26 Декабря 1990 г. Разрешение хозяйственных споров в стране было возложено на Высший арбитражный суд ссср, сменивший ранее существовавший государственный арбитраж и его органы в республиках.

Вопрос №61. Уничтожение советской власти в России. Юридическая оценка событий октября 1993 года.

В декабре 1991 г. руководители республик учредителей СССР (Белоруссии – Шушкевич, России - Ельцин, Украины – Кравчук) встретились в Белоруссии, в местечке Белая Вежа под Минском, и заявили о намерении создать СНГ – так называемое «Беловежское соглашение», в преамбуле которого заявлялось, что «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование». Содержание этих актов и документов вызывает сомнение, так как на эту встречу, решающую судьбу СССР, даже не был приглашен его президент М.С.Горбачев.

Следующее заседание проходит в Алма-Ате 21 декабря, в результате которого к Беловежским соглашениям об образовании СНГ присоединяются еще 8 республик.

23 декабря происходит встреча Горбачева и Ельцина, на которой обсуждены вопросы, связанные с прекращением деятельности союзных структур. 25 декабря Горбачев слагает с себя полномочия президента в связи с исчезновением самого государства. В этот же день в 19 часов 38 минут над Кремлем был спущен красный союзный флаг и заменен на российский триколор. Это день стал последним в истории существования СССР.

Время с конца августа 1991 г. до декабря 1993 г. было особым периодом политической истории России. Его начальная грань связана с обретением Россией фактической независимости после «путча», а последняя – с политико-юридическим оформлением новых отношений в результате референдума по Конституции и выборов в Государственную Думу РФ. Этот период стал фазой трансформации всех общественных подсистем, причем вектор изменений был направлен от советского социализма к капитализму. 1992-1993 гг. стали началом: в экономике – смены формы собственности и ее перераспределения, уходом государства из сферы прямого управления экономикой; в социальной сфере – демонтажем институтов и гарантий, созданных за годы советской власти; в идеологической – временем агрессивной либеральной экспансии, имевшей целью изменение традиционных социокультурных стереотипов народов России. Однако главные события развернулись в политической области. В 1992-1993 гг. решался ключевой вопрос – о власти. Внешне он принял форму столкновения двух моделей ее организации: президентской и парламентской республики. Апогей этого противостояния приходится на осень 1993г., когда разразился политический кризис.

После распада Союза ССР началась ликвидация прежних структур власти и управления. Некоторые бывшие союзные учреждения и ведомства передавались в распоряжение российских управленческих структур. Резиденцией президента страны стал Мос­ковский Кремль.

21 апреля 1992 г. было изменено официальное название россий­ского государства. РСФСР была переименована в Российскую Феде­рацию — Россию (при равнозначности обоих названий). С прекращением существования СССР не изменился характер взаимоотношений между президентом, с одной стороны, Верховным Советом и Съездом народных депутатов.

Причиной конфликта послужил открытый вызов Ельцина депутатскому корпусу, выразившийся в возвращении на должность вице-премьера и министра экономики Е.Т.Гайдара.

21 сентября 1993 г. появляется Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». Президент прервал деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета. До начала работы нового двухпалатного парламента - Федерального Собрания РФ -надлежало руководствоваться указами Президента и постановлениями Правительства РФ.

Конституция РФ, законодательство РФ и субъектов РФ, говорилось в Указе, продолжают действовать в части, не противоречащей Указу.

Данным Указом утверждалось Положение о выборах в ГосДуму, которые назначались на 11-12 декабря 1993 г., для чего образовывалась ЦИК.

Конституционный Суд на своем заседании 21 сентября 1993 г. дал заключение о том, что Указ 1400 не соответствует Конституции РФ и служит основанием для отрешения Президента от должности в соответствии сост. 121.10 или 121.6 Конституции РФ.

Народные депутаты РФ отказались подчиниться Указу № 1400.

21 сентября 1993 г. Президиум Верховного Совета РФ постановил на основании ст. 121.6 Конституции считать полномочия Президента Б.Н. Ельцина прекращенными с момента подписания названного Указа, а вице-президент А.В. Руцкой исполняет полномочия Президента. 22 сентября Верховный Совет РФ принял постановление «О прекращении полномочий Президента РФ Ельцина Б.Н.», в котором подтвердил эти решения.

Верховный Совет оценил действия Президента РФ Ельцина Б.Н. как государственный переворот. Собравшийся 24 сентября 1993 г. X Съезд народных депутатов РФ также оценил действия Ельцина как государственный переворот и подтвердил, что полномочия Б.Н. Ельцина прекратились.

Народные депутаты отказались покинуть Дом Советов - резиденцию Съезда и Верховного Совета. Здание было блокировано. 4 октября здание Дома Советов было обстреляно из танков и захвачено спецподразделениями.

Ряд указов Президента был направлен на прекращение деятельности представительных органов субъектов РФ и местного самоуправления.

В частности, Указом от 9 октября 1993 г. «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ» Президент, не трогая республики в составе РФ, в краях, областях, иных субъектах, определил, что населением избираются органы представительной власти (собрания, думы и т.д.), работающие на постоянной основе, т.е. Советы ликвидируются. Относительно районных в городах и сельских Советов сказано напрямую: их деятельность прекращается с возложением функций на соответствующую администрацию.

Указом от 26 октября 1993 г. «О реформе местного самоуправления в РФ» прекращена деятельность также районных и городских Советов.

Одержав победу, Б.Н. Ельцин все делает для того, что-

бы был принят его вариант Конституции. Все более очевидным становилось то, что Конституцию надо выносить на референдум. Это выглядело бы демократично. Поддержав проект, исходящий от Президента, народ этим поддержал бы самого Президента, сняв тем самым вопрос о легитимности его правления. Поэтому возобновляется деятельность Конституционного совещания. По существу доработка проекта Конституции велась узким кругом лиц из президентского окружения и отдельными учеными-экспертами. По спорным вопросам решения принимал сам Президент.

15 октября 1993 г. принимается Указ «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации». В Указе установлено, что в случае принятия Конституции она вступает в силу с момента опубликования результатов. Проект Конституции вынесен на всенародное обсуждение 10.11.1993 г.

Голосование было проведено 12 декабря 1993 года в двухпалатное Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), которые проходили по одномандатным округам и партийным спискам, и референдум, в ходе которого была принята новая Конституция России.