14. Внесение законопроектов в Государственную Думу.

Право законодательной инициативы - это возможность вносить в законодательный орган законопроекты, т.е. предварительные тексты законов. Ему корреспондирует обязанность законодательного органа обсудить вопрос о принятии таких законопроектов к рассмотрению.

Согласно статье 104 (часть 1) Конституции Российской Федерации право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

Государственные и общественные органы, не обладающие правом законодательной инициативы, а также отдельные граждане имеют возможность вносить свои инициативные законопроекты только через субъектов, наделенных этим правом.

Согласно ч. 2 ст. 104 законопроекты вносятся в Государственную Думу. Инициатор законопроекта представляет в Думу его текст в письменном виде. Согласно Регламенту Государственной Думы, внесенный проект закона регистрируется в Секретариате Думы и передается для предварительного рассмотрения в один или несколько комитетов. Обеспечивается заблаговременная рассылка законопроекта депутатам Думы. Завершением стадии законодательной инициативы является включение в повестку дня очередного заседания Государственной Думы решения вопроса о продолжении работы над законопроектом либо о его отклонении. Особое значение в деятельности Государственной Думы имеет рассмотрение законопроектов о федеральных налогах и некоторых других финансовых вопросах.

Это наглядно проявляется в порядке их внесения. При наличии заключения Правительства Российской Федерации в Государственную Думу вносятся законопроекты:­ о введении или отмене налогов;­ освобождении от их уплаты;­ о выпуске государственных займов;­ об изменении финансовых обязательств государства;­ другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, например проекты о безвозмездном финансировании расходов на различные цели, об установлении каких-либо льгот гражданам, предприятиям и организациям, влекущих покрытие их за счет федерального бюджета, и др.

15. Особенности законодательной техники в советский период.

Законодательная техника, являясь одной из составляющих пра­вотворчества, не может быть охарактеризована как абсолютно фор­мальная, не зависящая от влияния конкретного исторического пе­риода деятельность. Форма закона, как прави­ло, соотносится с его наполнением.

Наиболее характерен для законодательной техники советского периода прием воспроизведения нормативных предписаний. Он до­вольно часто использовался и заключался в помещении в право­вом акте нормативных предписаний, входящих в ранее принятые законодательные акты. Республиканские органы воспроизводили в издаваемых ими ак­тах определенные нормативные положения общесоюзного законо­дательства, дополняя и развивая их в соответствии со своей компе­тенцией.

Основная масса статей, особенно в кодифицированных законо­дательных актах, состояла из двух и более частей. Для их построе­ния всегда использовался прием соединения (объединения) в сле­дующих разнообразных формах.

Соединение в одной статье всех предписаний, относящихся к оп­ределенному институту законодательства, можно наблюдать в ст. 7 (о защите чести и достоинства) Гражданского кодекса РСФСР, состоящей из трех частей. Соединение всех нормативных положении, относящихся к како­му либо одному вопросу, связанному с определенным институтом законодательства, широко использовалось в построении статей Конституции СССР 1936 г., ст, 118 (о праве граждан на труд. Соединение в одной статье общего положения со специальным было характерно тля статей особенной часта Уголовного кодекса РСФСР (ст. 154, 163 и т.п.). Соединение в одной статье нормативных положений с ненорма­тивными широко использовалось в подзаконном нормотворчестве, в законодательных актах не встречалось.

Одним из видов приема соединения можно считать объедине­ние нормативных предписаний законов не только в статьях (час тях статей), но и в главах, разделах, параграфах. Такое объедине­ние возможно по следующим признакам.

Своеобразным видом приема соединения считали также объеди нение всех нормативных положений уголовного законодательства в одном кодифицированном акте — уголовном республиканском кодексе.

Противоположным приему соединения является прием дробле­ния, который также использовался в нормотворческой, и и частно­сти в законодательной практике. Применяется он всякий paз, ког­да объем нормативных предписаний, касающихся одного узкого вопроса, настолько велик, что его нельзя уместить в одной части статьи или в одной статье.

Наряду с перечисленными приемами законодательной техники, интенсивно использовавшимися в советском правотворчестве, сле­дует особо оговорить выделение общей части в кодифицированных нормативных актах.