистскую борьбу против сандинистов. Но реакция в мире оказалась вовсе не той, на какую рассчитывали стратеги в Соединенных Штатах. Даже западноевропейские союзники США скептически отнеслись к основным постулатам американской информационной интервенции, представлявшим Никарагуа как сателлита СССР и угрозу континентальной безопасности. Социнтерн оказал весомую морально-политическую поддержку сандинистам. Сандинистский Фронт национального освобождения был принят в сообщество национально-центристских политических партий Латинской Америки. Не только Латинская Америка, но и весь "третий мир" (в те годы достаточно влиятельный) встали на защиту Никарагуа. Китай, СССР и другие социалистические страны решительно выступили в поддержку сандинистской революции. Все это, вместе взятое, побудило США изменить стратегию своих действий и отказаться от намерения развязать вооруженный конфликт с участием собственных сил и перейти к более консервативным (терапевтическим) мерам воздействия политического и экономического характера.

Бывшее советское руководство, а потом и российское, тяготело к принятию внешнеполитических решений в обстановке секретности, демонстрируя пренебрежение к общественному мнению своей страны и мира и. как правило, допускало грубые просчеты, а народы нашей многострадальной страны жестоко расплачивались за последствия таких шагов. Такими секретными операциями можно считать Афганистан и Чечню - две бесславные войны, нанесшие непоправимый ущерб престижу страны и предопределившие печальную судьбу политических групп, развязавших эти войны, которые не были поняты своим народом, породили глубокий раскол в общественном сознании и были отвергнуты мировым общественным мнением. Даже собственные вооруженные силы не понимали смысла этих войн, а следовательно, действовали на минимальном уровне своих боевых возможностей.

Подобных примеров можно привести весьма много, но общим выводом является то, что количество, частота и объемы, а также степень политической напряженности информации, адресованной "всем, всем" - очень серьезные признаки предстоящего перехода от слов к делам.

Далее, за пределами этой общедоступной и количественно безбрежной информации простирается поле более скрытой информации, которая является достоянием узких групп- Существует целая система ограничительных грифов; от "Для служебного пользования" до "Особой важности". С различными названиями ограничительные грифы имеются во всех странах мира. Чем выше гриф секретности информации, тем уже круг людей, которые имеют к ней доступ. Сама логика государственного управления диктует необходимость отсечения основной массы граждан от информации, лежащей в основе управленческих процессов. Поэтому вся наиболее чувствительная информация по внутриполитическим и экономическим вопросам, информация МИДов, министерств обороны, спецслужб и т.д. засекречена. Повсеместно на земном шаре правительства стараются скрывать от собственного народа и от других правительств свои наиболее уязвимые позиции и особые преимущества. Завеса секретности над слабостями позволяет выглядеть более уверенно и респектабельно перед всем миром, а сокрытие преимуществ дает возможность с наибольшим эффектом применить их в решающий момент и не дать противникам времени для приобретения загодя подобных же преимуществ (военные секреты, как и козырные карты, держатся на особый случай).

Было Бы наивно требовать открытия всей информации для всех, да это и невозможно без риска разрушения существующей системы организации общества, поэтому необходимо изучать всю систему. производства и использования информации и уметь пользоваться ею для своих профессиональных целей.

Посольства, миссии, генеральные консульства и прочие дипломатические представительства за рубежом наряду со своими представительскими функциями, оперативным решением возникающих проблем, связанных с зашитой интересов Российской Федерации, групп россиян или отдельных граждан, имеют не менее важную задачу систематически собирать, накапливать, обрабатывать и направлять в Москву, в МИД информацию о стране пребывания. В этой информации должна найти отражение политическая, социально-экономическая, военная, культурно- просветительская и научная жизнь страны, количественные и качественные изменения в ее политическом истеблишменте. состояние и перспективы отношений России с этой страной и многие другие вопросы, которые так или иначе затрагивают интересы российского государства и его граждан. Информационно- аналитическая работа занимает добрую половину рабочего времени дипломатического состава посольства или иного диппредставительства. Качество и количество направляемой в Центр информации является важным мерилом политической и профессиональной зрелости дипсостава посольства.

Собираемая, аккумулируемая и направляемая в МИД информация о стране пребывания (или о положении в регионе) составляет банк данных, которым пользуются не только сотрудники МИДа РФ, но и многих других ведомств и организаций страны. которые самостоятельно не располагают актуальными сведениями о зарубежных государствах, их политических институтах, организациях, лидерах и т.д. В МИД РФ обращаются сотрудники аппаратов законодательной и исполнительной власти, отдельные парламентарии и многие другие категории россиян, которым необходима информация о той или иной стране.

Сотрудники МИД РФ активно участвуют в научно- исследовательской работе по линии Российской Академии наук, редактируют и рецензируют большое число страноведческих материалов, предназначенных для публикации в научных и общественно-политических изданиях, а также исследований, посвященных актуальным проблемам внешней политики и дипломатии России. Все это предопределяет необходимость иметь постоянный приток свежей информации из российских посольств, а также представительств РФ при крупных международных организациях.

Российская дипломатия имеет славные традиции информационной работы. Почти всегда объем и качество получаемой информации оказывались достаточными для планирования и проведения успешной внешней политики.

Поскольку дипломаты, журналисты, разведчики, а также лица, занятые в международном и отечественном бизнесе, в силу своей профессии в той или иной степени готовят и осуществляют управленческие решения, то, разумеется, их первоочередной интерес должен сосредоточиваться на информации, которая находится в закрытой зоне¹ . Ее получение и работа с ней являются важным, если не главным, содержанием деятельности многих выпускников МГИМО. Следует учитывать, что из закрытой зоны время от времени, а иногда и регулярно, выплескивается в сферу "информации для всех" поток интересных, интригующих сведений. Эти протуберанцы обычно связаны с внутривидовой борьбой за власть в правящей верхушке и необходимостью нанести реальный ущерб своему противнику путем апелляции к общественному мнению, т.е. ко "всем, всем".

В США подобные прорывы информации из закрытой зоны в общедоступную особенно характерны во время предвыборных кампаний, когда о личностях кандидатов можно узнать много такого, что было неизвестно в течение десятилетий, когда становятся достоянием гласности скрывавшиеся до поры до времени компрометирующие конкурента сведения.

Научиться быстро ориентироваться в безбрежном океане информации, правильно отбирать, накапливать, умело подбирать данные, делать объективно вытекающие выводы и формулировать на их основе свои рекомендации - это важнейшее профессиональное качество выпускника МГИМО. Институт может гордиться тем, что в его стенах учился Юлий Михайлович Воронцов, являвшийся послом СССР и России во Франции, Индии, Афганистане и США. Он в совершенстве овладел искусством умелой и своевременной работы с информацией. Не слишком подстраиваясь под вкусы потребителя, объективно оценивал обстановку и давал свои рекомендации. Таким же был Юлий Александрович Квицинский - посол в ФРГ и затем заместитель министра иностранных дел СССР. Под стать им последний начальник советской внешней разведки генерал-лейтенант Леонид Владимирович Шебаршин и многие другие выпускники МГИМО.

Если нынешний студент к своему умению работать с информацией добавит такое качество, как способность устанавливать и укреплять контакты с людьми различного сословного или должностного положения, то рискну предсказать ему успешную карьеру на любом из многочисленных поприщ по окончании вуза.

Основы организации государственной работы по сбору и анализу внешнеполитической информации.

При всем многообразии конкретных информационных систем в различных государствах их можно в конечном итоге свести к двум типам: централизованной - одноканальной и децентрализованной - многоканальной. Первый тип централизованной системы в наиболее чистом виде существует в США. Он характерен тем, что глава государства получает самую важную информацию, требующую принятия решения, из одного "окна" ~ через Совет национальной безопасности, в аппарате которого представлены все ведомства, в той или иной степени причастные к внешнеполитическим проблемам. Из примерно 200 сотрудников аппарата Совета национальной безопасности половина - постоянные работники, а другая половина прикомандировывается из ведомств. Причем их состав изменяется в зависимости от тех проблем, которые на каждом отрезке времени стоят в фокусе американской внешней политики. Скажем, во время войны в Персидском заливе ведомства были представлены преимущественно специалистами по Арабскому Востоку, в годы афганской войны было много экспертов по Среднему Востоку и Южной Азии и т.д.

В Совет национальной безопасности поступает обильная информация из госдепартамента, разведывательных организаций, ФБР, министерств и ведомств, но на стол президента ложится уже обобщенная, максимально сжатая, предварительно коллективно осмысленная информация. Не исключаются случаи подачи ведомствами и отдельных самостоятельных докладов, когда на то имеются особые основания, но в целом нормой является "струйный" выход информации, как из воронки, из одного источника.

Такая система снимает остроту конкуренции ведомств между собой за право первым доложить информацию, исключает ее дублирование, повышает надежность и, кроме того, упорядочивает объем докладываемых материалов.

В нашей стране, независимо от ее названия в разные исторические эпохи, сложился тип многоканальной системы подачи информации главе государства "(императору, генеральному секретарю, президенту...). Самое существенное отличие состоит в той, что информацию самостоятельно готовит в окончательном, проанализированном виде каждое ведомство или министерство и направляет ее первому лицу, не согласовывая в большинстве случаев с коллегами по правительству. Глава государства получает таким образом множественность оценок одной и той же ситуации, несколько вариантов рекомендаций. Такое положение рождает постоянное соперничество между ведомствами и министерствами за право первым доложить ту или иную информацию. Это способствует живучести чисто русского феномена, именуемого "синдром Добчинского-Бобчинского", когда полнота и достоверность информации приносятся в жертву ради того, чтобы быть первым, кто "принесет на хвосте" очередную новость. При такой практике обычным является дублирование информации, что ведет к потере времени на ее передачу, прочтение. Сами информационные сообщения поступают к главе государства часто не благодаря сущностной ценности, а вследствие важности лица, их подписавшего. Например, в эпоху СССР документы за подписью членов Политбюро или секретарей ЦК всегда докладывались и рассматривались в первую очередь, а деловые бумаги министров не пользовались приоритетом.

Наличие личной канцелярии у императора, Общего отдела ЦК КПСС или Администрации президента РФ не меняет существа дела. В этих регистрационно-распределительных механизмах не велась и не ведется обобщающая, аналитическая работа по поиску единого взгляда на те или иные проблемы, по выработке единых рекомендаций, диктуемых долгосрочными стратегический и национальными интересами.

Такая организация информационной работы дает широкое поле для дворцовых интриг, личного соперничества, что выливается в неадекватное отражение действительности, а следовательно, ведет к неправильным решениям.

В 1995 году вышла книга В.Болдина "Крушение пьедестала", примечательная тем, что ее автор был в течение ряда пет заведующим Общим отделом ЦК КПСС, куда поступала вся информация, шедшая в ЦК, к Генеральному секретарю. Вот как автор описывает хаотическое состояние работы с информацией на верхней этаже власти в бывшем СССР: "Генеральному секретарю с его согласия поступали материалы и информация принципиальной важности, а также касающиеся направлений, которые он курировал. Это были документы КГБ, МИД, Министерств обороны и внутренних дел, организаций, связанных с военно-промышленным комплексом страны, и по партийной линии - все записки первых секретарей ЦК компартий республик, крайкомов и обкомов КПСС.

Особым каналом информирования генсека, других руководителей партии были шифртелеграммы, которые поступали из-за рубежа через МИД. КГБ, Генеральный штаб и реже через экономические представительства за границей... Шифртелеграммы, минуя всех, срочно передавались через личных секретарей М.С.Горбачеву, а также другим руководителям, кому они предназначались. Разметка о рассылке адресатам по согласованию с генсеком делалась руководителями того ведомства, которое направляло их в ЦК КПСС...

Среди других документов на стол генсека-президента ложились материалы ЦК компартий союзных республик, обкомов и крайкомов, правительства и министерств, а также общественных организаций - ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, Академии наук СССР и некоторых других. Все эти документы регистрировались при поступлении и, поскольку требовали решения, как правила, ставились на контроль.

Надо сказать, что каналы поступления информации для генерального секретаря - президента СССР были многообразны и часто дублировались. Прежде всего информация шла лично от Секретарей ЦК и членов Политбюро, членов Совета безопасности, Президиума кабинета министров, ряда министров и руководителей ведомств. Достаточно разносторонней была информация, которую В.А.Крючков (председатель КГБ) направлял М.С.Горбачеву. С особо доверительными документами он приезжал сам к генсеку и докладывал лично. По многим вопросам почта шла в закрытых пакетах, которые Михаил Сергеевич вскрывал и конвертировал сам, лишь изредка привлекая для этого своих секретарей. Ряд документов по поручению генсека докладывал ему я (т.е. Болдин - зав. Общим отделом - Н.С.).

Другой важный канал поступления информации был связан с деятельностью помощников. У них были широкие контакты с членами ЦК, министрами, писателями, художниками, военными, дипломатическими работниками. Это позволяло генсеку знать личное мнение не только руководителей ведомств, но и общественных организаций, ведущих деятелей культуры, науки, образования. Поскольку советников и помощников было много, то их сообщения также составляли значительную часть информации генсека.

И, наконец, третьим важным каналом поступления документов был Общий отдел, куда направлялись материалы партийных комитетов республик, краев и областей с постановкой вопросов, требующих официального рассмотрения. Они докладывались лично заведующим Общим отделом, его первым заместителем или через секретарей М.С.Горбачева, в также направлялись в закрытых пакетах ему на дачу, а во время отпуска - на место отдыха. В отсутствие генсека такая почта докладывалась лицам, его заменяющим»² .

Даже из этого отрывка становится ясно, что система информирования генерального секретаря ЦК КПСС была хаотичной, в ней не было места объективной приоритетности, царил волюнтаризм. Информационный хаос рождал и хаос в принятии управленческих решений.

После августа 1991 года состояние информационной работы не улучшилось. На месте единого ранее канале КГБ появились четыре новых, самостоятельных: Служба внешней разведки, Федеральная служба безопасности. Федеральная пограничная служба. Федеральное Агентство правительственной связи и информации. Созданный Совет безопасности РФ стал еще одним органом, генерирующим информацию. По своим функциям и структуре он мало чем напоминает американский Совет национальной безопасности. Администрация президента стала также поставщиком информации. Прежняя множественность стала супермножественностъю каналов поступления информации.

Состояние информационной работы во всех эшелонах власти отражает общий уровень развития и зрелости демократии. Законопослушничество и подчиненность всех звеньев государственной машины служению высшим национальным интересам страны снимают, как правило, почти все доводы, приводимые в оправдание хаоса в системе информационного обеспечении главы государства.

После окончания Великой Отечественной войны, в 1947 году, И.В.Сталин предпринял попытку централизовать поступление хотя бы внешнеполитической информации. По его указанию был создан Комитет информации, первым председателем которого стал В. М. Молотов. Комитет размещался в одном из зданий на Гоголевском бульваре.

Тогда были существенно расширены полномочия послов, им подчинялись в значительной степени кадры и возможности военной и внешнеполитической разведок. В Комитете информации обрабатывалась иностранная печать, фонограммы передач зарубежных радиостанций. На какое-то время в нем была сосредоточена вся внешнеполитическая информация. Это явно не нравилось многим министрам и руководителям ведомств, потерявшим право непосредственно докладывать материалы и иметь свою долю влияния. Вскоре после смерти И.В.Сталина, в 1953 году. Комитет информации был упразднен и поток информации вновь рассыпан по ведомствам.

В настоящее время в России можно выделить 6 основных поставщиков внешнеполитической информации для главы государства и правительства: Министерство иностранных дел, Служба внешней разведки. Главное разведывательное управление Генерального штаба министерства обороны РФ, Федеральная служба безопасности, Федеральное агентство правительственной связи и информации, средства массовой информации, в том числе информационные агентства. Все эти источники располагают собственными возможностями - официальными, неофициальными, техническими и иными - для получения первичной информации. У каждого из них имеется своя специфика, свой азимут интересов и свои профессионально ориентированные кадры, многие их которых комплектуются за счет выпускников МГИМО, так как только в стенах данного учебного заведения студенты могут получить оптимальный уровень комплексных знаний для решения информационно-аналитических задач внешнеполитического характера. Очень непросто, а порой драматично складываются отношения между теми, кто добывает и обрабатывает информацию, и теми политическими верхами, которые принимают государственные решения. Если по каналам здоровой информационной системы в верхний эшелон подается объективная, соответствующая национальный интересам страны, лишенная личностных или групповых интересов информация, а руководство государства принимает те решения, которые из нее вытекают, то подобную ситуацию можно считать близкой к идеальной. В направлении этой цепи эволюционируют уже сложившиеся демократические государства Запада: США, ФРГ". Франция и другие. Если же главы государств склонны излишке доверять отдельным влиятельным группам или лаже личностям. недооценивая мнение экспертов-профессионалов, то создается почва для принятия волюнтаристских решений, несущих в себе большую опасность ошибок.

Классические примеры дала наша недавняя история. Теперь доказано, что И.В.Сталин, находившиеся в плену собственных ошибочных концепций, не сумел должным образом оценить обширную разведывательную информацию, свидетельствующую о подготовке гитлеровцами нападения на Советский Союз. Расплатой были непомерные потери Красной Армия, оккупация и разрушение огромных территорий, затяжка войны и обескровление страны.

Такой же грубой ошибкой было начало афганской войны в 1979 году, предпринятой на основе односторонней, искаженной информации и под давлением узкой группы лиц.

Чеченские события, начавшиеся осенью - зимой 1994 года, также являются образчиком волюнтаризма, основанного на искаженной информации.

Россия, однако, не является исключением в этом печальном ряду. Аргентинская военная хунта, принимая в 1982 году решение о начале военных действий по захвату Мальвинских (Фольклендскнх) островов, просто проигнорировала информацию и мнение военной и политической разведок, которые считали такую операцию обреченной на неудачу.

Администрация Картера уступила давлению военно- политических кругов, требовавших в 1979 году наказать Иран за захват американского посольства и взятие заложников, и решилась на крайне рискованную операцию по силовому освобождению заложников в условиях острой нехватки информации о предполагаемом театре оперативных действий н об обстановке в Иране. Результатом была крупная неудача, повлекшая потерю демократами поста президента США.

Соединенные Штаты Америки, находящиеся под сильным давлением антикастровской эмиграции и действующие нередко по ее желанию в кубинском вопросе, на многие десятки лет лишили себя возможности действовать в собственных национальных интересах на Кубе.

Всякий, кто будет в той или иной мере заниматься информационно-аналитическими Проблемами, неизбежно столкнется со случаями, когда президенты, премьеры и структуры исполнительной власти будут принимать решения, игнорирующие потоки объективной информации или противоречащие им. Это порождает приливы профессиональной неудовлетворенности, раздражения, иной раз горькой обиды. Но подобное расхождение между вроде бы очевидной целесообразностью и реальными шагами может объясняться причинами, лежащими вне сферы внешней политики. В основе такой расстановки обычно находятся соображения, связанные с укреплением личной или групповой власти, а также тактические расчеты, вытекающие из внутриполитического положения и предвыборной борьбы.

Чем выше уровень культуры государственного управления, тем теснее связь между структурами, добывающими н анализирующими информацию. Это выражается в четкой постановке заданий для добычи информации, периодической оценке подготавливаемой информации, своевременном н умелом перенацеливании добывающего аппарата на новые задачи.

В государствах, относительно недавно обретших самостоятельность или вставших на демократический путь развития, нередко можно увидеть, как расплывчато формулируются задачи (иногда подолгу их вообще не могут сформулировать), когда оценка информации дается в раздраженной неясной форме типа:

"Это совсем не то!", когда вместо стратегических долговременных задач информационные службы в пожарной порядке решают сиюминутные задачи-однодневки.

Основные требования, предъявляемые к внешнеполитической информации.

Работники внешнеполитических ведомств независимо от того, будут ли они сотрудниками посольств, консульств, иных загранпредставительств, иметь отношение к разведывательным структурам, журналистами-международниками либо просто экспертами в области мировой политики, обязаны всеми силами и средствами собирать информацию о стране пребывания, о регионе и мире в целом. Эта информация необходима государству, народу, а также отдельным гражданам для правильной ориентировки в мировых проблемах и процессах и выработки адекватных политических мер.

Вся работа по сбору информации должна отвечать следующим основным требованиям.

Во-первых, информация должна быть актуальной, т.е. она должна отвечать тем политическим задачам, которые стоят в повестке дня деятельности правительства или которыми интересуется общественное мнение.

Ценность информации состоит в том, насколько она соответствует сегодняшним заботам государства и общества. Есть темы, постоянно находящиеся в перекрестии общественного прицела, такие как безопасность государства, стабильность его экономической и социальной систем, интересы за пределами государственных границ. Но и в рамках постоянных тем внимание государственных структур и общественного мнения переносится с одного участка на другой. Например, было время, когда вооруженная борьба в Нагорном Карабахе и вокруг него стояла в центре внимания, потом эпицентр политической активности переместился в Осетию, затем в Абхазию, где вспыхивали опасные очаги войны, затем надолго вниманием овладела Чечня.

Актуальность информации состоит в том, что она помогает принятию решений по важным проблемам, которые ставит на повестку дня жизнь.

Например, вполне естественно, что предстоящие встречи глав государств, крупные международные совещания вызывают информационные всплески. В средствах массовой информации общественное мнение можно почерпнуть сведения о предыстории вопросов, которые будут обсуждаться во время предстоящих переговоров, о позициях сторон, иногда о личности участников (если это новые в политике люди) и т.п. Журналисты как бы "массируют" общественность страны, повышая, тонизируя ее интерес к предстоящему событию.

В то же время в посольствах, аппарате МИДа, других информационных ведомствах готовятся справки, аналитические записки, характеристики политических деятелей и другие материалы, необходимые для формирования позиций страны на переговорах. В конечном счете все полученные и наработанные информационные материалы могут быть сконцентрированы в итоговом документе, обычно составляемом в МИДе, называемом 'Тезисы для бесед", который лежит в папке у главы государства или правительства прямо на столе переговоров и в который ведущий переговоры может время от времени заглядывать, хотя, как правило, после нескольких предварительных прочтений и обсуждений основные параметры позиции страны запоминаются довольно прочно.

Актуальность ни в коем случае нельзя понимать как сиюминутность. В актуальности информации может быть вовсе не заложен временной компонент. Категория актуальности информации носит политический характер.

Можно привести несколько примеров, иллюстрирующих это положение. В октябре 1962 года разразился известный миру Карибский кризис, вызванный тем, что Советский Союз секретно разместил на кубинской территории ракеты средней дальности с ядерными боеприпасами, в ответ на что США объявили морской карантин острова и стали готовиться к военным действиям против Кубы. Тот кризис поставил мир на грань ядерной катастрофы. К счастью, он закончился компромиссом, по которому СССР вывозил с острова все ракеты и иные средства доставки ядерных боеприпасов, а США брали на себя обязательство не использовать свои вооруженные силы для нападения на Кубу. Почти 30 лет человечество не знало всей масштабности нависшей над ним тогда угрозы. С началом "перестройки" ученые и государственные деятели США стали проявлять упорство и настойчивость, чтобы, пользуясь ослаблением завесы секретности' в СССР, раскрыть механизм действия советского аппарата. Стали проводиться "карибские конференции", к участию в которых привлекались бывшие военные, политические деятели, разведчики, журналисты, дипломаты. И каждый раз вскрывались такие пласты новой информации, которые повергали в смущение ее организаторов. В конце сентября 1994 года в Москве американцы узнали, например, о том, что на Кубе находилось 164 атомных боеприпаса, что имелись 6 гравитационных ядерных бомб для самолетов "Ил - 28", что крылатые ракеты типа "земля - вода" под кодовым названием "Сопка" могли нести тактические ядерные боеголовки. Участники из США были не готовы даже дать новые оценки, они забрали свои доклады и предпочли уехать в США для переосмысления. Им стало ясно, что разведки США грубо недооценили масштабы угрозы для США и подталкивание ими Белого дома к войне могло бы иметь фатальные последствия для США, не говоря уже о странах Карибского бассейна. Для США эта тема продолжает оставаться остро актуальной.

Другой пример. С 1940 по 1992 гг. так называемое "катынское дало" оставалось для многих чем-то вроде "белого пятна". Не было неопровержимых исторических свидетельств относительно истинных виновников массового расстрела польских офицеров в Катынском лесу. Польша и ряд других стран, опираясь на данные обнародованные гитлеровцами в 1943 году, и располагая косвенными свидетельствами, в частности, внезапным прекращением переписки между находившимися в плену офицерами польской армии и их родственниками, утверждали, что в гибели пленных повинны советские власти. Со своей стороны государственные органы СССР, ссылаясь на некоторые материалы, полученные при вскрытии могил расстрелянных офицеров после освобождения Смоленщины от немецкой оккупации, и заручившись подписями авторитетных для общественного мнения лиц, утверждали, что произошедшая трагедия является делом рук фашистов. Сам по себе вопрос о судьбе польских офицеров был постоянным раздражителем в польско-советских отношениях. Только после ликвидации Советского Союза в личном сейфе М.С.Горбачева был обнаружен документ, представляющий собой решение Политбюро ЦК ВКП(б) о расстреле польских офицеров в Хатынском лесу в 1940 году. Информация полувековой давности оставалась политически актуальной на протяжении более полувека, и только сейчас вопрос закрыт окончательно.

Третий пример. Трагические события 3 - 4 октября 1993 года около телестудии "Останкино'' и около Белого дома уже стали историей, но подлинная информация о них осталась неизвестной. По инициативе победившей стороны - правительства - основные политические партии и общественные организации договорились прекратить всевозможные расследования и не использовать оценки этих событий во внутриполитической борьбе. На время искусственно создано белое пятно в отечественной истории. Совершено очевидно, что политическая оппозиция нынешнему правительству будет вести работу по сбору достоверной информации о событиях октября 1993 года и когда-то предъявит ее на суд общественности в целях внутриполитической борьбы. Какой бы устаревшей по времени эта информация ни была, она окажется кстати, как яичко к Христову дню.

Однако на практике гораздо чаше встречаются ситуации, когда актуальность временная и актуальность политическая совладают. Например, в 1960 году недалеко от Свердловска (г.Екатеринбург) ракетой "земля - воздух'' над территорией СССР был сбит разведывательный самолет США У-2, пилотировавшийся Фрэнснсом Пауэрсом. Летчик был взят в плен, несмотря на то, что по условиям полета, разработанным ЦРУ, он должен был покончить с собой. Как раз в это время в Париже должна была состояться встреча глав государств СССР, США. Франции н Англии. Н.С.Хрущев решил использовать оказавшуюся в его руках информацию, чтобы публично уличить Эйзенхауэра во лжи, если тот вздумает отпираться и отрицать причастность США к полету У-2. Но произошло непредвиденное. Одни из высокопоставленных работников МИД СССР еще до отъезда Хрущева в Париж проговорился в американском посольстве в Москве о том, что Фрэнсис Пауэре находится в советской плену н дает показания. Эйзенхауэр, естественно, был предупрежден и не попал в ловушку, расставленную для него Хрущевым. Встреча глав представительств была сорвана, но Эйзенхауэр избежал скандального фиаско.

Н.С.Хрушеи неистовствовал, когда узнал об утечке информации, н дипломату пришлось на коленях выпрашивать Прощения.

Высшим сортом политической информации является та, которая носит упреждающий характер, т.е. относится к будущему, Предвидит действия, которые еще не совершились, но наверняка произойдут. В этом случае правительство заранее имеет возможность спланировать свои шаги, скорректировать позиции.

Летом 1973 года по настоянию чилийского правительства, возглавлявшегося Сальвадором Альенде, СССР согласился передать вооруженный сипам Чили на условиях льготного кредита большую партию вооружения, включая танки. Часть поставок ухе находилась на борту советских судов, направлявшихся в чилийские порты. когда на стол Л.И.Брежневу легла информация о неизбежности военного переворота против правительства Альенде. Тогда было принято решение изменить курс судов и разгрузить оружие в портах других стран. Полученная упреждающая информация не смогла изменить трагическую судьбу чилийского правительства, но спасла политическую репутацию нашего тогдашнего государства и сохранила крупные материально-технические средства.

Упреждающая информация часто бывает заложена в аналитических документах. Следует отметить, что на практике политические ответственные лица у нас на родине с большим недоверием относятся к упреждающей информации н рекомендациям, содержащимся в аналитических документах. В советское время один из членов Политбюро, получив такую информацию, так и отреагировал: "Не учите нас управлять государством!". Так, например, в течение многих десятилетий советским и российским аналитикам не удалось убедить отечественных политиков в том, что США никогда не собирались и не собираются оказывать СССР, а потом России сколь-нибудь значительную финансовую или иную экономическую помощь для восстановления ее промышленного и научно-технического потенциала.

Вторым основополагающий требованием к информации является ее достоверность. В точном следовании правде заключается мера профессионализма и гражданственности лица, составляющего зон из кругов пострадавших лиц. Доминирующими мотивами в этой информации были: в Афганистане осуществляется полная ликвидация партии, имеют место массовые кровавые репрессии против всех поголовно членов партии. Афганистан подчиняется Западу, превращается в потенциальную угрозу безопасности Советского Союза и т.д. Советские представители в Афганистане не приняли необходимых мер к проверке этих сведений, а нередко добавляли свои красочные подробности к политически однобоко окрашенной информации. Дело представлялось таким образом, что единственным препятствием для нормализации обстановки в стране и налаживания сотрудничества с СССР является личность Хафизуллы Амина и что в интересах Советского Союза вмешаться в афганскую трагедию пока не поздно, пока не уничтожены кадры партии и есть силы, способные взять на себя управление государством и обществом.

Подобная недостоверная информация привела к принятию трагического решения о вводе советских войск в Афганистан, где вместо умиротворения началась широкая партизанская война со всеми общеизвестными последствиями. Вина за это лежит на Бабраке Кармале, руководителе группировки "Парчам", его сторонниках и на всех советских представителях, работавших тогда в Кабуле.

К грубым просчетам в советской политике в отношении Китая в 70 - 80-е годы привела недобросовестная информация по этой стране, которая фабриковалась не только в посольстве СССР в Пекине, но и в кабинетах на Старой площади в Москве. Известно, что после создания Китайской Народной Республики Советский Союз в порядке доброй воли и в залог нерушимой дружбы раскрыл свои разведывательные сети и передал все имевшиеся тогда источники новым коммунистическим властям Китая. Это было неосмотрительно, хотя выглядело вполне естественно, ибо имевшиеся источники были ориентированы на совместную с Советским Союзом борьбу за независимый, процветающий Китай, под руководством Коммунистической партии Мао Цзедуна. Начавшаяся в конце 50-х годов идеологическая полемика между Москвой и Пекином быстро переросла в межгосударственную неприязнь, во вражду между лидерами. Изолированность посольства, паралич разведывательных возможностей открыли шлюзы для появления недостоверной информации, которая была ориентирована на военно-политических ястребов в Москве и вела к укреплению их позиций. Из этой информации вытекало, что Китай превращается в основного врага СССР, что со- бытия на острове Даманском являются прелюдией к широкомасштабному конфликту, а может быть, н войне Китая с Советским Союзом. Отсюда напрашивалось предложение о строительстве вдоль Транссибирской ж/д, укрепленного пояса обороны, создании складов н усилении войск. В алармистском угаре были выброшены на ветер или закопаны в землю десятки миллиардов рублей.

Недостоверная, ориентированная на узкую группу лиц, информация исказила нашу политику и на определенном этапе позволила США вступить чуть ли не в союзные отношения с Китаем. Мы потеряли 30 лет для формирования нормальных отношений с нашим великим восточным соседом.

Великой привилегией свободного человека является его право и способность говорить правду, причем делать это не только в Близком кругу, но и своим непосредственным руководителям по службе. Достоверность информации - залог успешной работы ведомства, а в конечном итоге - основа безопасности интересов Отечества.

Третьим обязательным требованием, которое предъявляется к информации, является ее полнота. Эта характеристика станет ясной из следующего примера. У некоего хозяина было два работника. Однажды один из них пожаловался хозяину на то, что его напарник получает более высокую зарплату, чем он, и попросил объяснить, чем это вызвано, Хозяин вместо ответа пригласил одного и другого работника, вышел с ними за околицу, показал на идущий по даль- ней дороге обоз и сказал жалобщику: "Поди и узнай, в чем там дело". Работник со всех ног пустился к веренице подвод. Вскоре он вернулся и сказал: "Это мужики едут на базар с яблоками!". "Хорошо, - ответил хозяин. - а теперь ты, - он обратился ко второму работнику, - сбегай и узнай!". Через какое-то время вернулся и второй работник. Едва отдышавшись, он сказал: "Это едут мужики из села Мураново с яблоками на воскресную ярмарку в Софьино. Везут три сорта яблок: антоновку, коричные и белый налив. Цена соответственно по 20, 15 н 10 копеек за меру. Всего в обозе 12 подвод, а в каждой подводе по 50 мер яблок. Всякому, кто купит более 5 мер дадут скидку в две копейки с меры. Если мы будем покупать, то надо свистнуть им посильнее, они остановятся и подождут, пока мы не подъедем с мешками".

"Теперь ты понял, - обратился хозяин я первому работнику, - почему я плачу каждому их вас разную зарплату". Тот потупясь смотрел в землю.

Этот простой бытовой пример, к сожалению, очень часто встречается в практической работе, когда руководители зарубежных представительств готовят информацию для направления в Центр. От, как правило, в течение ряда лет живут в стране, изо дня в день имеют дело с политическими проблемами страны пребывания, им известны основные действующие на политической арене лица. Час- тая повторяемость политических реалий создает впечатление, что они "набили оскомину". Сами они по любому фрагменту политических событий с достаточной легкостью могут представить себе, что происходило бы в мире, если бы метеоролога искажали прогноз погоды в лучшую сторону только для того, чтобы потрафить капитану корабля. В реальной политике это, к сожалению, встречается не так уж редко,

В цивилизованном, демократическом государстве, каким хотят видеть Российскую Федерацию все ее граждане, профессиональный работник внешнеполитических служб должен помнить, что он служит Отечеству, Родине, а не тому правительству, которое в данный момент осуществляет власть в стране. Правительства сменяемы - Отечество и его интересы постоянны. От самого правительства зависит его политическое долголетие, оно неотделимо от адекватности реакции правительства на те новые данные, новые обстоятельства, о которых оно узнает из получаемой информации.

Последнее по счету, но отнюдь не по значению, желаемое качество информации - это ее секретность. Секретность вовсе не означает, что речь идет только о тайных планах, замыслах и намерениях, хранящихся под семью замками в толстостенных сейфах. Секретная информация существует в любом обществе и любом государстве в тысячах лиц и форм. Например, характер взаимоотношений между различными кланами правящей элиты, размежевание и специфика предпринимательских групп, управление средствами массовой ин- формации и т.д. вовсе не являются в строгом понимании слова секретными, но их в то же время старательно скрывают от общественности, которая не должна слишком много знать о "магии управления". Все, что связано с так называемой "политической кухней", является тщательно оберегаемой, но фактически секретной информацией, получение которой всегда остается желанной целью всех зарубежных представителей от журналистов до разведчиков. Знание этой информации существенно облегчает работу посольства или другого загранпредставительства.

Любые конкретные политические планы, прежде чем лечь на бумагу и получить ограничительные грифы, проходят длительный период обсуждения на уровне идей, предложений и т.д. В развитых демократических странах к участию в этих обсуждениях привлекаются большие группы специалистов-профессионалов. Уметь пой- мать на этой стадии лейтмотив будущей государственной политики страны пребывания - задача внешнеполитического работника.

Существует бесконечное множество стадий засекреченности информации. На каком-то уровне кончаются возможности доступа к ним законными, общепринятыми средствами и начинается заповедное поле деятельности разведок и, возможно, журналистов, для деятельности которых практически нет запретных тем. Чего стоит, например, раскрытая американскими журналистами сверхсекретная операция ЦРУ по поднятию со дна Тихого океана потерпевшей катастрофу советской подводной лодки- Если бы ЦРУ удалось сохранить секретность и получить образцы ядерного оружия, программы управления ими, шифровальные машинки, то обороноспособности нашей страны был Бы нанесен ощутимый удар. Журналистская сенсация стала крупным военно-политическим событием, существенно повлиявшим на планы военного строительства и на взаимоотношения двух держав.

Государства, как правило, засекречивают либо самые сильные, либо самые слабые свои стороны. Свою силу засекречивают, чтобы ее не скопировал, не имитировал, не взял на свое вооружение возможный конкурент, вероятный противник. Свою слабость тщательно скрывают, чтобы она не была использована во вред национальным интересам.

При естественном стремлении получать в стране пребывания информацию, скрываемую от общественности, разумеется, нельзя забывать о том, что можно оказаться в поле зрения местных контр- разведывательных служб, быть обвиненным в ведении разведывательной работы и подвергнуться риску быть объявленным персоной нон грата. Чтобы обезопасить себя и репутацию своей страны, не стоит принимать от иностранцев какие-либо письменные (или на иных носителях) материалы, имеющие ограничительные грифы раз- личной степени, нецелесообразно вводить даже малейшие элементы конспирации в процесс поддержания контакта, желательно проводить беседы в более широком обществе, чем тет-а-тет- Для бесед. проходящих в нормальной светской обстановке, в семейном кругу или среди друзей, никаких запретных тем не существует. Существует старая поговорка: "Нескромных вопросов не существует, существу- ют нескромные ответы".

Высококлассные работники загранпредставительств отлично знают, что "без труда не вытащишь и рыбку из пруда", и действуют прицельно, активно и даже, если надо, напористо.

Что касается сотрудников разведки, то их целью является в первую очередь получение секретной информации. Их работа требует особой подготовки я сопряжена с повышенным риском и протекает с выходом за рамки обычных дипломатических или журналистских правил поведения.

Основные источники информации, используемые сотрудниками загранпредставительств

С первых же дней поступления в любую внешнеполитическую службу или принятия обета журналиста-международника лицо, из- бравшее эту судьбу, должно выработать у себя привычку регулярно и в большом количестве поглощать информацию, нужную для выполнения своих профессиональных обязанностей. Он должен охотиться за информацией и накапливать ее непрестанно. Насыщение информацией становится самой сутью жизни. Вынужденные перерывы (отпуска, заболевания и пр.) всегда компенсируются обстоя- тельными брифингами с коллегами, которые оставались на своих рабочих местах и продолжали следить за основными проблемами. Знание языка страны пребывания должно быть отличным, позволяющим воспринимать все оттенки и даже скрытый двойной смысл политических формулировок. Работник, не владеющий языком страны пребывания или плохо усвоивший его, никогда не станет полнокровным профессионалом. В практике были известны случаи. когда такие люди неправильно понимали, искаженно перелагали информацию, утрачивали многие важные нюансы. Какими доступными источниками обычно и на законном основании пользуется сотрудник загранпредставительства?

Радио и телевидение. Это самый оперативный канал получения первичной информации о происходящих событиях. Радио и ТВ быстрее других средств передачи информации доводят новости до широкой общественности. Во многих странах имеются специальные радиостанции, которые постоянно в течение 24 часов в сутки ведут передачу последних известий. Такие передачи можно слушать во время движения на автомашине, настроив приемник на требуемую волну, что экономит время. Из телевизионных компаний наибольшую популярность имеет американская CNN, дающая частые блоки довольно насыщенной и относительно объективной внешнеполитической информации. Наиболее полными в информационном смысле бывают итоговые вечерние передачи.

В силу того, что радио и телевидение крайне заинтересованы, чтобы первыми выйти в эфир с новостями и обогнать конкурентов, их сообщения следует воспринимать как первичные сигналы о событиях, их информация подчас лишена глубины, нередко бывает отрывочной, она еще не осмыслена авторами передач. Если эта информация не затрагивает прямо безопасность государственных интересов РФ, граждан России, то лучше подождать хотя бы несколько часов, чтобы картина событий прояснилась. Но полученная по радио и телевидению оперативная информация - мощный побудительный мотив для поисков дополнительных, более подробных и глубоких материалов.

Совсем по-иному следует воспринимать работу известных, авторитетных теле- и радиокомментаторов, скажем, таких, как американский обозреватель Ларри Кинг. Они, как правило, не дают сиюминутной информации, это не их задача. Но стоит внимательно слушать, как они ведут опрос интервьюируемых лиц, как формулируют вопросы. Чаще всего их вопросы сфокусированы на самых острых моментах, они стараются, чтобы получаемые ответы касались наименее известных, скрытых сторон какой-то проблемы либо взглядов личности. Телекомментаторы в развитых демократических государствах не стараются привлекать внимание зрителя к своей персоне, как это нередко делают их российские коллеги, они направляют все свое профессиональное умение на максимально полное раскрытие взглядов н позиций интервьюируемого.

Большой интерес представляют и собственные суждения, комментарии известных телеобозревателей. Их профессиональные навыки аккумулировать и анализировать большое количество информации делает их оценки и суждения важным подспорьем в работе загранпредставительств.

Недостаток радио и телевидения состоит в том, что мы не имеем с ними обратной связи, мы пассивно воспринимаем их информацию, которую к тому же трудно и хлопотно фиксировать н хранить. Это неизбежная плата за легкость, с которой мы ее воспринимаем.

Газеты. Самый распространенный и доступный, шире других используемый источник информации. Газета хороша тем, что она дает материал уже более взвешенно, чем радио и ТВ. Часто она успевает к утреннему выпуску подверстать кое-какие дополнительные сведения из собственного банка данных или других доступных банков. Газетную информацию можно прочитать несколько раз с абсолютной точностью перевести наиболее значимые места. Ее просто вырезать и хранить а папке-подборке для накопления материалов с последующим обобщением и анализом.

Наибольший интерес в газете представляют редакционные полосы, где обычно публикуются авторские статьи и комментарии по наиболее важным национальный и международным вопросам. В силу того, что материалы, публикуемые на этих полосах, обычно написаны более сложным языком, нежели рядовые информационные сообщения агентств, они не пользуются популярностью у подавляющего большинства сотрудников загранпредставительств. И напрасно! Следует помнить, что редакционные статьи пишутся, как правило, профессиональными аналитиками, обладающими широкой эрудицией, политической интуицией. Их знания нужно брать на вооружение. Зная политическую ориентацию конкретной газеты, можно легко представить себе и отношение тех или иных политических и общественных сил. стоящих за ней, к событиям, людям.

Нельзя упускать из виду, что прессу недаром называют "четвертой властью". Влиятельные газеты (например, "Нью-Йорк- тайме". "Монд", "Тайме" и др.) и пользующиеся высоким престижем журналисты оказывают немалое влияние на формирование правительственной политики. Достаточно вспомнить такие имена, как Уолтер Липпман, Джеймс Рестон и т.д.

Если имеется возможность средствами телекоммуникационной связи войти в информационные банки крупных газет, то задача сбора интересующей информации будет в значительной степени облегчена.

К сожалению, из-за финансовых трудностей, а также некоторых соображении безопасности очень многие наши загранпредставительства не обеспечены в нужной степени персональными ЭВМ и на практике приходится вести традиционные досье, в которых накапливается интересующая информация. Никакой трагедии в этом нет, хотя решение задач в этом случае требует больших затрат времени и ниже сама культура производства.

Во многих странах существуют специальные фирмы, которые "разделывают" газеты, ведут систематизацию материалов для коммерческих целей. Обратившись туда, можно получить готовое досье по интересующей нас теме на бумажных носителях или на дискетах. Единственными ограничителями для этого являются денежные расходы и рудиментарный страх раскрыть свою заинтересованность в той или иной теме.

Журналы. Общественно-политические, а тем более специализированные журналы являются высококачественным источником информации. Журналы издаются в самом частом варианте один раз в неделю, в то время как некоторые весьма солидные и серьезные издания вроде американского журнала "Форин аффэрс" выходят один раз в квартал. В отличие от газет, журналы публикуют чаще всего не оперативно-информационные материалы, а информационно-аналитические- Более длительный период подготовки материалов уже сам собой предопределяет взвешенность подачи материалов. При освещении любого события даже в еженедельнике редакция старается дать историческую подоплеку, биографические сведения на основных участников, рассмотреть саму динамику развития событий и попытаться даже предусмотреть дальнейшую судьбу. Если, образно говоря, информационные сообщения, передаваемые по радио. ТВ, в ежедневных газетах можно сравнить со статичными фотографиями, зафиксировавшими одни момент событий, то журнальные материалы • это уже короткие киносюжеты, где отдельные кадры связаны между собой по меньшей пере самой хронологической последовательностью, а нередко и причинно-следственными стяжками.

Авторами журнальных материалов часто являются высокопоставленные государственные чиновники, профессура, представители интеллектуальной элиты. В специализированных журналах публикуются статьи авторитетных профессионалов не только из "своей" страны, но и из зарубежья.

Кстати говоря, чаще всего геополитические идеи прорабатываются первоначально на уровне солидных журнальных публикаций, и в случае, если они получают одобрительный прием в политическом истеблишменте, они могут превратиться в часть государственной доктрины. Этим и объясняется появление на постах специальных помощников президента США по вопросам национальной безопасности и госсекретаря таких людей, как Г.Киссинджер или 3. Бжезииский, академические воззрения которых, как выяснилось, наиболее точно и полно соответствовали интересам национальной политики США в те годы. Даже ретроспективное изучение жур- нальных статей и публикаций Киссинджера и Бжезинского могло дать полное представление о том курсе внешней политики, которую будут проводить США, пользуясь их услугами в качестве ключевых фигур президентской команды-

В качестве примера можно привести весенний номер журнала "Форин афферс" за 1994 год, в котором опубликована статья З.Бжезинского о политике США в отношении России. В ней пре- дельно откровенно высказана основная мысль автора, заклю- чающаяся в том, что политика США должна быть ориентирована на оказание помощи и поддержке не России, а тем независимым го- сударствам, которые сформировались по периметру РФ на базе бывших советских республик. Он по-прежнему считает, что любая форма партнерства с Россией была бы преждевременной, что в Рос- сии возможны любые откаты от курса реформ, в результате которых Россия вновь могла бы представлять опасность для национальных интересов США.

Последующие политические шаги правительства США с оче- видностью свидетельствовали о том, что совет З.Бжезинского не прошел даром; США стали настойчиво противодействовать "попыткам России осуществлять своего рода доктрину Монро" на территории бывшего Советского Союза, для начала предоставили свои гарантии независимости и территориальной целостности Ук- раине и т.д.

Изучая журналы, внешнеполитический сотрудник поднимается на уровень знания и понимания проблем лучшими профессионалами и экспертами страны пребывания.

Специальные издания научно-исследовательских центров. Информационные материалы правительственных органов.

В практике работы зарубежных представительств возникают иногда затруднения с поиском информации по каким-то специальным разделам знаний, которыми представительство ранее регулярно

не интересовалось. Могут поступать, запросы из Центра, может возникнуть необходимость в связи с приездом в страну делегации высокого уровня из РФ, или, наоборот, в случае поездки в Россию важной делегации из страны пребывания, может внезапно возникнуть интересующий вопрос в ходе дебатов в Генеральной Ассамблее или специализированных органах ООН. Всех возможных случаев не перечесть.

Для подобных случаев надо иметь под рукой адреса, телефоны основных научно-исследовательских центров, специализированных институтов, фондов (для США можно назвать "Рэнд корпорейшн", "Фонд Форда". "Фонд Карнеги". "Гуверовский институт по вопросам войны, мира и революции" и т.д.). Эти центры ведут исследовательскую работу по очень широкому спектру проблем, и ознакомление с каталогами их изданий и рукописных работ может вывести на интересующую нас тему. Получение таких разработок сопряжено, как правило, только с некоторыми материальными расходами, ценность же их может с лихвой окупить все затраты.

В большинстве сколь-нибудь развитых стран государственные органы (министерства, ведомства и пр.) готовят по меньшей мере один раз в год отчеты о своей работе. Эта материалы изобилуют статистикой, в них слабее прослеживается аналитическое начало, но они дают огромный материал для изучения той или иной отрасли экономики, ветви социальной политики и т.п. Часто сотруднику загранпредставительства надо только взять на себя труд поехать в соответствующее ведомство, зайти в отдел по связям с общественностью и получить необходимые материалы для ознакомления, а чаше всего их просто дарят бесплатно.

Интервью, публичные лекции, брифинги и т.д. В каждой стране с частотой прямо пропорциональной уровню развития культуры, науки и техники проводятся всевозможные публичные чтения, лекции, организуются интервью и множество других мероприятий просветительного или политического характера.

Информация о подобных мероприятиях широко публикуется в местной печати, в развитых странах ее без труда можно отыскать в автоматических информационных справочниках, имеющихся во всех отелях, иногда прямо на улицах. Заграничные представительства иностранных государств получают немало приглашений на подобные мероприятия, но в целом отношение к ним со стороны сотрудников часто бывает негативное. Если руководитель загранпредставительства дает указание все-таки пойти на лекцию, то это поручение нередко рассматривается как скучное и обременительное.

На самом деле участие в подобных мероприятиях может оказаться исключительно полезным с точки зрения получения информации, если обсуждаемая тема лежит в поле наших интересов. Мало того, что перед аудиторией обычно выступает весьма сведущий эксперт по данной проблеме, но сам характер мероприятия позволяет не ограничиваться заслушиванием текста лекции, а инициативно задавать любые вопросы по затронутой теме. Перед вами стоит на кафедре живой человек, который охотно откликается на проявленный к его теме интерес. Это не статичный журнал, к которому нельзя обратиться с вопросом. Вам не будет стоить большого труда завязать дискуссию, в коде которой можно проверить или опровергнуть сложившуюся, привычную точку зрения на те или иные события. Если задаваемые вами вопросы по теме будут заранее продуманны и окажутся глубокими, вы сможете продолжить разговор уже после времени, отведенного на мероприятие. Такой разговор нередко протекает не в форме диалога, а в тесном кругу заинтересованных лиц. Ваша главная задача вооружиться вопросами, ответы на них вы получите обязательно, так как нормальный человек всегда с повышенным вниманием относится к тем, кто проявляет интерес к его взглядам, суждениям, трудам.

Обстановка, в которой протекают публичные лекции, интервью, брифинги и тл. весьма благоприятна для заведения связей, которые в будущем могут оказаться полезными источниками информации. На подобные лекции приходят чаше всего заинтересованные лица, люди причастные в той или иной степени к затрагиваемой проблематике. Сами слушатели являются носителями информации. Нужно только воспользоваться ситуацией, чтобы обменяться визитными карточками с наиболее активными участниками дискуссии, с самим докладчиком н в ближайшие же дни позвонить, напомнить о себе, закрепить контакт, а может быть, и напроситься на встречу для продолжения неоконченного разговора.

Беседы со связями. Можно без колебаний назвать эту форму работы по сбору интересующей нас информации самой важной, наиболее продуктивной и требующей наибольшей подготовки. Ее можно назвать квинтэссенцией работы сотрудника загранпредставительства.

Сами по себе полезные связи и контакты с иностранцами заводятся в самых различных обстоятельствах, чаще всего на приемах, коктейлях, других протокольных мероприятиях, во время посещений официальных учреждений, на выставках, лекциях и т.п. Главное состоит в том, чтобы отобрать из первичных контактов наиболее полезные, учитывая служебное положение, уровень знаний, опыт собеседников, и постараться развить первичный контакт и придать ему характер периодичных встреч. Решающую роль в развитии контакта имеют личностные качества сотрудника загранпредставительства. Он должен заинтересовать собой будущего постоянного собеседника, проявить такт, внимание к личности интересующего нас человека. Если на второй - третий телефонный звонок с предложением встретиться за чашкой кофе или кружкой пива последовало согласие, то вам предоставляется возможность час - два беседовать с носителем интересующей вас информации и говорить с ним один на один. Все время принадлежит только вам, и вы вправе проявлять любую активность, не забывая, разумеется, о такте и чувстве меры.

Готовясь к встрече с выбранным вами человеком, желательно собрать из общедоступных источников максимум данных о биографии, семье, увлечениях будущего собеседника. Людям свойственно положительно реагировать на любой интерес, проявленный к их личностям. В странах Востока люди старшего возраста имеют в силу традиций определенное преимущество перед младшими, что надо учитывать при ведении беседы. В некоторых странах даже небольшая разница в социальном положении может негативно повлиять на атмосферу встречи. В развитых демократических странах все решает, как правило, личность самого сотрудника загранпредставительства.

Поскольку инициативу проведения встречи вы взяли на себя, то вы свободны в определении темы разговора. Следует заранее изучить все доступные материалы по интересующей вас проблематике и сформулировать мысленно те вопросы, которые считаете необходимым поднять в ходе беседы. Они эти вопросы - являются как бы скелетом беседы, вокруг них должна все время развиваться канва разговора.

Выбор места встречи зависит от степени развития контакта, но все же следует помнить, что наименее желательным является встреча в служебном офисе собеседника. Там он чувствует себя полным хозяином положения, его отрывают телефонные звонки, возникающая необходимость отдать какие-то распоряжения. Собеседники в такой ситуации чаше всего склонны к изложению официальной точки зрения. Информационные трофеи будут самыми ограниченными.

Проведение встречи-беседы в ресторане, кафе. баре уравнивает с морально-психологической точки зрения позиции сторон. Если вы выражаете готовность оплатить расходы по угощению, то чаша весов в какой-то мере склоняется в вашу пользу. Разговор имеет все возможности приобрести непринужденный характер и оказаться продуктивным в информационном отношении.

Фактор времени весьма важен при планировании встреч-бесед. При ограниченном лимите времени, на ходу, на бегу решить поставленные задачи будет нелегко. Обед в ресторане, кафе дает возможность без спешки обсудить интересующие вопросы. Недаром форма "завтрака", "обеда", "ужина" была избрана как главная для проведения серьезных и важных бесед.

Встречи во время приемов в посольстве или других загранпредставительствах, во время званых обедов дают принимающей стороне явное преимущество "хозяев поля" . Но с информационной точки зрения они имеют некоторые недостатки. Во-первых, значительное количество других приглашенных из числа иностранцев сковывают свободу беседы, иностранцы склонны из тактичности высказываться не совсем откровенно, длительный разговор с одним из приглашенных может привлечь нежелательное внимание других гостей.

Короткая встреча во время приема, как правило, используется в качестве прелюдии к другой, более основательной встречи, о которой можно договориться на приеме и даже наметить основные контуры будущего разговора.

Приемы дают хорошую возможность выявить в короткий срок, скажем, реакцию политических и общественных кругов страны на те или иные шаги России. На это не требуется длительной беседы и есть возможность быстро в течение двух - трех часов переговорить с десятком, а то и больше иностранцев.

Роль сувенира. В подавляющем большинстве случаев неотразимо действует вручение собеседнику небольшого сувенира, памятного подарка, представляющего для него повышенный интерес. Это может быть книга, статья, музыкальная запись и пр. Лучше, если бы сувенир служил некоторым мостиком, переброшенным к обсуждаемой теме.

В качестве примерной структуры беседы можно назвать такие элементы: ссылка на информационный повод, вызвавший необходимость во встрече; изложение собственной точки зрения, в ходе чего вы демонстрируете открытость и даете понять, что вам многое по этой теме известно; намечаете нерешенные вопросы, белые пятна, дискуссионные поля, предоставляете собеседнику высказаться до конца (умение заинтересованно слушать - лучший стимулятор для собеседника); уточняете оставшиеся неосвещенные вопросы, действуя путем выражения сомнения в правильности тех или иных позиций, выдвигая дискуссионные аргументы и пр.

Завершить беседу надо обязательно выражением благодарности собеседнику за готовность встретиться и обсудить тему. Подчеркнуть ее сложный и запутанный характер. Похвалить, а то и польстить собеседнику за его интересные и профессионально глубокие соображения, оценки. Выразить надежду, что Вам будет позволено в случае необходимости еще раз обратиться за советом и помощью.

Особой формой доверительности сложившихся отношений являются домашние беседы ("на пельмени", "на блины" и пр.). В ходе таких" обедов можно получить самые интересные информационные новинки.

Идеальным можно назвать те возможности, которые открываются, если работнику загранпредставительства удастся найти общее увлечение со своим собеседником: спорт (теннис, гольф и др.), охота, рыбалка, любое коллекционирование и т.п. В этом случае периодичность, длительность встреч гарантирована, доверительность обеспечена.

В истории советской дипломатии отмечен случай необыкновенной дружбы, сложившейся в 1944 - 1945 годах между тогдашним послом СССР в Мексике К,А.Уманским и президентом Мексики генералом Авила Камачо. Понятно, что политическая обстановка конца второй мировой войны была благоприятна для создания предпосылок такой дружбы, однако мало кто из послов воспользовался ею в такой степени, как Уманский. Было известно, что президент страны, будучи по своей армейской профессии кавалеристом. каждое утро совершал конные прогулки по лесопарку Чапультепек, находившемуся в те времена на окраине столицы. Не так далеко от места прогулок было расположено и советское посольство, занимавшее старинный особняк. Посол, не очень молодой человек, купил себе лошадь, сбрую и начал также совершать конные утренние моционы, чем и обратил на себя внимание президента-кавалериста. Вскоре они стали выезжать вместе, их прогулки стали регулярными.

Поскольку президента всегда сопровождал адъютант, то посол сделал очередной "ход конем" : стал брать с собой очаровательную умницу, работавшую у него заведующей канцелярией. Включение амазонки в кавалькаду придало всей группе особый шарм. Сейчас трудно восстановить, о чем говорили между собой посол и президент, какие телеграммы уходили из Мехико в Москву, но, наверное, у Уманского не было никаких трудностей, если учесть, что когда, например, он однажды пожаловался на головную боль от бессонной ночи по причине грохотавших трамваев на улице, то президент тут же высказал готовность перенести трамвайную линию на другую улицу.

Сотрудники советского посольства последующих поколений не скрывали своего удивления, когда узнали, что по приказанию президента пол гаражом посольства было оборудовано специальное бензохранилище на несколько тони горючего, с которым во время войны случались длительные перебои.

В 1945 году посол Уманский погиб в авиационной катастрофе. Самолет, в котором он направлялся в Коста-Рику для вручения верительных грамот (по совместительству), взорвался на глазах у провожавших, едва оторвавшись от земли. Сами катастрофы всегда имеют шумную известность, результаты же расследований ид причин почти всегда замалчиваются. Однако косвенные сигналы указывают, что Уманский стал опасен своим влиянием на президента и пал жертвой диверсионного акта.

Личное участие в событиях. Дипломаты, журналисты, разведчики не ограничиваются сбором информации в средствах массовой информации или у ее активных носителей - людей. Работая в стране пребывания, они являются свидетелями, а нередко невольными участниками событий в этой стране. В таком случае они сами становятся первичными источниками ее. Это абсолютно надежный и не требующий дополнительного подтверждения канал получения достоверных сведений о происходящем. Ценность такой информации исключительно высока. Дипломатические работники в случаях обострения ситуации в стране обычно получают указание проявлять повышенную осторожность при поддержании контактов со своими связями, не выходить без крайней необходимости на улицу и т.д. Такие указания понятны, т.к. посольство, а следовательно, и страна могут Быть обвинены в причастности к происходящим событиям и понести известный политический урон. Другое дело журналисты и разведчики: их задача, их профессиональный долг получить в кратчайшее время сведения о событиях. Поэтому-то журналисты кидаются в самое пекло конфликтной ситуации, нередко погибают (телекорреспондент "Франс-пресс" в Москве у "Останкино" 4 октября 1993 года, американская журналистка в Грозном в декабре 1994 года, российские журналисты в Югославки в 1992 году и т.д.), оказываются в плену, а иной раз даже предстают перед судом (французский журналист Режи Двбрс, ездивший в Боливию освещать партизанскую эпопею Че Гевары в 1966 -1967 годах). Уинстон Черчилль во время англо-бурской войны в начале XX века попал в плен к бурам, сумел бежать и своими сенсационными по информационной насыщенности и эмоциональной подаче репортажами привлек к себе внимание, давшее начало его политической карьере.

Примеров подобного рода можно приводить без счета. Безусловный риск окупается ценностью информации. Свидетельства очевидца не могут быть ничем заменены. Если степень опасности не слишком велика и кет риска поставить под сомнение репутацию своей страны и загранпредставительства, то только личное мужество определяет степень готовности работника собрать ценную первичную информацию. Всегда имеются чисто гуманные задачи, которые позволяют передвигаться по зоне событий и видеть арену действий: оказание помощи своим согражданам, оказавшимся в тяжелой ситуации в других районах города или страны, обеспечение безопасности имущества РФ и т.д. Это особенно важно, т.к. правительства нередко в этих случаях прибегают к информационной блокаде, вводят цензуру, всячески скрывают правду о происходящем.

В 1956 году во время антисоветского восстания в Будапеште, когда посольство СССР оказалось практически блокированным и не было возможности составить представление о масштабе и характере происходящих событий, необходимую информацию добыли срочно доставленные в Венгрию сотрудники разведки, хорошо владевшие английским языком. Одного лишь знания английского языка в ряде случаев оказывалось достаточно, чтобы повстанцы, видевшие в США и Англии своих политических покровителей и союзников, охотно рассказывали новоявленным "корреспондентам", "эмиссарам" о своих силах, планах, руководителях и т.д., даже не удосуживаясь спросить у них документы (на всякий случай они имелись).

Бывали случаи, когда люди, чутко реагирующие на политические события и сознающие свой гражданский долг, даже не принадлежа к кадровым службам загранпредставительств, решали информационные задачи в чрезвычайных ситуациях. В 1974 году турки подготовили в большом секрете даже от своих союзников операцию по оккупации северной части Кипра и внезапно высадились крупными силами на побережье острова. Ни военная, ни тем более политическая разведки СССР не знали о планах турок заблаговременно, но все-таки в Москве узнали о событиях, развернувшихся на севере Кипра, одними из первых. Помог случай. В городе Кирсния, на севере Кипра, где происходила высадка передовых частей турецкого десанта, в этот день находилась группа советских туристов. Один турист, шахтер из Кузбасса, увидев подходящую эскадру и начавшуюся высадку войск, взял телефонную трубку, набрал номер советского посольства в Никосии и стал рассказывать остолбеневшим от неожиданности сотрудникам о том, что происходило в порту. Информация немедленно была передана в Москву и позволила выиграть время для немедленного принятия мер по локализации конфликта.

Использование технических мер. Для пополнения информационных массивов в настоящее время можно широко использовать телекоммуникации. Они позволяют выходить даже за пределы национальных границ страны пребывания. Телефонная связь, если она не нарушена, выручает в ситуациях экстремального характера, когда в городе идут бои, действует комендантский час или, например, есть угроза попасть в руки каких-либо враждующих группировок в качестве заложника. В этом случае целесообразно быстро составить и мобилизовать все возможности сотрудников загранпредставительства, чтобы использовать имеющиеся связи. Наличие прочных профессиональных или личных контактов с представителями ведущих мировых информационных агентств США, Англии, Франции, Германии, которые обгоняют россиян в оперативности, технической оснащенности и личном мастерстве, поможет ориентироваться в развитии ситуации.

В спокойной, нормальной обстановке почти повсеместно имеется возможность воспользоваться через систему Интернет интересующими нас банками данных. Умелый оператор, хорошо ориентирующийся в возможностях системы, может быстро найти квалифицированные файлы, содержащие концентрированную информацию по интересующим вопросам. Это направление информационной работы получает развитие, для него необходимо лишь приобретение соответствующей техники, скромные денежные средства и, главное, навыки работы с персональными ЭВМ.

Дезинформация. Направленная информация

В общем потоке информации временами встречаются ручейки, отдельные островки антиинформации, специально фабрикуемые для целей межгосударственной или внутриполитической борьбы. Такой вид информации называется "дезинформацией". Она рождается либо в особых подразделениях спецслужб, либо в министерствах иностранных дел (в государствах, где нет развитой функциональной специализации), либо в министерствах внутренних дел. Из истории царской России мы унаследовали несколько дезинформационных акций, которые в той или иной степени продолжают существовать. Одна из них известна как "Завещание Петра Великого", в котором российский император якобы завещал своим преемникам вести линию на безудержную территориальную экспансию, особенно в южном направлении ("к теплым морям"). Наибольшее число исследователей сходятся в том, что это фальшивка, носящая форму документа, была создана англичанами, озабоченными усилением Российской Империи и заинтересованными в том, чтобы опорочить внешнюю политику своего соперника, создать вокруг него негативную ауру. Несмотря на то что достоверность этого "документа" давно опровергнута наукой, он все же время от времени появлялся в качестве пропагандистского жупела в печати западных стран, когда возникала необходимость в возбуждении антирусских настроений.

Другая вероятная фальшивка известна как "Протоколы сионских мудрецов", авторство которой, скорее всего, принадлежит царской охранке, поставившей задачу взвинтить антисемитские настроения в российском обществе в начале XX века в период нараставшего революционного брожения.

Тяжелые последствия имели фальшивки, изготовленные гитлеровскими спецслужбами и подброшенные Сталину через руководителей Чехословакии (например, так называемая телеграмма Бенеша), о том, что в рядах Красной Армии зреет антисталинский заговор. Подозрительность Сталина, и без того не имевшая границ, получила мощную подпитку, жертвами ее стали видные военачальники Красной Армии во главе с М.Тухачевским.

Перечислять примеры известных фальшивок можно без конца. Здесь и пресловутое дело о В.И. Ленине как немецком шпионе, и по- лучившее широкое хождение утверждение, будто А.Н.Яковлев - американский агент (А.Н.Яковяев даже заручился определением судебных инстанций о том. что он - не является агентом ЦРУ).

Общим для всех дезинформационных материалов является бездоказательность, отсутствие или сомнительность первоначального источника, откуда они появились. В то же время такие фальшивки рассчитаны на благоприятную почву, на общественные или политические круги, готовые подхватить их и растиражироватъ в собственных интересах.

Сродни дезинформации направленная, подтасованная информация. Последняя становится подлинной героиней, когда где- нибудь вспыхивает военный конфликт. Обе воюющие стороны непременно вводят в контролируемой ими печати цензуру и начинают отцеживать информацию таким образом, что в результате получается искаженная картина. Каждая сторона непременно героизирует свои действия и всячески принижает противника, преувеличивает свои победы и скрывает поражения (либо минимизирует их). Никакой профессиональный обозреватель или аналитик не станет полагаться на сообщения одной из воюющих сторон. Он будет либо сопоставлять информацию обоих участников конфликта, либо обратится к данным третьей стороны, не заинтересованной в исходе конфликта, либо поищет возможности лично побывать на театре военных действий и создать свое мнение о событиях.

Несколько погибших в Чечне западных корреспондентов отдали жизни именно потому, что верить официальной информации о событиях там никто из серьезных людей не собирался.

Не меньшей направленностью отмечается информация, связанная с внутриполитической борьбой за власть. Восхваление себя и поношение противника - обычное дело, норма лаже в тех странах, которые отличаются устоявшимися демократическими институтами. Еще У.Черчилль говорил, что "демократия плохая форма власти, но все остальные хуже". Беззастенчиво препарируются статистические данные, перевираются или утрированно примитивизируются высказывания политических противников, взаимно искажаются программные установки и т.п. Карикатуризация противника - высшая цель в политической борьбе. Здесь нелегко подчас докопаться до подлинной сути. В таких случаях помогает аналитическая работа, накопление больших объемов информации из разноплановых источников, личное участие в политических акциях (пресс- конференции, митинги, съезды и пр.). изучение объектов исследования в историческом развитии. Почаще вспоминайте знаменитое правило: "Политикан думает о завтрашних выборах, а политик – об интересах Отечества". В биографии настоящего политического лидера исторического масштаба никогда нет затейливых заячьих следов, метаний в ту и другую сторону. Недаром говорят, что настоящим политическим деятелем является только тот, кто отсидел срок в тюрьме за свои убеждения (применимо к развивающимся странам, где тюрьма есть тоже средство политической борьбы).

В западных странах, как и в России, имеются обширные "зоны умолчания", т.е. комплексы проблем, о которых правящие круги страны предпочитают не говорить публично, не выносить их в средства массовой информации. Например, для Соединенных Штатов такой зоной является распределение военных заказов между фирмами-исполнителями. Речь идет о десятках миллиардов долларов. Формально вроде бы проводится конкурс, однако время от времени в прессу прорываются сведения о том, что закупки ведутся министерством обороны с нарушением законов рынка и ценовых нормативов. Бывали случаи, когда простой молоток для забивки гвоздей обходился Пентагону в 200 долларов. Вспыхивал краткосрочный скандал, а затем вновь надолго опускался занавес над информацией на эту тему. В то же время всем известно, что ни один министр обороны США не оставался без крупной должности с огромным окладом после выхода в отставку с государственной службы, в отличие от многих своих коллег по кабинету.

В России почти полный мрак покрывает процесс приватизации, т.е. переход в частные руки государственной собственности. Бесконечные разборки, массовый террор в форме заказных убийств свидетельствуют об ожесточеннейшей борьбе среди "приватизаторов", но посвящать общественность а тайны ведущегося великого передела собственности никто из его участников не собирается.

"Зонами умолчания" в большинстве стран являются здоровье, образ жизни, склонности (в том числе вредные) глав государств, ведущих лидеров экономического мира и т.п. Эти сведения способны влиять на стабильность обстановки в стране, в бизнесе, они как бы приземляют образ государственного деятеля, который должен по неписаным законам власти значительно возвышаться над головами обычных граждан.

Виды информационных документов, которые готовятся в посольствах, генконсульствах, представительствах

Годовой отчет о работе посольства или иного загранпредставительства. Годовой отчет является главным информационным документом посольства или иного представительства. Он составляется один раз в году, как видно из самого названия, и направляете» за подписью руководителя посольства или представительства в адрес руководства Министерства иностранных дел (начальника управления, департамента или в адрес заместителя министра). В составлении годового отчета принимает участие практически весь дипломатический состав посольства, так как документ отражает полный спектр событий, имевших место в данной стране пребывания и в отношениях с ней Российской Федерации. В отчете, как правило, дается оценка внутриполитического положения в стране пребывания и тенденции его развития, краткая характеристика основных политических сил и лидеров, стоящих у власти. Желательным является формулирование тезиса о степени прочности и устойчивости существующей власти, так как от этого зависит планирование политики РФ в отношении той или иной страны.

Важным составным компонентом годового отчета является раздел о социально-экономическом положении в стране пребывания с выявлением тенденций развития и прогнозом на обозримое время.

Значительное место занимает раздел о внешней политике страны, составной частью которого является подраздел об отношениях с Российской Федерацией и другими странами СНГ. Не отходя от хронологического принципа, составители отчета обязаны, о первую очередь, обратить внимание на выделение качественных характеристик эволюции отношений страны пребывания с Россией.

Руководителям загранпредставитсльств и их работникам, естественно, хочется иногда представить развитие отношений между Россией и страной пребывания в более благоприятном свете, чем это выглядит в реальной жизни. В отчетах более выпукло могут быть представлены формальные моменты развития наших отношений (тщательно выписаны все взаимные деловые, а может быть, и политические визиты, подписанные или подготовленные к подписи документы о развитии отношений) и могут оставаться в тени практические результаты, составляющие главный смысл работы представительства. Скажем, мало указать, что были проведены какие-то переговоры и подписаны документы об облегчении торгово- экономических отношений, важно отметить, какие практические последствие эти шаги имели для реального увеличения торгового оборота. С советских времен сохранилось стремление оценивать работы в данном направлении общим объемом внешнеторгового оборота, в то время как реальным показателем благополучия нашей страны является растущая цифра экспорта российских товаров в эту страну при стабильных, а может быть, и сокращающихся показателях импорта.

Точно так же формальные признаки увеличения числа взаимных поездок граждан не вскрывают их сущности: идет ли рост числа поездок в интересах укрепления экономических и политических позиций РФ или наоборот, он представляет из себя канал утечки валюты, работоспособных кадров в продуктивном возрасте, информации различного рода.

Данные только о количестве культурно-пропагандистских акций имеют незначительную практическую ценность по сравнению с данными о числе их участников и особенно их качестве.

Только правдиво составленный неформальный отчет (хотя и по формальной структуре) может стать документом, позволяющим ставить вопрос о внесении тех или иных коррективов в нашу внешнеполитическую линию в отношении этой страны.

Объем годового отчета может варьироваться от 20 до 40 и более страниц в зависимости от мирового статуса страны пребывания и интенсивности отношений с ней Российской Федерации.

Политическое письмо. В течение года у посольства может возникнуть необходимость проинформировать Министерство иностранных дел (или даже главу государства) о какой-либо возникшей крупной проблеме, связанной с положением страны, с состоящем ее отношений с Российской Федерацией. В этом случае дипломатическое представительство или посол лично могут подготовить политическое письмо, в котором должно быть изложено основное содержание проблемы, ставшей информационным поводом, проанализировано ее состояние, намечены варианты вероятного развития событий.

Характерной чертой политического письма как информационного документа является обязательное присутствие в нем рекомендаций о тех шагах, которые должны быть предприняты российской стороной дня зашиты иди укрепления своих интересов.

Политическое письмо имеет на практике объем от четырех до десяти страниц. Авторство в этом случае редко носит коллективный характер. Оно может быть составлено кем-нибудь из старших дипломатов (1-е секретари, советники). Нередко оно может быть обсуждено на совещании руководства посольства, но в узком кругу. Направляется за подписью руководителя представительства дипломатической почтой (так же, как и годовой отчет).

Поскольку эта форма подачи информации является наиболее важной, приведу полностью текст политического письма, направленного советским послом в Великобритании Л.М.Замятиным в декабре 1989 года Генеральному секретарю ЦК КПСС Горбачеву М.С.:

"Уважаемый Михаил Сергеевич! Британские оценки положения в Советском Союзе в последнее время приобрели особую заостренность. В целом они неоднозначны. С одной стороны, упрочилось желание поддержать перестройку, видеть ее результаты. Высоко оцениваются наши новые действенные подходы к развязке проблем в мировой политике. С другой стороны и это особенно ощущается в последнее время - в британском анализе делается больший крен на прогнозировании, насколько стабильно внутреннее положение в Советском Союзе? Если говорить откровенно, прослеживается тревога за перспективы перестройки. Во многих беседах, которые у меня были с людьми разного положения в Англии, задавались прямые вопросы: состоится ли перестройка, сможем ли мы справиться с нынешними трудностями. Многие, включая М.Тэтчер, спрашивают: "Чем мы можем помочь Горбачеву?". Вопрос этот искренний, заинтересованный. Беспокойство чувствуется и у Тэтчер. Могу судить об этом по последним встречам с ней.

М. Тэтчер видит и, конечно, понимает наши проблемы. Публично она выражает уверенность в том, что советскому руководству удастся пройти через нынешнюю полосу трудностей, и призывает не делать ничего, что могло бы повредить перестройке. В своих заявлениях она проявляет последовательность и надеется, что этим оказывает поддержку Вам.

Во многом оценки положения у нас в стране и КПСС складываются под воздействием здешней пропаганды, которая по понятным причинам работает не на нас. Исходя из всего этого, я долго размышлял, есть ли необходимость откровенно Вам доложить о том, что здесь думают, пишут и говорят. Видимо, есть, поскольку британские оценки отражают доминирующую сейчас на Западе направленность освещения положения вещей в Советском Союзе. В суммарном виде эти оценки сводятся к следующему.

1. Главную опасность, как здесь считают, представляют экономические трудности, которые привели к росту социального недовольства населения, разочарованию отсутствием твердости в проведении намеченных экономических реформ в ходе перестройки, дефициту товаров, теневой экономике, неэффективности действий по обузданию преступности, отставанию социальной сферы. Главное, что выделяется, - это затянувшиеся ожидания людей, перерастающие в ряде случаев в протесты. На этот счет приводятся примеры Тюмени, Свердловска, Волгограда, Чернигова. Заостряется мысль о том, что недовольство населения приобретает крайние меры и обращено прежде всего против партийных органов на местах, их руководителей. Вскрытие недостатков "снизу", по оценкам англичан, облегчает задачу обновления партаппарата, "вливанию в него свежих сил ". С другой стороны, высказывается мнение, что под воздействием эмоций возникло стремление возложить ответственность за сложившееся положение и на центральные органы. "Цинизм и пессимизм, - заключает газета "Тайме", - сменяют энтузиазм по поводу начатых перестройкой реформ". Конечно, такой вывод - экстремальный. Но британские политологи на страницы печати выплескивают массу материалов, в том числе основанных и на некоторых наших публикациях.

В канун выборов в Верховный Совет появились утверждения о политической пассивности масс и тоже не без помощи оценок, идущих из Москвы. Видимо, из тех источников, которые не хотят признать в целом результат политизации нашего общества в последнее время. Улавливается здесь и попытка ряда местных партийных руководителей перевести острие критики с себя е направление Центра. С этим связывают, прежде всего, нежелание разделять ответственность за сложившиеся трудности. М.С.Горбачев должен-де "один найти выход".

Задача ускорения и радикализации экономических реформ видится на сегодняшний день англичанам, пожалуй, даже более актуальной, чем перестройка в политической сфере. Естественно, что здешние экономисты исходят при этом из рецептов рыночной экономики. Наши же нынешние меры трактуются как "двухэтажные" (соединение многообразия форм собственности и элементов рыночной экономики с прежними централизованными методами управления). Этот момент представляют как одну из причин, затрудняющих выход из кризисной ситуации в экономике. Британские эксперты считают, что в экономической сфере следует полностью отказаться от идеологических стереотипов, которые стали тормозить реформы.

2. Сложность проблемы межнациональных отношений в СССР здесь видят в ее масштабности, многообразии возникающих ситуаций, каждая из которых имеет свои корни, специфику и требует "индивидуального подхода ". Вместе с тем эта проблема имеет и одну общую особенность: рост не просто национализма, но и национального самосознания, пробужденного процессами демократизации общества. С учетом этого в британских оценках позитивно воспринимается разработка новой платформы по национальному вопросу, которая была предложена Вами в выступлениях в Литве. Освещение событий в Прибалтике подается здесь так, что оно не должно "повредить политике Горбачева". В то же время есть ряд высказываний в пользу отделения Литвы и других прибалтов от Советского Союза. Срабатывает формула непризнания вхождения этих республик в СССР.

Есть здесь и непонимание наших недавних акций в Закавказье. Проводится различие между принятыми мерами по восстановлению законности и порядка и "подавлением национальных политических сил". В этой связи в последние несколько дней был буквально всплеск спекуляций о роли Советской Армии во внутренних конфликтах и якобы разногласиях по этому вопросу в советском руководстве. Используются при этом наши заявления. Из одних следует, что эта роль заключается в том, чтобы развести враждующие стороны, а из других, чтобы "подавить Народный фронт Азербайджана".

3. Под влиянием событий в Восточной Европе в английском анализе все чаще проводится тезис о необходимости радикализации политических реформ в Советском Союзе (еще недавно доминировала мысль, что ход реформ "опережает все ожидания"). Четко констатируется, что процесс демократизации в восточноевропейских странах. устранение там авторитарных режимов были бы невозможны без перестройки в СССР и того импульса, который она дала созданию новой Европы. Теперь же утверждают, что политические реформы в Советском Союзе отстают, мол, от преобразований в этих странах. Ставится вопрос о роли КПСС, которая-де должна "извлечь урок" из опыта компартий соцстран, отказаться от руководящей роли и передать власть парламентскому механизму. Самой же партии, как и следовало ожидать в буржуазных оценках, отводится роль лишь одной из политических сил в рамках многопартийной системы. В то же время КПСС, как здесь считают многие, - сила, настолько укорененная в обществе (в отличие от стран Восточной Европы), что она может играть реальную, а не гарантированную законом руководящую роль. Но для этого партия должна пройти путь демократизации, обновить свои органы, определить свое место в рамках нового федеративного государства' (Л.МЗамятин. "Горби и Мэгги" М. 1995 г., стр. 88 – 91)

Это письмо представляет собой довольно смелое обращение к главе государства по самым острым проблемам внутриполитического развития, робость автора просматривается лишь в слишком частом желании спрятаться за "мнение английских аналитиков". Этим приемом вообще часто пользуются российские дипломаты, во- первых, справедливо полагающие, что так будет безопаснее для их карьеры, а во-вторых, наученные жизнью и знающие, что отечественные политики не захотят слушать советов россиянина, зато с вниманием отнесутся к мнению иностранцев.

Информационное письмо. Часто встречающийся на практике документ. Его задачей является проинформировать соответствующее управление или департамент МИД о каком - то новом явлении, отмеченном в политике страны пребывания, о новых лицах, появившихся на политической арене, возникших политических партиях или организациях. Информационное письмо касается более мелких и частных событий, нежели политические письма. Информационное письмо меньше по объему, оно редко превышает 3-5 страниц, составляет его любой дипломатический работник по указанию руководства посольства или по собственной инициативе.

Информационное письмо может содержать краткий анализ затронутой проблемы и даже элементы прогноза, но ранг документа не требует формулирования рекомендаций и советов.

Справка. Следующий по категории информационный документ, мало чем отличающийся от информационного письма по своему объему, составляющему обычно 3-5 страниц. Тема справки, как правило, не затрагивает напрямую наших интересов в стране пребывания, в ней речь может идти, скажем, об отношениях с третьими странами или могут подниматься вопросы страноведческого характера. Справки и все нижеследующие информационные документы скорее носят характер накопительных материалов для создания банков данных по стране. Ими широко пользуются начинающие дипломаты при подготовке к командировкам лица из других государственных организаций, выезжающие в командировки, и т.д.

Информации. Это короткие, объемом не более 2 - 3 страниц, документы. Они не содержат элементов анализа и прогноза. Это конкретная, фактологическая информация по частным вопросам, предназначенная для использования в отделах, управлениях, департаментах.

Обзор печати, хроника событий. Как правило, подготовку этого документа в посольствах поручают начинающим дипломатам (референтам, атташе), в задачу которых входит прорабатывать ежедневно всю получаемую посольством прессу, выбирать самые важные по значимости сообщения и составлять краткие аннотации по ним. Как к составлению, так и к читке этого документа относятся далеко не всегда подобающим образом. На нем нет ограничительных грифов, что как бы оправдывает пониженное внимание к нему. Составление обзоров печати является первой практической пробой пера молодых дипломатов, по ним видно, насколько точно и правильно фильтрует сотрудник поток информационных сообщений. Но следует помнить, что обзоры печати могут в ряде случаев оказаться очень полезными и нужными в практическом ключе документами. Например, в связи с режимом экономии в ряде маленьких стран закрываются российские представительства, но это не значит, что пропадает интерес России к этим странам. Их изучение продолжается с территории сопредельных стран, где есть посольства. Может образоваться целый куст стран, из которых только в одной будут действовать постоянные представительства РФ ( т.е. образовываться консульский округ и его "столица" ). В этом случае "Обзор печати", составленный на основании прессы, получаемой из стран, входящих в консульский круг, может дать достаточно полное представление о пульсе политической и социально - экономической жизни страны.

Записи бесед. ("Из дневника атташе, третьего секретаря и т.д."). Это последний вид информационных документов, исполняемых традиционным образом и направляемых в Центр с очередной дипломатической почтой. Записи бесед имеют многоцелевое назначение: во - первых, хорошо подготовленная и правильно проведенная беседа, как уже говорилось, может содержать очень интересные информационные сведения. Правда, в практической работе подобные сведения не станут дожидаться очередной почты, в случае важности они будут использованы для информации Центра телеграфом. Количество записей бесед определяет степень активности работы дипломата, а содержание их - профессиональную зрелость работника.

Сейчас требование к ведению записей бесед упростились, и если раньше надо было записывать каждую встречу отдельно, то теперь достаточно подготовить один раз в месяц обобщенную справку о проведенных беседах, сделав при этом краткую аннотацию полученной информации или отметив обсужденные в беседах вопросы.

Запись деловой беседы. Редко какому дипломатическому работнику или вообще сотруднику правительственных структур не придется в жизни делать записи бесед, которые ведутся между его руководством и представителями иностранных государств. Разумеется, в наш век высоких технологий, казалось бы, нет необходимости делать записи бесед по памяти, достаточно взять с собой портативный магнитофон, включить его во время разговора и не сушить себе душу заботами. Но имеется целый ряд обстоятельств, которые делают умение записать деловую беседу необходимым профессиональным навыком квалифицированного дипломата и государственного служащего во внутренних структурах власти.

Во-первых, ведение механической записи бесед считается в высшей степени неэтичным поступком. Записывающий как бы не доверяет словам собеседника, старается задокументировать его высказывания, иметь на руках "документальный" материал для давления. Вести техническую запись открыто - значит заведомо лишить беседу раскованности, открытости, а вести скрытно - значит ставить ловушку для партнера, рисковать потерять его расположение. Даже журналисты, берущие интервью у политического деятеля с глазу на глаз, обычно спрашивают разрешения на пользование техникой.

Практика показывает, что за техникой нужен постоянный контроль по ходу разговора, необходимо следить, идет ли запись, не кончилась ли пленка, ни села ли батарейка и пр. Такое отвлечение ломает в корне темп и ритм беседы. Кстати, никогда нельзя быть уверенным, что запись проведена нормально.

Надо иметь в виду, что даже при наличии полного текста записи вам придется все равно делать письменный документ, который будет не стенографической расшифровкой текста. Разговорный текст с его большим количеством вспомогательных фраз (приветствия, предложения чаю, кофе, возможные вкрапления разговора с третьими лицами, не имеющими отношения к существу разговора и т.д.), с отвлечениями от основной темы разговора не годится для документа.

Записывающий содержание беседы может занимать различное положение в ходе беседы. Им может оказаться лицо, которое одновременно осуществляет перевод разговора. Дипломат часто может оказаться в положении переводчика на беседе высокопоставленных лиц, и именно на него ляжет обязанность составить запись беседы.

При переговорах, ведущихся на высшем уровне и часто с участием других высокопоставленных лиц, иногда оговаривается, что за столом будут находится специально выделенные дипломатические работники, в задачу которых будет входить только ведение записей бесед.

Сплошь и рядом возникают ситуации, при которых сотрудник посольства или центрального аппарата МИД должен сам записать свою беседу с иностранцем, ибо она происходила с глазу на глаз.

Главным требованием к записи деловой беседы является умение точно изложить основное содержание разговора, выделить квинтэссенцию позиции собеседника, его аргументацию, логику рассуждении. Можно усилить запись, если умелым мазком удастся показать эмоциональное состояние партнера, его реакцию на те или иные ваши замечания. Основное внимание в записи беседы следует уделить точке зрения и высказываниям собеседника.

Начинающие дипломатические работники на первых порах допускают две ошибки:

1. Записывают беседы чересчур подробно, из-за чего теряется различие между важными и средней ценности высказываниями, разбухает размер подготовленного документа и теряется много времени на его техническое оформление;

2. Уделяют слишком много внимания изложению своей собственной позиции, хотя, как правило, эта позиция является уже апробированной точкой зрения Министерства иностранных дел. Чаще всего бывает достаточно указать в записи, что вы придерживались уже утвержденной позиции ("изложил точку зрения в соответствии с имеющимися указаниями или директивами") и что вы сказали собеседнику в заключении разговора.

Рекомендуется делать запись беседы немедленно после ее завершения, пока в памяти свежи все обстоятельства и детали состоявшейся встречи. Отложить составление беседы на 24 часа - значит рисковать утратить до 30% ее содержания и всю свежесть реакции на встречу.

По ходу встречи можно делать короткие пометки, которые потом окажутся весьма полезными для составления записи. Нельзя пропустить цифры, даты, имена, составляющие иной раз несущую конструкцию беседы.

Запись беседы следует вести от первого лица. Прямые закавыченные высказывания собеседника допускаются в очень ограниченном количестве и в тех случаях, когда в них заключена основная мысль партнера. Тон записи деловой, спокойный, без злоупотребления прилагательными, эпитетами и прочими элементами, передающими эмоциональную окраску встречи.

Политическая характеристика. Весьма часто встречающийся в практике работы посольства и других загранпредставительств документ. Характеристики, как правило, пользуются большим спросом со стороны не только руководства МИД, но и других государственных учреждений. К ним обращаются при приезде характеризуемых лиц в Россию или при поездках российских делегаций в страну характеризуемого лица. Работа над составлением характеристик носит перманентный характер, так как идет постоянная смена поколений политических деятелей по возрастным причинам, меняются политические партии и силы, находящиеся у власти, а вместе с ними изменяется и персональный состав людей, представляющих государство. Обычно основанием для составления характеристик являются накопленные досье с материалами печати о характеризуемом человеке, тексты его публичных выступлений, речей, статей.

Если о нем были написаны биографические очерки или книги, то их непременно следует использовать при составлении характеристики. Важно обращать внимание на то, чтобы собранные материалы разносторонне характеризовали политического деятеля, т.е. были составлены его политическими сторонниками и противниками.

Обычно характеристика составляется в строго хронологическом порядке, т.е. излагаются биографические данные с момента рождения до назначения на последний пост. Особое внимание обращается на характер полученного образования, на все повороты политической карьеры.

Политические, мировоззренческие позиции характеризуемого лица освещаются как можно подробнее, ибо их следует учитывать в первую очередь при подготовке бесед с характеризуемым лицом. Если у него имеются книжные или журнальные публикации, то в характеристике необходимо перечислить их все и дать краткую оценку, изложив в сжатой форме их содержание.

Желательно показать, какое место в политическом истеблишменте своей страны занимает характеризуемый деятель, кто его поддерживает, кто является его оппонентом, кто союзником, каковы сильные и уязвимые стороны с точки зрения перспектив его как политического или государственного деятеля.

Если у характеризуемого человека имеются какие-то особые позиции религиозно-этнического порядка, они должны быть указаны. Их надо будет принимать во внимание при составлении программ работы с ним.

Не лишним будет указать, чем увлекается в свободное время характеризуемый человек, есть ли у него хобби, каким блюдам он отдает предпочтение.

Для полноты картины неплохо отразить семейное положение интересующего человека, его родственные связи, если они играют роль в его политической карьере. Эти данные могут быть весьма полезны при решении вопроса о вручении памятных сувениров.

В отдельных случаях указываются вредные привычки, в частности курение, пристрастие к алкоголю или еще что-то, что необходимо знать для планирования работы с характеризуемым лицом.

Одним словом, характеристика должна давать полное представление о политическом лице характеризуемого и о нем как о личности. Разумеется, все сведения должны быть абсолютно достоверными, ибо любая ошибка в таком документе может обернуться весьма неприятными последствиями. Характеристики на действующих политических деятелей следует периодически обновлять за счет новых накапливаемых материалов.

Шифртелеграммы. Все перечисленные выше виды информационной продукции зарубежных представительств носят сложившийся исторический характер. Во многом они не отвечают современным требованиям и, по-видимому, будут иметь тенденцию к утрате своего прежнего значения.

За последние десятилетия основное место в переписке Центра с посольствами и другими загранпредставительствами прочно заняли шифртелеграммы. Если раньше серьезным сдерживающим препятствием для развития шифрпереписки была высокая стоимость пересылки кодированных телеграмм по каналам международной телеграфной связи, то развитие технических средств связи (телетайпы, телексы, факс имильная аппаратура, радиотелеграф и т.д.) устранило эту преграду.

Другим обстоятельством, ограничивавшим шифрпереписку, был тяжелый и малопроизводительный ручной труд шифровальщиков. После создания автоматических шифрмашин было устранено и это препятствие.

Сейчас вся важная текущая информация как по оперативным вопросам деятельности загранпредставительства, так и по основным политическим вопросам передается в Центр преимущественно по надежным каналам шифрованной связи. Скорость передачи и надежность зашифровки - главные преимущества этого вида информации.

По состоянию на 1991 - 1992 гг. организации, которые несут ответственность за разработку систем шифрования, давали уверенную гарантию, что стойкость использовавшихся систем практически равна 100 %, т.е. они обеспечивают надежную защиту от любых попыток ее дешифрования.

Опытные политические и дипломатические работники, тем не менее, знают, что и в этих случаях надо сохранять разумную осторожность и принимать меры, чтобы избежать попадания в чужие руки особо чувствительных для интересов государства информационных узлов.

К шифрпереписке допускаются дипломатические работники в зависимости от значимости тех вопросов, которыми они занимаются в соответствии с распределением обязанностей в загранпредставительстве.

Разведчики пользуются шифрованным каналом связи почти для всей информации, направляемой в Центр. Журналисты не имеют права использовать шифровальные системы в своей связи с Центром, хотя в последние годы получают широкое развитие всевозможные приспособления для шифрования телефонных разговоров и даже почтовых материалов. В целом практика использования шифрсистем зависит в большей степени от совершенствования самих технических приспособлений, от международных договоренностей и условий, существующих в конкретной стране.

Шифртелеграммы, идущие из посольств и других загранпредставительств, подписываются фамилией руководителя или непосредственного заместителя (поверенного в делах и т.п.) Шифртелеграммы в системе разведки подписываются не фамилией, а должностью, например: "резидент ........ (название разведки)". Автор, непосредственно составляющий текст телеграммы, остается за кадром, он только визирует первоначальный рукописный текст. Текст телеграммы всегда составляется от руки в интересах безопасности и пишется в специально отведенных служебных помещениях, где производится также ознакомление с шифртелеграммами, пришедшими из Центра.

Требования, обязательные при составлении информационных шифртелеграмм. Поскольку информация, передаваемая по шифрканалу, предназначена главным образом руководству министерства или может представить интерес для других ведомств и организаций РФ, то первое требование, которое к ней предъявляется, состоит в ее значимости, важности. Далее, она должна отвечать всем тем требованиям, которые предъявляются вообще к информации. Должна быть тщательно проверена вся фактура: цифры, имена, названия организаций, аббревиатуры (их применение допустимо, но в тексте телеграммы они должны быть полностью расшифрованы, когда сокращенное название употребляется в первый раз.) Высокая плотность информации подразумевает краткость, ясность языка. Если тема затрагивается не в первый раз, то следует сослаться на номера прежних телеграмм, в которых говорилось об этом же.

В случае если содержание шифртелеграммы требует ссылки на мнение Службы внешней разведки или резидентуру ГРУ, то пользуются соответственно условными терминами "ближние соседи" и "дальние соседи". Эти названия родились в те далекие времена, когда МИД находился в старом здании на площади Воровского, как раз напротив здания бывшего КГБ, где размещалась тогда и разведка, получившая название "ближние соседи". Военные размещались на большем удалении, а потому и стали с тех пор "дальними соседями". Теперь географическое размещение указанных государственных учреждений не соответствует этим названиям, а условности тех лет сохранились.

Составляя шифрованную телеграмму в посольстве или другом загранучреждении, ее автор должен помнить, что она попадает в Центре в самые различные адреса, а не только к тому лицу, кому она направляется. Рассылка информационных телеграмм в Москве осуществляется аппаратом министра иностранных дел по его указанию или по сложившимся каналам, определенным инструкциям. То же самое происходит с информационными телеграммами разведок, которые могут размножаться и распространяться среди достаточно широкого круга должностных лиц. В силу этого целесообразно в одной телеграмме затрагивать только одну тему, чтобы она могла быть легко и правильно введена в автоматизированные банки данных любого ведомства с целью длительного хранения и использования. Для такой "моноблочной" информационной шифртелеграммы легко найти адресата, которого она прямо может заинтересовать. Нанизывание нескольких тем в одной телеграмме, что нередко бывает при составлении депеши по итогам какой-нибудь важной беседы с крупным государственным деятелем, создает немало сложностей. Можно понять посла или другого работника, которые хотели бы показать, насколько широким был круг обсужденных тем, но для практического использования лучше информацию давать по блокам ("экономические вопросы", "внешняя политика", "двусторонние отношения" и т.д.)

В телеграммах разведывательных ведомств, а нередко и в посольских есть настоятельная необходимость закрыть настоящий источник информации. Вовсе не обязательно, чтобы все, кому придется читать ту или иную информацию, знали по имени и фамилии всех лиц из числа иностранцев, которые выражают готовность доверительно беседовать с российскими представителями. Ни одна из иностранных разведок не заявила, что она прекращает свою работу против России, то же самое касается и иностранных контрразведок, поэтому нет нужды без необходимости раскрывать свои источники получения информации. Достаточно будет дать свою характеристику этому источнику, например: "Хорошо осведомленный сотрудник МИД рассказал нам...", "Лицо из близкого окружения президента сообщило в доверительной беседе...". Называя конкретное лицо, мы не более чем льстим собственному самолюбию, подчеркивая, что вот-де, с какими масштабными людьми мы завтракаем или обедаем, но для ценности информации это практически не имеет значения. Более того, чем важнее информация, чем доверительнее она, тем разумнее беречь ее источник.

Если основой для информационной шифртелеграммы послужил какой-либо конфиденциальный документ, случайно попавший в наши руки или добытый в результате целенаправленных мер, то нежелательно излагать его перевод текстуально, в закавыченном виде. И уж совсем недопустимо сохранять выходные данные документа, т.е. его номера, даты исполнения, резолюции.

В свое время Н.С.Хрущев любил прихвастнуть возможностями разведки и в публичных выступлениях цитировал целые пассажи секретных документов. Эффект на какое-то время бывал впечатляющим, но страны, причастные к составлению таких документов, немедленно предпринимали шаги по поиску каналов утечки и, бывало, находили их, нанося ущерб государственным интересам СССР.

Любую, даже самую важную, документальную информацию следует изложить своими словами, чтобы в самом нежелательном случае, если она будет перехвачена, дешифрована или украдена и передана на "ту сторону", источник ее получения остался бы не идентифицированным.

Структура информационной шифртелеграммы может быть произвольной, но она должна содержать следующие примерные компоненты: информационный повод (т.е. объяснение, почему возникла необходимость направлять эту информацию - произошло событие, состоялась важная встреча-беседа, открылись новые факты и материалы и пр.), краткий генезис описываемых событий, существо новой полученной информации, вероятное влияние этих новых сведений на обстановку в стране, регионе, на отношения России с этой страной.

Информация хорошо воспринимается, если в заключение составители дают ей собственную оценку и высказываются о наиболее целесообразных путях собственных действий в свете полученной информации. Чтобы облегчить работу в Центре, а также зная по опыту, что иной раз получить указание из Центра не так-то просто, матерые послы разумно добавляют: "Если к такому-то часу такого- то числа от Вас не поступит особых указаний, мы думаем действовать таким образом". Знаю, что такие концовки информационных телеграмм встречали всегда положительный ответ или вызывали своевременную корректирующую реакцию Центра, что безусловно правильно.

Шифртелеграмма пишется простым, и, главное, ясным языком. Это деловой документ, в котором неуместны длинные, витиеватые фразы, долгие пассажи. В ней не должно быть смысловых пустот, заполненных словами, не несущими деловой нагрузки. Текст не должен рождать вопросов. Он сам - ответ. После составления текста следует еще раз прочитать его на предмет удаления лишних слов-паразитов.

Хорошо образованный, с литературным вкусом автор может допустить и художественное сравнение, употребить меткий эпитет, добавить чуть иронии. Если элементы личностного отношения к описываемым событиям строго дозированы, ненавязчивы и проникнуты внутренним тактом, то шифртелеграмма получается более красочной, теплой. За ее текстом ощущается личность автора. Особенно отличаются таким стилем французские дипломаты. Американцы и немцы придерживаются строго делового стиля, заботясь прежде всего об информационной насыщенности сообщения.

Вполне уместны в тексте информационной шифртелеграммы и выражения авторского сомнения в случаях, когда описываются впервые попавшие в поле зрения события, полученные к тому же от случайных источников или (что очень важно!) от лиц, кровно заинтересованных в том, чтобы информация попала в Москву именно в их интерпретации. К сожалению, редко когда в телеграмме присутствует доля здравого скептицизма. Наиболее часто информация сенсационного характера, перегруженная эмоциями, представляющая события в искаженном одноплановом ракурсе, продиктованном партийными, клановыми или личностными интересами, поступает от источников в странах Ближнего и Среднего Востока, в некоторых странах Африки и в Латинской Америке.

Во времена существования Советского Союза подобного рода информация заведомо преследовала цели получения материальной помощи и политической поддержки и ничего более. В наше время информацию искажают, часто до неузнаваемости, воюющие стороны. Из противостоящих лагерей идет, как правило, взаимоисключающая информация. Доверять нельзя ни той, ни другой стороне. Лучшим противовесом является посылка своих людей в места событий или опора на источники из третьих стран, нейтральных в данном конфликте. В самом затруднительном случае можно рекомендовать направление двух версий событий от двух противостоящих сторон со своими критическими комментариями.

Самая тяжелая ситуация складывается тогда, когда высокое должностное лицо связывает свою карьеру, благополучие с характером посылаемой в Центр информации. Таким лицом может быть, посол, или более высокий представитель госаппарата, или любое лицо, которое подписывает телеграмму. В этом случае искажение носит умышленный, а следовательно, преступный характер. Можно сказать, что огромная часть информации, поступавшая из бывших социалистических стран Восточной Европы в Москву, искажалась преднамеренно сначала источниками, т.е. руководителями этих стран, передавшими ее, а потом еще больше искажалась самими послами. В результате в Москве получали розовые реляции об успехах социалистического строительства, о единстве в руководстве партии и правительства, о всеобъемлющей любви к Советскому Союзу и лично к товарищу... Исторические последствия такой информации известны. В качестве примера можно вспомнить ситуацию в Польше в августе 1980 года. Незадолго до этого в ПНР был назначен новый посол Советского Союза Б.Аристов, который, готовясь к поездке в Варшаву и читая все блоки информации по Польше, позвонил тогдашнему Председателю КГБ Андропову Ю.В. и выразил сомнение, что информация, идущая по каналам КГБ из Польши, правдива. "По моему глубокому убеждению, - говорил он, - ваши люди, склонные к нагнетанию страхов и напряженности, направляют излишне паническую информацию. Ведь если судить по ней, то непонятно, почему держится социалистический строй в Польской Народной Республике."

Упрямая разведка стояла на своем, тем более что приближался срок встречи Л.И.Брежнева и руководителя Польши Э.Герека в Крыму (тогда было модно проводить встречи в период отпусков в Ореанде). В папку материалов для разговора с Гереком был положен разведывательный анализ обстановки в Польше, в котором говорилось, что ПОРП практически утеряла влияние на массы, что обстановка опасно накаляется и взрыва можно ожидать в любой момент.

Когда Л.И.Брежнев начал приводить в беседе пассажи из этого аналитического документа, то Герек буквально взорвался и стал уверять, что все это чистая ложь и происки его политических противников. Беседа была свернута, а разведке было строго указано на необходимость более критически подходить к сбору информации. Не прошло и недели после этой памятной встречи, как из Польши пришли сообщения о начале массового забастовочного движения, сам Герек срочно выехал в Польшу только для того, чтобы покинуть в сентябре свой пост. А забастовочное движение, как известно, набирало обороты, пока не превратилось в "Солидарность", ставшую политической силой, в конце концов победившей. А Борис Аристов после мажорно-розовых телеграмм сразу же стал слать панические депеши и многие месяцы не мог прийти в себя от резкого разрушения созданного им и его предшественниками стереотипа.

Информационная работа посольств СССР в бывших соцстранах насквозь была проникнута карьерно-партийными интересами, поэтому она может рассматриваться как антипод профессиональной информационной работе. В какой-то мере это объясняется тем, что на постах послов в этих странах крайне редко находились специалисты-дипломаты, почти всегда туда назначались профессиональные партийные работники, обязательно члены ЦК КПСС, имевшие опыт руководства не менее чем областными партийными организациями.

Не всегда информация разведки оказывалась более правильной по сравнению с посольской. Случались и обратные примеры. Так, в 1965 - 1968 гг. в советско-кубинских отношениях наметился период напряженности, вызванный, с одной стороны, снятием с поста Н.С.Хрущева, объективно много сделавшего для укрепления и становления кубинской революции, а с другой - тем, что тогдашняя доктрина кубинцев о создании "ста Вьетнамов" не соответствовала политике Л.И.Брежнева, ориентированной на мирное сосуществование с США. К этому еще добавились трения, вызванные советско-китайским противостоянием, причем кубинцы нередко занимали сторону Китая. Представители разведки в Гаване, почуяв, в какую сторону дует ветер, начали нагнетать антикастровские настроения в Москве. Тогда это было модно и могло благоприятно сказаться на карьере. Посол СССР и военные представители, более трезво оценивавшие стратегические интересы СССР на Кубе в условиях "холодной войны", всячески старались нейтрализовать влияние разведки, даже рискуя своим положением. Так, посол СССР А.И.Алексеев был отозван в Москву под предлогом срочной госпитализации и серьезной, угрожающей жизни болезни. Он даже не смог выполнить протокольные обязанности, вызванные отъездом. А.И.Алексеев жив, здоров и сейчас, почти тридцать лет спустя после этих событий, и пользуется уважением всех ветеранов, а имена тех разведчиков, которые подливали масла в костер противоречий из соображений личной карьеры, давно заросли чертополохом.

В который раз приходится повторять, что, составляя информационные телеграммы, нельзя находиться под наркотирующим воздействием идеологических или личных симпатий и антипатий. Единственным критерием должен быть национальный интерес России. Догматическая приверженность этому критерию обязательна и всегда может быть оправдана современниками и потомками.

Аналитическая работа

В условиях загранпредставительств аналитическая работа занимает подчиненное место по сравнению с оперативно- информационной работой. Все-таки главная задача посольств и иных представительств состоит в том, чтобы быстро и точно информировать Центр о событиях в стране пребывания. Видение мира в основном ограничено страной пребывания, сложные мировые проблемы смотрятся через призму ее интересов или через средства массовой информации. Источники собственной информации ограничены, получаемая из Центра информация, как правило, скудна и нерегулярна. Аналитическая работа, тем не менее, ведется на уровне местных материалов и по местным проблемам. Чем выше ранг страны пребывания в мировом сообществе, чем разнообразнее и полнокровнее ее отношения с Россией, тем активнее ведется аналитическая работа. Возможность приезда правительственных делегаций в страну пребывания или высокая вероятность вызова посла в Москву в связи с приездом высоких гостей из страны пребывания в Россию - все это предполагает выработку целостной концептуально- аналитической модели страны, которая легла бы в основу всей системы отношений между нашей страной и страной пребывания.

Аналитическая работа проводится в ходе обычных производственных совещаний, на которых обсуждаются те или иные проблемы, постепенно вырисовываются основные контуры политического лица ведущих государственных деятелей, вычленяются основные тенденции внутренней и внешней политики государства, перспективы и ограничители для укрепления позиций России в данной стране или регионе. Аналитическая работа всегда подразумевает постепенное накопление данных, осмысление их и выстраивание в логическую цепь, которая ведет к объективно правильным выводам.

Составление годовых отчетов, политических и информационных писем неизбежно проходит стадии накопления, обсуждения фактов, их анализа. Чаще всего аналитическая работа проводится коллективно. В этой коллективности заложена основная характерная черта анализа. Чем больше экспертов принимают участие в обсуждении той или иной суммы фактов, тем меньше вероятность ошибок при формулировании выводов. Чем больший объем фактов вовлечен в процесс обсуждения, тем точнее будут суждения экспертов. "Факты - воздух ученого", - говорил академик И.Павлов. Аналитическая работа есть в чистом виде научный подход к политическим проблемам.

В условиях загранпредставительства, где ограничен круг сотрудников, где невозможно накапливать и систематизирование хранить большие объемы информации, в экстренных случаях может быть применен (и применяется) метод "мозгового штурма" для анализа, когда необходимо в кратчайшие сроки дать оценку сложной ситуации и принять решение о действиях. "Мозговой штурм" предполагает созыв круга наиболее компетентных специалистов, несущих к тому же ответственность за последствия принимаемых решений, ознакомление всех участников с имеющейся информацией и предоставление каждому из них возможности высказать свое мнение и сформулировать предложение. Решение принимается по консенсусу или по мнению большинства.

Сам метод, естественно, под другими, более простыми названиями уже получил апробацию истории. Так принимали свои решения казаки, собиравшиеся "на круг", чтобы обсудить вопросы войны и мира, к такому же методу прибег М.Кутузов, собрав совет в Филях, и т.д. Открытость и ответственность - главные черты "мозгового штурма". Коллективные решения становятся обязательными для всех участников совещания независимо от высказанной ими позиции. Такие ситуации в практике могут возникнуть при угрозе захвата дипломатического представительства в ходе гражданского конфликта в стране пребывания либо в силу подстрекательства и провокационных действий экстремистских групп и организаций, при начале военных действий, при стихийных бедствиях, государственных переворотах и т.д. Обеспечение жизни и здоровья граждан России, собственности, защита государственных интересов являются в этих случаях основными целями.

Большой объем аналитической работы выполняют в посольствах в случаях приезда высоких правительственных делегаций из Москвы в страну пребывания. Несмотря на то, что основная масса информационных документов готовится в центральном аппарате МИД и других ведомствах заранее и глава делегации имеет возможность заблаговременно ознакомиться со всем пакетом документов и изучить их, посольство, тем не менее, со своей стороны составляет свои аналитические документы. Посольство лучше знает специфику страны пребывания, лучше представляет себе, какие вопросы могут быть подняты партнерами и какими аргументами они будут обставляться, какие элементы российской действительности являются наиболее острыми раздражителями для политического и общественного мнения этой страны, каковы особенности мировоззрения и характера тех государственных и политических деятелей, которым предстоит вести переговоры и беседы с российской делегацией. Даже если бюджет времени не позволит главе прибывшей из Москвы делегации подробно изучить подготовленный набор документов, посол непременно использует все основные ключевые моменты своего "пакета" при устном докладе, с которого, как правило, начинает визит в страну пребывания.

Если по ходу работы прибывшей делегации на высшем или высоком уровне возникают непредвиденные обстоятельства, побуждающие к изменению или пересмотру нашей ранее выработанной и утвержденной позиции, то в интересах успеха визита проводятся аналитические обсуждения у главы делегации с участием наиболее квалифицированных сотрудников посольства, с обязательным участием посла, а иногда с приглашением руководителей резиденту военной разведки и Службы внешней разведки. Итогом таких обсуждений являются те корректирующие моменты, которые вводит в переговорный процесс глава делегации.

В государственных делегациях, ведущих переговоры на многосторонних международных конференциях, иных форумах, аналитическая работа является постоянным фактором переговорного процесса. Обычно по окончании очередного рабочего дня или по завершении пленарной сессии старший состав делегации собирается под руководством главы делегации и проводит анализ содержания переговорного дня. Выявляются, фиксируются все новые моменты, возникающие в переговорных позициях партнеров, дается первичное аналитическое объяснение причин, обусловивших появление этих моментов, разрабатываются контршаги и их обоснование.

Если имеющиеся инструкции не позволяют предпринимать эти шаги самостоятельно, то в тот же день готовится соответствующее сообщение в МИД РФ с просьбой в фиксированное время либо дать новые инструкции, либо одобрить ту позицию, которая разработана делегацией на месте. Нередко телеграмма так и заканчивается: "... если к 11.00 завтрашнего дня от Вас не поступят новые указания, мы будем исходить из того, что Вы согласны с нашими предложениями".

Этими типовыми ситуациями не исчерпывается арсенал аналитической работы.

Информационно-разъяснительная работа за рубежом

Наряду с решением информационных задач по освещению обстановки в стране пребывания перед любым российским официальным представительством за границей встает вопрос о том, как информировать иностранцев о внутренней и внешней политике Российской Федерации. Уже упоминалось, что сбор полезной информации будет более успешным и урожайным, если ваши собеседники иди любые другие источники в свою очередь получают от вас интересующие их сведения России. Любой дипломат, журналист, бизнесмен и просто гражданин России становится объектом интереса в стране пребывания, и от того, насколько умело, тактично он сможет рассказать о своей Родине, будет зависеть его привлекательность в глазах иностранцев. От этого в немалой степени зависит и потенциал работника в плане заведения связей и сбора информации. Неинтересный, малознающий россиянин, как правило, быстро теряет даже тех немногих знакомых, с которыми удалось установить контакт на первых порах.

Залогом успешной информационно-разъяснительной работы за рубежом является высокий уровень осведомленности о событиях на Родине. В большинстве зарубежных представительств. Сейчас имеется возможность систематически смотреть программы по крайней мере одного телеканала из Москвы. При наличии параболической антенны можно наладить прием московских телевизионных передач на дому. Если часы приема передач приходятся на неудобное для просмотра время, то можно организовать видеозапись телепрограмм. Кстати, кассету с записью легко передавать в другие российские учреждения или места группового проживания российских граждан, где нет условий для прямого приема.

Российские радиостанции как источник сведений о событиях на Родине должны постоянно прослушиваться, а их информационные программы - записываться. Аудиозапись необходима для повторных прослушиваний и точной интерпретации событий, особенно в кризисных ситуациях.

Из-за дороговизны подписки и транспортировки газеты сейчас далеко не всегда своевременно поступают в российские представительства. Однако если возможность читать газеты имеется, то из них следует выбирать две - три газеты противоположного направления, т.е. представляющие различные, порой полярные точки зрения.

Этим достигается стереоскопичность видения российской реальности, снижается опасность невольного подпадания под воздействие чисто пропагандистских напоров.

При авторитетном после нередко соперничающие российские представительства объединяются в единое информационное поле. Располагая различными техническими средствами получения информации с Родины, они делают эту информацию общим достоянием.

В случае острой нехватки сведений в кризисной обстановке можно использовать все подручные средства, например телетайпы, факсы, телефоны, для срочной связи с Москвой и получения необходимых данных.

Разумеется, можно пользоваться и международными источниками информации о России, но необходимо помнить, что в их исходном информационном продукте наша российская реальность пропущена сквозь призму западной психологии и их комментарии несут на себе печать политических заинтересованностей Запада.

Весьма важно определить, что и как следует говорить иностранцам о своей стране, ее людях, ее политике. Видимо, надо учесть опыт недавнего советского прошлого и отказаться от попыток рисовать Россию только позитивными красками. Подобная информация вызывает недоверие, а потом и активное отторжение, особенно если носитель ее упорствует в отстаивании одностороннего взгляда на действительность в ответах на прямые вопросы колкого, нелицеприятного характера. Чем назойливее и масштабнее утверждается положительный имидж какой-либо страны, какого- либо деятеля или политического курса, тем упорнее становится неприятие его думающей аудиторией. Некорректная, шаблонная пропаганда рискует стать предметом саркастических насмешек, а стало быть, начнет работать в прямо противоположном направлении.

Нельзя считать приемлемой и другую точку зрения, при которой информация о стране приобретает преувеличенно негативный характер. Сейчас за рубежом нередко можно встретить россиян (иногда даже сотрудников российских официальных представительств), которые отрицательно оценивают события перестроечного и постсоветского времени, видя в них только разрушительное начало. Подобный перекос в информационном прицеле характерен фактически для всех эмигрантских группировок. К примеру, окружение далай-ламы преимущественно черной краской рисует положение в Китайской Народной Республики, кубинская эмиграция в Майами не видит никаких положительных моментов в революции на Кубе. Точно так же еще в 20-х годах российские эмигранты в Европе были носителями антибольшевистской информации.

Официальная советская пропагандистская машина умудрялась подавать положение даже в развитых капиталистических странах исключительно под негативным углом зрения. Причем делалось это на протяжении многих лет.

Однообразие и тенденциозность информации снижают к ней интерес, и она перестает работать как действующий политический фактор.

Наибольший успех может быть достигнут в том случае, если мы станем акцентировать внимание аудитории или отдельных собеседников на очевидных положительных сторонах российской действительности, но при этом признаем и самокритично проанализируем те негативные факторы, умолчать о которых нельзя. Лучше убедить собеседников в том, что мы видим и знаем свои недостатки, чем дожидаться, пока нам не укажут на них другие.

"Соотношение плюсовой и минусовой информации о своей стране может меняться в зависимости от реальной обстановки, складывающейся на Родине. Чем тяжелее ситуация, тем выше доля допустимой критической информации. При нормальном течении событий можно ограничиться и 10 процентами критических материалов, а в отдельных ситуациях они могут составлять 30 - 35 процентов от общей информации по стране. Причем весьма важно объяснить генезис негативных факторов и дать хотя бы сугубо личное представление о путях их преодоления.

В любом случае собеседник или слушатели должны положительно воспринять сообщенную им информацию по стране, не усомнившись при этом, что им представили подлинную, правдивую картину. Только в этом случае наш информационно- разъяснительный заряд достигнет цели.

Формы ведения информационной работы за рубежом чрезвычайно разнообразны. Они могут быть устными и письменными, индивидуальными и групповыми. Назовем хотя бы основные из них.

1. Беседы во время приемов, завтраков, обедов, коктейлей и иных протокольных мероприятий. Они ведутся один на один, в узкой группе или более расширенном составе. Содержание передаваемой информации дозируется в зависимости от собеседника чем ближе по своим симпатиям и взглядам ваш визави, тем доверительнее и шире бывает обычно характер сообщаемых ему сведений. Но общая направленность информации и ее коренное содержание должны выдерживаться во всех случаях, чтобы никому из собеседников не показалось, что он получает один вариант информации, а кто-то из гостей - другой. Разница может быть только в объемах передаваемой информации. "

2. Пресс-конференции. Эти мероприятия требуют специальной подготовки, ибо приходится обращаться не прямо к аудитории, а к посредникам в виде корреспондентов, тележурналистов и пр. Чрезвычайно важно, чтобы присутствующие правильно восприняли сообщаемые им сведения и точно донесли их до зрителя или читателя. Для этого готовится вступительное сообщение, текст которого желательно размножить и вручить каждому приглашенному журналисту в переводе на местный или английский язык.

Предварительно прорабатываются все возможные варианты вопросов и готовятся соответствующие ответы. Если есть опасение, что вопросов может не последовать, то целесообразно заранее со знакомыми журналистами подготовить их и обеспечить, чтобы они прозвучали на пресс-конференции.

От приглашающей стороны зависит состав журналистов. Желательно, чтобы большинство составляли лояльные, профессионально честные работники. Лиц, испытывающих антипатию к России, лучше не приглашать.

Целесообразно обеспечить все мероприятия магнитофонной записью во избежание неверного толкования кем-либо из присутствующих журналистов того или иного высказывания представителя российской стороны.

Если каждый журналист - участник пресс-конференции получит пакет с дополнительными информационными материалами по теме пресс-конференции, то можно надеяться, что эффект будет глубже.

Даже небольшой коктейль после пресс-конференции является стимулом для того, чтобы журналисты лучше среагировали на полученную ими информацию.

3. Публичные лекции, доклады, выступления. Такие мероприятия обычно готовятся заранее. Текст отрабатывается и переводится на местный язык (или общепринятый). Тщательно рассматриваются возможные вопросы, причем не только по теме выступления, но и вообще по стране и обстановке в ней.

Желательно сопроводить выступление соответствующими аудиовизуальными материалами, значительно усиливающими эффект от выступления.

Следует иметь под рукой несколько копий текста выступления на случай особого интереса журналистов или иных слушателей.

Целесообразно вести тщательный учет всех вопросов, которые задают слушатели, так как они являются точным показателем интересов общественного мнения.

На лекцию (особенно если речь идет о выступлении в провинции или другом городе) необходимо выезжать вдвоем или втроем, чтобы никакая неожиданность не могла нарушить планы проведения мероприятия.

4. Выступления по радио и телевидению требуют особо тщательной подготовки. Все компоненты - выступление и ответы на вопросы - прорабатываются заранее по согласованию с интервьюирующим журналистом. Большое внимание уделяется фактору времени: предназначаемая для передачи аудитории информация должна быть сжата и точной по формулировкам. Нельзя выходить за рамки отведенного времени.

Одежда и манера поведения выступающего должны импонировать вкусам и привычкам местного населения.

Во всех видах публичных выступлений главным моментом является прежде всего содержание, смысл сообщаемой информации. Основная идея выступления должна быть подана предельно выпукло, подчеркнута парой фраз в конце выступления, с тем чтобы она осталась в памяти слушателей.

При организации публичных выступлений желательно иметь в качестве надежных консультантов кого-нибудь из опытных журналистов симпатизирующих России, внимательно относиться к их советам, проявлять гибкость в подходе ко всем вопросам как организационного, так и содержательного характера.

Активная, умелая информационно-разъяснительная работа содействует расширению деловых контактов, пополняет ряды друзей и сторонников, резко увеличивает возможности для получения нужной Отечеству информации.

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА ПО ИНТЕРЕСУЮЩЕЙ ТЕМАТИКЕ

1. Гасанов Р.М. "Шпионаж особого рода". М.: Мысль 1989.

2. Плэтт В. «Информационная работа стратегической разведки. Основные принципы». (пер. с анг. Е.Б.Пескова под ред.А.Ф.Федорова). М.: из-во "Иностранная литература", 1958.

3. Леонов Н. С. "Лихолетье". М., Международные отношения, 1994, 1995гг.

ПРИЛОЖЕНИЕ

ОБРАЗЦЫ ИНФОРМАЦИОННЫХ ДОКУМЕНТОВ ВО ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ

ДОКУМЕНТ № 1

Телеграмма полномочного представителя СССР в Великобритании И.М.Майского в Народный комиссариат иностранных дел СССР

30 сентября 1938 года.

Сегодня, очевидно, во исполнение вчерашнего обещания Галифакса меня пригласил Кадоган и, сообщив основные пункты мюнхенского соглашения (которые, конечно, известны вам из газет), стал настойчиво спрашивать, что я о нем думаю. Я ответил, что о характере моей оценки соглашения Кадоган, вероятно, легко догадывается, и в свою очередь стал спрашивать его о некоторых деталях договора. Из ответов Кадогана, между прочим, выяснилось:

1. Чехи по мюнхенскому договору имеют право вывезти из сдаваемых районов оружие, амуницию, движимое имущество и т.д., что им запрещалось ультиматумом Гитлера, предъявленным Чемберлену 23 сентября.

2. Международная комиссия имеет право устанавливать районы, где должен быть установлен плебисцит, не только в так называемой "зеленой зоне" на карте, приложенной к ультиматуму 23 сентября, но также в некоторой части "красной зоны".

3. Английский проект гарантии, как разъяснил мне вчера Галифакс, предусматривал в первую очередь гарантии Англии, Франции и СССР. В Мюнхене вопрос был решен иначе: предусматриваются гарантии Англии и Франции, а также (после "урегулирования" вопроса о венгерском и польском меньшинствах) Германии и Италии. Об СССР упоминания нет.

Вопрос о какой-либо экономической и финансовой компенсации для Чехословакии пока никем не ставился. По окончании ответа на мой вопрос Кадоган вновь стал интересоваться моим мнением о достигнутом соглашении. Тогда я решительно раскритиковал соглашение, подчеркнув, что оно окончательно открывает дорогу для развязывания новой мировой войны. Кадоган пытался защитить соглашение, но не очень энергично и в конце концов согласился с тем, что результатом Мюнхена, по всей вероятности, будут новые и гораздо более серьезные европейские осложнения в ближайшем будущем. В заключении Кадоган просил меня без стеснения обращаться к нему или Галифаксу в случае, если мне понадобится какая-либо информация или какие-либо разъяснения в связи с центральноевропейским кризисом.

ДОКУМЕНТ №2

Запись беседы министра авиации Германии Г.Геринга с послом Франции в Германии А.Франсуа-Поясе

Посол Франсуа-Понсе 3 октября приехал прямо из Парижа, где он имел продолжительные разговоры с Даладье и Бонне. Там сильное стремление найти вместе с Германией новые и долговечные возможности урегулирования. Даладье очень доверяет фюреру. Общественное мнение Франции радикально изменилось, против Даладье интригуют лишь левые партии. Рекомендует пойти на союз, аналогичный союзу с Великобританией. Никакой войны, в первую очередь псрсгийиры' Э'ш было бы решающим. Это усилило бы позицию Даладье, и после выборов он был бы в состоянии избавиться от "Народного фронта" и союза с Москвой. Куй железо, пока горячо!

ДОКУМЕНТ № 3.

Телеграмма советского разведчика в Японии Р.Зорге в Генеральный штаб РККА.

23 Января 1939 года

Получил сведения, что военные раскололись на три основные группы:

Первая группа требует стремительной войны с Китаем до тех пор, пока весь Китай не будет захвачен и из Китая не будут изгнаны все иностранные державы.

Вторая группа, представляющая Квантунскую армию, требует мира с Китаем и сосредоточения внимания на войне с СССР.

Третья группа, к которой принадлежат Итагаки", Тэрауци² и другие, выражает желание прекратить операции в Южном и Центральном Китае, сохранив за собой лишь Северный Китай и Монголию как базу развертывания войны против СССР. К этой группе принадлежат также Хиранума и другие члены правительства. Главная трудность состоит в сопротивлении радикальных групп, которые боятся восстания в случае отказа от завоеваний в Китае. Считают, что единственный путь избежать внутренних противоречий - отвлечь внимание радикальных групп на СССР.

Рамзай.

Военный министр Японии.

Генерал, член Верховного совета японской армии.

ДОКУМЕНТ №4

Запись беседы временного поверенного в делах СССР в Германии Г.А.Астахова с заведующим восточноевропейской референтурой отдела экономической политики министерства иностранных дел Германии Ю.Шнурре.

15 Мая 1939 года.

Я в аусамте у Шнурре (референт экономического отдела по Восточной Европе). Сообщаю ему о нашем намерении реорганизовать торгпредство в Праге в отделение берлинского торгпредства при сохранении за ним всех прав, предусмотренных торговым соглашением 1935 года между СССР и Чехословакией, поскольку постановление рейха от 22 марта с.г. признало действенность экономических соглашений, заключенных правительством Чехословацкой Республики с другими странами. Шнурре, спросив, пользовалось ли торгпредство экстерриториальностью, и получив от меня утвердительный ответ, говорит, что поставленный нами вопрос передаст высшим инстанциям и через несколько дней сообщит окончательное решение. Однако со своей стороны он согласен с нашей точкой зрения и предполагает, что вопрос будет разрешен положительно.

Затем он затрагивает тему об улучшении советско-германских отношений. На мое замечание, что, признавая изменение тона прессы в лучшую сторону, мы все же не имеем данных говорить о коренном изменении германской политики, Шнурре начинает заверять об отсутствии у Германии каких бы то ни было агрессивных стремлений в отношении СССР и спрашивает, что нужно для того, чтобы рассеять наше недоверие. Я отвечаю, что от герм(анского) пра(вительства) зависит создание другой атмосферы в отношениях, мы же никогда не уклоняемся от возможности улучшения, если другая сторона обнаруживает подобную готовность. Далее Шнурре говорит, что, возможно, он поедет на следующей неделе в СССР, и просил подготовить дело так, чтобы ему пришлось получить визу сразу, и не заполняя снова анкету. Поездка окончательно еще окончательно не решена, но вполне вероятна. Он попытается использовать ее, чтобы выяснить отношение советских кругов к проблеме улучшения наших отношений. Предпосылки для этого усилились в связи с уходом Литвинова. В Москве ли Микоян? Он непременно хотел бы с ним повидаться. Так как Шнурре произносит все эти тирады в виде монолога и не настаивает на прямом ответе, то я повторяю обычные доводы о том, что плохие отношения между нами и Германией созданы не нами, а Германией, что герм(анское) пра(вительство) должно подумать о способах их улучшения и т.п.

Шнурре снова настойчиво повторяет, что Германия не имеет никаких агрессивных намерений в отношении СССР и хочет их (отношения) улучшить. Говорит, что, вероятно, на следующей неделе пригласит меня к себе как для того, чтобы сообщить решение по поставленному нами вопросу относительно Праги, так и по поводу своей поездки.

Г.Астахов.

ДОКУМЕНТ №5

Телеграмма временно поверенного в делах СССР в Германии Г.А.Астахова и народный комиссариат иностранных дел СССР