3. Понятие, сущность и значение законодательной техники.

В субъективном смысле «техника» означает юридическое искусство отделки правового ма­териала, в объективном — механизм права. Упрощение облегчает усвоение и открывает путь к правильному применению права. Ко­личественное упрощение включает в себя такие технические опе­рации, как разложение нормативного материала, его логическая концентрация, систематическое расположение. Р. Иеринг выделил три основных приема юридической техники — юридический ана­лиз (алфавит права), логическая концентрация, юридическая кон­струкция (повеление, толкование — правовой институт и право­вое понятие, правовое положение и правовые принципы).

Показательно, что законодательная техника традиционно рас­сматривается в контексте правотворчества в качестве одного из его элементов. Это система правил и приемов подготовки наиболее совершенных по форме и структуре проектов нормативных актов, обеспечивающих максимально полное и точное соответствие фор­мы нормативных предписаний их содержанию, доступность, про­стоту и обозримость нормативного материала, исчерпывающий охват регулируемых вопросов. К ним относятся требования к фор­ме актов, изменению или отмене ранее принятых актов, устране­нию противоречий, оформлению новой редакции статей и т.п., а также формальные реквизиты, структурные членения, специфи­ческий язык, определение терминов, специальные средства обес­печения норм.

Законодательная техника — это система правил, предназначенных и используемых для познавательно-логического и нормативно-структурного формирования правового материала и подготовки текста закона. В предложенном нами определении можно выделить шесть вза­имосвязанных элементов этого явления: а) познавательно-юридический; б) нормативно-структурный; в) логический; г) языковой; д) документально-технический; е) процедурный.

Можно выделить четыре основных направления комплекс­ного применения законодательной техники.

Во-первых, систематическое и планомерное воздействие на за­конодательную деятельность, когда с ее помощью удается тщательно и юридически корректно формировать норматив­ную ткань будущего закона. Во-вторых, законодательная техника оказывает влияние на пра­воприменительную деятельность, способствуя правильному пони­манию смысла законов и содержания правовых норм. В-третьих, законодательная техника выступает как средство международного обмена правовой информацией. В-четвертых, законодательная техника служит средством обу­чения основам правотворчества и правоприменения.

4. Правила законодательного процесса, используемые при внесении законопроектов в законодательный орган власти.

Право законодательной инициативы - это возможность вносить в законодательный орган законопроекты, т.е. предварительные тексты законов. Ему корреспондирует обязанность законодательного органа обсудить вопрос о принятии таких законопроектов к рассмотрению.

Согласно статье 104 (часть 1) Конституции РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

Согласно ч. 2 ст. 104 законопроекты вносятся в Государственную Думу. Инициатор законопроекта представляет в Думу его текст в письменном виде. Согласно Регламенту Государственной Думы, внесенный проект закона регистрируется в Секретариате Думы и передается для предварительного рассмотрения в один или несколько комитетов. Обеспечивается заблаговременная рассылка законопроекта депутатам Думы. Завершением стадии законодательной инициативы является включение в повестку дня очередного заседания Государственной Думы решения вопроса о продолжении работы над законопроектом либо о его отклонении.

Особое значение в деятельности Государственной Думы имеет рассмотрение законопроектов о федеральных налогах и некоторых других финансовых вопросах. Это наглядно проявляется в порядке их внесения. При наличии заключения Правительства Российской Федерации в Государственную Думу вносятся законопроекты:­ о введении или отмене налогов;­ освобождении от их уплаты;­ о выпуске государственных займов;­ об изменении финансовых обязательств государства;­ другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, например проекты о безвозмездном финансировании расходов на различные цели, об установлении каких-либо льгот гражданам, предприятиям и организациям, влекущих покрытие их за счет федерального бюджета, и др.