4.14 Органы государственной власти рф. Государственный аппарат

Под государственным аппаратом понимается комплекс государственных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственная власть и государственное управление.

Государственный аппарат состоит из различных органов — составных частей механизма государства, наделенных государственно-властными полномочиями и осуществляющих функции государства.

Признаки государственных органов:

•осуществляют от имени государства его задачи и функции в определенной области;

•имеют определенную компетенцию (закрепленную совокупность задач, функций, прав и обязанностей);

•имеют определенную структуру (систему служб и численный состав — штат);

•действуют на определенной территории;

Государственное управление осуще­ствляется политическими руководителями и чиновниками. С деятельностью чиновничества связано понятие «бюрокра­тия» (от франц. bureau — бюро и греч. kratos — власть).

Бюрократия — это организация профессио­нальных государственных чиновников, предназначенная для квалифицированного исполнения общественной поли­тики.

Бюрократия — закономерное явление, возникающее в любом обществе, ибо любое общество нуждается в специализированном управлении.

Другое дело бюрократия — несовершенный аппарат уп­равления, имеющий тенденцию к бюрократизму — отрыву чиновничества от народа и превращению в замкнутую ка­сту, главным правилом которой становится собственное сохранение и воспроизводство.

Данная тенденция обусловле­на рядом факторов.

Во-первых, чиновники работают на по­стоянной, профессиональной основе. Они, в отличие от должностных лиц высшего ранга (президентов, депутатов, министров и пр.), не зависят от выборов и правительственных кризисов, поэтому составляют стабильный костяк госу­дарственного аппарата. Постоянство корпуса бюрократии (при отсутствии эффективных механизмов отчетности и пер­сональной ответственности за результаты своей деятельности, четких критериев отбора людей и повышения их квалификации) уже само по себе может вести к порокам - государственные задачи превращаются в кан­целярские задачи, бумаготворчество.

Во-вторых, чиновник, занимающий тот или иной пост в государственном аппарате, является экспертом определенно­го профиля. Он накапливает большой объем информации и опыт работы. Большинство политиков знают главным обра­зом то, что им сообщают чиновники. А информация, как из­вестно, может фильтроваться, задерживаться, подвергаться отбору в соответствии с политическими предпочтениями чи­новников. Поэтому они становятся скрытыми, негласными политиками.

В-третьих, бюрократия вступает в тесный контакт с различными социальными группами (предпринимателей, финансистов и пр.), приобретая тем самым клиентов. Если бюрократия попадает под влияние отдельных групп (например, финансовых) и контролируется ими, то возникают антидемократические, олигархические явления. Деятельность бюрократических структур засекречивается, переплетается с коррупцией, взя­точничеством, мафиозно - преступными элементами.

Президент РФ

А) требования к кандидату, порядок и срок избрания

• возраст: достижение 35 лет

• гражданство: РФ

• срок проживания на территории РФ: не менее 10 лет

• порядок избрания: на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании, 50%+1голос

• срок избрания: 6 лет, не более 2-х сроков подряд.

Б) статус и полномочия

1) обладает неприкосновенностью

2) глава государства и гарант Конституции 3) право законодательной инициативы

4) право вето на стадии подписания закона

5) Верховный Главнокомандующий, назначает высшее командование ВС РФ

6) назначает с согласия Гос. Думы Председателя Правительства

7) по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров

8) представляет Гос. Думе кандидатуру Председателя ЦБ

9) представляет Совету Федерации кандидатуры на должности судей, Генерального Прокурора

10) назначает референдум 11) вводит на территории РФ военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Гос. Думе 12) роспускает Гос. Думу