К ЗАЧЕТУ ПОТАПОВОЙ Л.В. ПО ПРОКУРОРСКОМУ НАДЗОРУ: ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ

1. Понятие прокурорского надзора в РФ. Цели и задачи прокурорской системы в РФ.

2. Правовые основы организации деятельности прокуратуры.

3. Прокуратура в системе государственной власти РФ.

4. Функции, направления, отрасли прокурорской деятельности.

5. (доп.) Концепции развития прокуратуры на современном этапе.

6. Координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью.

7. Международное сотрудничество Генеральной прокуратуры как организационное направление деятельности прокуратуры.

8. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности.

9.

10. Система и содержание курса. Прокурорский надзор в системе смежных научных дисциплин.

11. Основные понятия курса «Прокурорский надзор в РФ» (прокурорский надзор, его предмет и объект; прокурор; прокуратура; прокурорский работник; методика и тактика надзорной деятельности).

12. Понятие и система принципов организации и деятельности органов прокуратуры.

13. Общие принципы организации и деятельности прокуратуры.

14. Специфические принципы организации и деятельности прокуратуры.

15. Принцип независимости прокуратуры.

16. Принцип централизма и единства прокурорского надзора в организации и деятельности прокуратуры.

17. Принцип единоначалия и коллегиальность в работе органов прокуратуры.

18. Система органов прокуратуры.

19. Специализированные органы прокуратуры.

20. Правовой статус Генерального прокурора РФ.

21. Особенности прокурорской власти, степень обязательности исполнения требований прокуроров, меры ответственности за их неисполнение.

22. Содержание организации работы в органах прокуратуры, ее целевое назначение.

23. Распределение обязанностей в органах прокуратуры.

24. Аналитическая работа, планирование и отчетность в органах прокуратуры.

25. Понятие службы в органах и учреждениях прокуратуры. Правовой статус прокурорских работников.

26. Трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры, их правовая регламентация.

27. Профессиональная подготовка и повышение квалификации прокурорских работников. Аттестация. Классные чины прокурорских работников.

28. Условия и порядок приема на службу в органы и учреждения прокуратуры. Ограничения, связанные со службой в органах и учреждениях прокуратуры.

29. Рассмотрение в органах прокуратуры жалоб, заявлений и других обращений. Организация и проведение в прокуратуре личного приема.

30. Прокурорский надзор за исполнением законов и законностью правовых актов (общий надзор).

31. Полномочия прокуроров по выявлению правонарушений в сфере надзора за выявлением за исполнением законов и законностью правовых актов (общий надзор).

32. Прокурорские проверки исполнения законов и законности правовых актов. Виды, организация, методика и тактика проведения.

33. Полномочия прокуроров по реагированию на выявленные правонарушения, их причины и условия при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов (общий надзор).

34. Протест, представление, постановление, предостережение прокурора в порядке общего надзора. Основания и порядок принесения. Структура и содержание.

35. Сущность прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Предмет надзора, полномочия прокурора, правовые средства прокурорского надзора.

36. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

37. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами (общая характеристика). Требования Генерального прокурора РФ к организации работы прокуратуры по поддержанию государственного обвинения.

38. Поддержание прокурором государственного обвинения. Отказ от обвинения.

39. Структура и содержание обвинительной речи прокурора.

40. Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы.

41. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами (общая характеристика).

42. Инициирование прокурором рассмотрения гражданских дел в суде первой инстанции. Основания и порядок обращения в суд. Правовое положение прокурора в процессе рассмотрения дел.

43. Основания и порядок вступления прокурора в гражданское дело, начатое по инициативе заинтересованных лиц. Полномочия прокурора в процессе рассмотрения дел.

44. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами.

1. Понятие прокурорского надзора в рф. Цели и задачи прокурорской системы в рф.

Прокурорский надзор (ПН) — специфическая дея-ть гос-ных федеральных органов прокуратуры, осущ-емая от имени РФ и состоящая в проверке точности соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, действующих на ее тер-рии. (ПН) — самостоятельный, специфический вид гос-ной деят-ти.

(ПН) осущ-ется от имени гос-ва - РФ. Прокурор, осуществляя надзор, представляет и защищает общественные интересы не от имени отдельных органов местного самоуправления, субъектов федерации или иной представительной, исполнительной или судебной власти, а в совокупности всех их, объединяемых общей системой гос-ва.

Содержание (ПН):

1) выявление фактов несоблюдения Конституции РФ и нарушений требований законов;

2) установление виновных в правонарушениях;

3) принятие мер к устранению правонарушений и их предупреждению;

4) наказание виновных.

Особенности (ПН):

1) самостоятельный специфический вид гос-ной деят-ти, осущ-мый только прокуратурой: никакие иные органы не могут осущ-лять ее ф-ции (деят-ть);

2) он осущ-ется от имени РФ.

Предмет: сфера общественных отношений, на регулирование которых направлена деят-ть прокурора.

Объект: физ-кие и юр-ские лица, в отношении которых проводятся прокурорские проверки исполнения законов. Не включаются в число объектов (ПН): Президент РФ, Правительство РФ; Федеральное Собрание РФ.

Субъект: прокурор, проводящий проверку исполнения закона.

Цель (ПН) — это результат, на достижение которого направлена вся деят-ть прокуратуры в целом. Главная цель прокуратуры — борьба с любыми нарушениями законности.

Цели: обеспечение верховенства закона; обеспечение единства и укрепления законности; обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина; обеспечение защиты охраняемых законом интересов общ-ва и гос-ва. Достижение целей (ПН) обеспечивается путем решения его задач.

Общие задачи (ПН) определяются Конституцией РФ, Законом о прокуратуре, а также рядом др. нормативных актов, например УПК, ГПК. Они заключаются в укреплении законности и охране от всяких посягательств: 1) закрепленного в Конституции РФ, коституциях и уставах субъектов РФ общественного и гос-ного строя; 2) политических, трудовых, жилищных и др. личных и имущ-ных прав и охраняемых законом интересов граждан РФ, гарантированных Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ; 3) прав и охраняемых законом интересов предприятий и организаций, независимо от форм собственности.

Специальные задачи стоят только перед определенной отраслью (ПН). Ими явл-ся обеспечение законности издаваемых нормативных актов, обеспечение точного исполнения законов указанными органами.

Решение общих и специальных задач осущ-ется в процессе надзорной деят-ти прокурора путем применения правовых средств. В ходе применения этих средств прокурор ставит конкретные задачи и решает их (частные задачи). Они различаются в зависимотсти от направления (отрасли) (ПН) и от вида применяемого правового средства.

3. Прокуратура в системе гос-ной власти РФ.

Правовое регулирование (ПН) осущ-ется Конституцией РФ. Конституция РФ регламентирует деят-ть прокуратуры по осущ-нию надзора за соблюдением и исполнением законов. ст. 129 Конституции РФ закрепляет: 1) прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Ген.прокурору; 2) Ген.прокурор назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента; 3) прокуратуры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами; 4) иные прокуратуры назначаются Генпрокурором РФ; 5) полномочия, организация и порядок деят-ти прокуратуры РФ определяются ФЗ. Особое место среди всех нормативных актов, регулирующих организацию и деят-ть органов прокуратуры занимает ФЗ «О прокуратуре РФ» 17.01.92. Указанный закон закрепляет общие положения о прокуратуре, понятие прокуратуры и виды прокуратур, организацию деят-ти органов прокуратуры, систем органов прокуратуры, полномочия органов прокуратуры, требования, предъявляемые к работе в данной сфере и т. д. Деят-ть органов прокуратуры и прокуроров регулируется также УПК РФ, который закрепляет, что порядок уголовного судопроизводства явл-ся обязательным для органов прокуратуры, поскольку прокурор является гос-ным обвинителем. ГПК РФ указывает на участие прокурора в гражданском судопроизводстве. Прокурор явл-ся обязательным участником арбитражного процесса. АПК РФ устанавливает право на обращение в арбитражный суд Генерального прокурора РФ и его заместителей о пересмотре судебных актов в порядке надзора (в форме представления). УПК РФ установлено, что меры безопасности в отношении осужденного, являющегося участником уголовного судопроизводства, осущ-ются также прокурором. За невыполнение законных требований прокурора, КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа. Кроме названного федерального закон-ства деят-ть прокуратуры регулируется также следующими ФЗ: «О гос-ной гражданской службе РФ»; «О гос-ной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»; Законом РФ «О милиции»; «Об органах федеральной службы безопасности»; «Об оперативно-разыскной деят-ти»; «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих».

4. Ф-ции, направления, отрасли прокурорской деят-ти.

Ф-ции прокуратуры — это основные направления ее деят-ти, отражающие ее сущность, и направленные на осущ-ние стоящих перед ней целей.

Ф-ции (ПН):

1) надзор за исполнением законов федеральными министерствами, гос-ными комитетами, службами и иными федеральными органами исп-льной власти, представительными (законодательными) и исп-льными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, гос-ными комитетами, службами и иными федеральными органами исп-льной власти, представительными (законодательными) и исп-льными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

3) надзор за исполнением законов органами, осущ-ющими оперативно-розыскную деят-ть, дознание и предварительное следствие;

4) надзор за исполнением законов судебными приставами;

5) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного хар-ра, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

6) уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным закон-ством РФ;

7) координация деят-ти правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Отрасль прокурорского надзора – определенное направление надзорной деят-ти, характеризующееся особенностями предмета надзора,процедурами его осущ-ния, объемом и хар-ром полномочий прокуроров и правовых последствий применения соответствующих им правовых средств.

Различия в осущ-нии (ПН) по основным направлениям обусловлены:

1) особенностями закон-ства за исполнением которого осущ-ется надзор;

2) различием объектов, исполняемых зак-во;

3) различием в полномочиях прокурора.

К основным направлениям (отраслям) относятся: 1. общий надзор (надзор за исполнением законов); 2. надзор за соблюдением прав и свобод чел-ка и гражданина; 3. надзор за исполнением законом органами осущ-ми ОРД, дознания, предварительного следствия; 4. надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, применяющих назначаемые судом меры принудительного хар-ра, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу 5. надзор за соблюдением законов судебными приставами.

Все органы прокуратуры осущ-ют свои надзорные ф-ции в строгих рамках закона, соблюдая предусмотренные законом права и интересы юр.и физ.лиц. Осущ-ляя надзор за исполнением законов, прокуроры могут действовать только в пределах своих определенных законом полномочий. Единство в понимании и применении законов во всех направлениях прокурорского надзора на всех тер-рии их действия.

Единство выражается в единообразных формах организации и деят-ти всех звеньев прокурорских органов в единстве целей. Единые средства реагирования на выявленные правонарушения (протест, представление, предостережение, постановление). Вся деят-ть органов прокуратуры осущ-ется на основе единого для всех закон-ства.

Прокуратура не обладает никакими административными ф-циями, поэтому не вмешивается непосредственно в оперативно-хозяйственную и организаторскую деят-ть органов, за законностью действий которых она осущ-ет надзор, и не подвергает деят-ть и акты соответствующих органов гос-ного управления оценке с точки зрения сиюминутной целесообразности, а лишь осущ-ет надзор за тем, чтобы гос-ные органы, общественные организации, должностные лица и граждане не нарушали закон.

Вскрыв нарушение, прокуратура сама его не устраняет, а передают дело на рассмотрение суда, либо соответствующего гос-ного органа.

Исключением из этого общего правила явл-ся надзор прокуратуры за исполнением закона при расследовании уголовных дел и частично при надзоре за местами лишения свободы. Здесь прокурор обладает властными полномочиями и сам своей властью может устранить выявленные нарушения закона.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов и общества и гос-ва прокуратура РФ осуществляет надзор: - за исполнением законов фед органами исполнительной власти (федеральными министерствами, гос-ными комитетами, федеральными службами и др.), законодательными (представительными) и исполнительными органами гос-ной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями юр-ских лиц, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (общий надзор), - за соблюдением прав и свобод человека и гражданина теми же органами и должностными лицами, - за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деят-ть, дознание и предварительное следствие, - за исполнением законов судебными приставами,

- за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих меры принудительного хар-ра, назначенные судом, а также администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу.

Другие направления деят-ти прокуратуры: - уголовное преследование, - осущ-ние предварительного следствия, СНГ. Россия участвует в ряде межд-ных конвенций: • Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1957 г. (для РФ вступила в силу в 2000) • Конвенция о взаимной правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам (Кишинев 2002 г.) Конвенции по отдельным преступлениям: • Конвенция по борьбе с незаканным захватом воздушных судов. • Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977 г. • Межд-ная конвенция о борьбе с захватом заложников. • Конвенция ООН против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Общие условия предоставления помощи: 1) сфера применения дог-ра или конвенции об оказании помощи показывает те направления межд-ного сотрудничества, применительно к которым действует данный дог-р или данная конвенция, а также те, в отношении которых их действие ограничено или невозможно. 2) объем и форма правовой помощи. Объем – количество помощи. Форма – конкретные процессуальные действия, которые должна выполнить запрашивающая сторона, которая просит оказании помощи. 3) порядок сношения между гос-вами по вопросам взаимной правовой помощи - это механизм реализации обязательств сторон. Включает 2 элемента: каналы передачи межд-ных следственных поручений и органы, ответственные за принятие решений по ходатайствам, а также ответственные за их непосредственное исполнение. Органы ответственные за принятие решений – центральные органы. Запросы направляются через Верховный суд РФ по вопросам связанным с судебной деят-тью ВС РФ, через Минюст по всем вопросам связанным с работой др. судов; через МВД, ФСБ, ФСКН в отношении следственных действий, которые не требуют решение суда или согласие прокурора. Во всех остальных случаях запросы направляются через Ген.прокуратуру. В этой связи в ее ф-ции входит осущ-ние следующих действий: а. проверяет соблюдение формы и содержания поручений б. передает поручение центральным органам запрашиваемого гос-ва. в. осущ-ет контроль исполнения следственных поручений в запрашиваемом гос-ве. г. оказывает содействие в предоставлении необходимой дополнительной информации. д. осущ-ет согласование условий предоставления помощи и передачи исполненного поручения, тому органу, который инициировал запрос е. обеспечивает качество исполнения зарубежных следственных поручений. 4) язык, форма и содержание ходатайства об оказании правовой помощи. Требования к форме и содержанию ходатайства: а. Должно быть составлено в письменной форме и подписано направляющим его лицом, удостоверено гербовой печатью.

б. Должно содержать: наименование и адрес направляющего органа; наименование и адрес того органа, которому направляется; наименование дела и сведения о совершенном преступлении, квалификация; сущность проблемы и цели для которых требуется получение запрашиваемых вещественных доказательств либо проведение отдельных процессуальных действий; должны быть указаны подлежащие выяснению обст-ства, либо дан перечень запрашиваемых док-тов, вещ. доков; данные о лицах, в отношении которых запрашивается помощь; информация о выплатах и возмещении расходов на которые будет иметь право вызываемое лицо; наименование и ф-ции того органа, который осущ-ет данное расследование или судебного разбирательство; сроки в течении которых ожидается выполнение просьбы об оказании помощи. Рекомендуется обосновывать лимит времени. К ходатайству прикладываются удостоверенные, надлежащим образом заверенные, в необходимых случаях санкционированные постановления о производстве отдельных следственных действий. При этом в подлинниках направляются постановления о производстве принудительных мер, остальные в копиях. Направляется, обычно, письмом. В срочных случаях – любым др. средством связи с обязательным направлением в максимально короткий срок оригинала. 5) порядок исполнения ходатайства 6) основания отказа в предоставлении помощи. 7) ограничение в использовании информации и конфиденциальность. 8) порядок возмещения расходов.

8. Участие прокуратуры в правотворческой деят-ти.

Участие прокуроров в правотворческой деят-ти характеризуется единством мотива; целей, задач, принципов; участников правотворчества; основных организационных форм участия в ней прокуроров. Участвуя в правотворческой деят-ти, прокуроры одновременно обеспечивают верховенство законов. Принятие всеми представительными и исполнительными органами, органами местного самоуправления НПА в строгом соответствии с нормами межд-ного права, Конституцией РФ и ФЗ-ми, а именно на это направлена правотворческая деят-ть прокуроров, предупреждает нарушения прав граждан, охраняемых законом интересов общества и гос-ва, способствует повышению авторитета органов власти, что положительно сказывается на укреплении законности и правопорядка. Участвуя в правотворчестве, прокуроры одновременно осущ-ют правозащитную деят-ть. Немаловажное значение имеет освещение прокурорами правотворческой деят-ти в средствах массовой информации. Тем самым население получает оперативные и достоверные сведения о совершенствовании правового регулирования в различных сферах гос-ной и общественной жизни.

В соответствии с п.4 ст.1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура принимает участие в правотворческой деят-ти. Под правотворчеством принято понимать специализированную деят-ть компетентных органов гос-ва по изданию НПА, а также по их упорядочению, приведению их в определенную систему. Т.о., видами правотворчества являются: а) выработка новых правовых норм; б) изменение действующего закон-ства; в) отмена устаревших норм права; г) систематизация закон-ства. Как вид деят-ти правотворчество осущ-ется в соответствии с определенными процедурами, установленными в законодательном порядке. Такой порядок, такая процедура именуется правотворческим процессом.

Формы:

1) внесение прокурорами предложений об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных НПА.

2) участие прокуроров в рассмотрении представительными и исполнительными органами внесенных ими протестов, представлений и информации

3) участие прокуроров в заседаниях органов, на которых обсуждаются проекты законов и др. нормативных актов

4) проведение прокурорами правовой экспертизы проектов законов и иных нормативных актов

5) подготовка прокурорами проектов нормативных актов

Участие прокуратуры в правотворческой деят-ти гос-ва также относится к организационным направлениям. При осуществлении (ПН) не только вскрываются нарушения законности, но и обнаруживается несовершенство закон-ства, которое может «стареть», не соответствовать хар-ру складывающихся в обществе отношений и тем самым побуждать к его нарушению. В связи с этим прокуроры обязаны принимать меры по совершенствованию закон-ства путем обращения к компетентным органам с предложениями об изменении, дополнении или даже об отмене нормативных актов, не соответствующих конкретным условиям. Подобная инициатива может исходить от прокуроров всех уровней начиная от Генерального прокурора РФ и кончая прокурорами районов и городов. Они могут участвовать в разработке проектов законов, др. нормативных актов различными органами власти. Если возникает необходимость, прокуроры вправе обратиться в любой компетентный орган с предложением о принятии того или иного нормативного акта.

8. Участие прокуратуры в правотворческой деят-ти.

Участие прокуроров в правотворческой деят-ти характеризуется единством мотива; целей, задач, принципов; участников правотворчества; основных организационных форм участия в ней прокуроров. Участвуя в правотворческой деят-ти, прокуроры одновременно обеспечивают верховенство законов. Принятие всеми представительными и исполнительными органами, органами местного самоуправления НПА в строгом соответствии с нормами межд-ного права, Конституцией РФ и ФЗ-ми, а именно на это направлена правотворческая деят-ть прокуроров, предупреждает нарушения прав граждан, охраняемых законом интересов общества и гос-ва, способствует повышению авторитета органов власти, что положительно сказывается на укреплении законности и правопорядка. Участвуя в правотворчестве, прокуроры одновременно осущ-ют правозащитную деят-ть. Немаловажное значение имеет освещение прокурорами правотворческой деят-ти в средствах массовой информации. Тем самым население получает оперативные и достоверные сведения о совершенствовании правового регулирования в различных сферах гос-ной и общественной жизни.

В соответствии с п.4 ст.1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура принимает участие в правотворческой деят-ти. Под правотворчеством принято понимать специализированную деят-ть компетентных органов гос-ва по изданию НПА, а также по их упорядочению, приведению их в определенную систему. Т.о., видами правотворчества являются: а) выработка новых правовых норм; б) изменение действующего закон-ства; в) отмена устаревших норм права; г) систематизация закон-ства. Как вид деят-ти правотворчество осущ-ется в соответствии с определенными процедурами, установленными в законодательном порядке. Такой порядок, такая процедура именуется правотворческим процессом.

Формы:

1) внесение прокурорами предложений об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных НПА.

2) участие прокуроров в рассмотрении представительными и исполнительными органами внесенных ими протестов, представлений и информации

3) участие прокуроров в заседаниях органов, на которых обсуждаются проекты законов и др. нормативных актов

4) проведение прокурорами правовой экспертизы проектов законов и иных нормативных актов

5) подготовка прокурорами проектов нормативных актов

Участие прокуратуры в правотворческой деят-ти гос-ва также относится к организационным направлениям. При осуществлении (ПН) не только вскрываются нарушения законности, но и обнаруживается несовершенство закон-ства, которое может «стареть», не соответствовать хар-ру складывающихся в обществе отношений и тем самым побуждать к его нарушению. В связи с этим прокуроры обязаны принимать меры по совершенствованию закон-ства путем обращения к компетентным органам с предложениями об изменении, дополнении или даже об отмене нормативных актов, не соответствующих конкретным условиям. Подобная инициатива может исходить от прокуроров всех уровней начиная от Генерального прокурора РФ и кончая прокурорами районов и городов. Они могут участвовать в разработке проектов законов, др. нормативных актов различными органами власти. Если возникает необходимость, прокуроры вправе обратиться в любой компетентный орган с предложением о принятии того или иного нормативного акта.

11. Основные понятия курса "Прокурорский надзор в системе РФ" (Прокурорский надзор, его предмет и объект. Методика и тактика надзорной деят-ти. Прокурорский работник. Прокуратура).

(ПН) – специфическая деят-ть гос. фед. органов прокуратуры, осуществляемая от имени РФ и состоящая в проверке точности соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, действующих на тер-рии РФ. Содержание (ПН): 1) выявление фактов несоблюдения Конституции РФ и нарушений требований законов; 2) установлений виновных в правонарушениях; 3) принятие мер к устранению правонарушений и их предупреждению; 4) наказание виновных.

Особенности (ПН): 1) самостоятельный специфический вид гос-ной деят-ти, осущ-мый только прокуратурой: никакие иные органы не могут осущ-ть её ф-ции (деят-ть); 2) он осущ-ется от имени РФ.

Предмет: сфера общественных отношений, на регулирование кот. направлена деят-ть прокурора.

Объект: физ. и юр. лица, в отношении которых проводятся прок. проверки исполнения законов. Не включаются в число объектов (ПН): Президент РФ, Прав-во РФ; Фед.Собрание РФ.

Тактика – это линия поведения прокурора направленная на определение и реализацию методов наилучшей организации и осущ-ния (ПН) с учетом сложившейся обстановки для достижения наилучшего конечного результата. Тактика определяет общий, но наиболее целесообразный вариант поведения прокурора в конкретной ситуации. При этом тактика не является постоянной, она зависит от многих факторов.

Выбор тактики зависит от следующего: Прокурор должен: правильно квалифицировать нарушение; установить надзорные цели, вытекающие из хар-ра правонарушения; подобрать необходимые для достижения данных целей надзорные средства; определить место, время и последовательность применения данных средств; осуществить все эти действия наиболее быстрым и экономичным путем.

Сущность тактики прокурорского надзора – умение прокурора быстро и эффективно действовать в конкретной ситуации.

Классификация тактики.

В зависимости от целей: 1) правильно выбранная 2) неправильно выбранная

В зависимости от стадий 1) тактика выявления нарушений (тактика проверки) 2) тактика реагирования на выявленные нарушения закона

Тактика проверки - это определение прокурором наиболее рациональных приемов выявления правонарушения с учетом конкретной обстановки в целях достижения наилучших конечных результатов.

Тактика реагирования - определение прокурором наиболее эффективных правовых средств устранения и предупреждения правонарушений, позволяющих достичь в конкретной ситуации наилучшего конечного результата. Наилучший конечные результат – это полное устранение нарушения, вовремя проведенная профилактика.

Методика прокурорского надзора. Разработана значительного глубже чем тактика.

- это совокупность организационных, тактических и технических приемов и средств, применяемых для наибольшей эффективности осущ-ния (ПН).

- это научно обоснованные рекомендации по наиболее эффективному применению различных приемов средств в рамках осущ-ния (ПН).

Любая методика состоит из 2-х элементов: методов и приемов.

Метод – способы и средства решения определенных задач.

Прием – это конкретное действие служащие определенной цели.

Все приемы делятся на организационные, тактические и технические.

Организационные направлены на обеспечение современного поступления и обработки информации в органах прокуратуры, оптимизацию работы прокурора, облегчение планирование.

Тактические приемы основаны на рекомендациях обобщенного опыта (ПН), сведений из логики, психологии и других наук и направленные на решение вопросов обоснованности, целесообразности и последовательности применения различных средств в рамках осуще-ния (ПН).

Технические приемы направлены на рациональное и активное использование различных технических средств в целях совершенствования организации работы по надзору.

Виды методик. Все методики делятся на общие, отраслевые и частные.

Общие – это совокупность общетеоретических положений прокурорского надзора в целом.

Отраслевая – совокупность теоретических положений осуществления прокурорского надзора по отдельным отраслям и направлениям. (Например, различные письма Ген.прокурора.)

Частная – это совокупность научного обоснованных методов и приемов, применяемых прокурором для выявления, устранения и предупреждения нарушений конкретного закона или группы законов, регулирующих однородные общественные отношения, на конкретном объекте или в конкретном органе.

Прокурорский работник - в РФ прокуроры и следователи, а также другие работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины (воинские звания).

Прокуратура — правоохранительный орган системы следствия и поддержания гос-ного обвинения в судопроизводстве, а также надзора за соблюдением закон-ства. Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, подчиненных Генеральному прокурору РФ и осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на тер-рии РФ.

12. Понятие и система принципов организации и деят-ти органов прокуратуры.

Принципы организации – это основополагающие, руководящие положения, определяющие наиболее существенные черты и признаки деят-ти органов прокуратуры и основные предъявленные к ней требования.

Все принципы можно поделить на:

— общеправовые;

— специальные.

К общим принципам относятся:

1) Принцип законности в деят-ти прокуратуры означает, что деят-ть эта направляется на неуклонное соблюдение законов и иных правовых актов всеми органами государства, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, иными субъектами правоприменения, а также на соответствие законов и иных нормативных актов объективным потребностям регулирования общественных отношений;

2) Принцип гласности означает открытость деят-ти органов прокуратуры, доступность ее для граждан, средств массовой информации. Посредством реализации этого принципа общество осуществляет контроль за деят-тью органов прокуратуры. В порядке обратной связи обеспечение принципа гласности повышает уровень информированности населения о состоянии законности и деят-ти прокуратуры по обеспечению прав и свобод граждан и, как одно из следствий — позволяет им обращаться в органы прокуратуры.

А также к данной группе можно отнести справедливость, гуманность, презумпцию невиновности.

Ко специальным принципам относятся:

1) принцип единства. Заключается в том, что:

— прокуратура — единый государственный орган. Создание и деят-ть на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускаются;

— каждая прокуратура выступает как представитель единого органа;

— единство целей и задач, стоящих перед Генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами;

— единые полномочия и правовые средства их реализации для устранения нарушений;

2) принцип централизации органов прокуратуры. Характеризуется:

— подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим;

— прокуроры назначаются и освобождаются от обязанностей Генеральным прокурором и подотчетны ему;

— приказы Генерального прокурора обязательны для исполнения всеми нижестоящими прокурорами;

— вышестоящий прокурор вправе изменить, отменить акты нижестоящего прокурора, за исключением случаев, указанных в законе, например кассационное представление не м.б. отменено вышестоящим прокурором;

3) принцип независимости. Данный принцип заключается в том, .что органы прокуратуры осущ-ют свою деят-ть независимо от федеральных органов власти, от органов субъектов РФ и органов местного самоуправления, общественных объединений.

Все свои действия прокурор осущ-ет строго в соответствии с законом, на основании своего внутреннего убеждения и материалов проверок, проведенных в соответствии с требованиями полноты, всесторонности и объективности. Воздействие на решение прокурора или на его деят-ть влечет уголовную ответ-ть.

Прокурор и следователь прокуратуры не обязаны давать каких-либо объяснений по находящимся в их рассмотрении делам и материалам.

Прокурор и следователь не м.б. членами выборных и иных органов, не могут быть членами общественных объединений, которые преследуют политические цели, и участвовать в их деят-ти. Они не могут совмещать свою деят-ть с иной, оплачиваемой или безвозмездной деят-тью, кроме преподавательской, научной и творческой;

4) принцип взаимодействия с гос-ными органами, общественными объединениями и гражданами. Прокурор получает информацию о нарушении закон-ства от различных органов контроля, служб и граждан. Вместе с тем он информирует органы о состоянии законности.

Генеральный прокурор, его заместитель и др. прокуроры имеют право присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания, Правительства РФ.

13. Общие принципы организации и деят-ти прокуратуры (законность, гласность).

Общеорганизационные — принципы, присущие организации и деятельности всех государственных органов (в том числе прокурорских).

Принцип законности в деятельности прокуратуры означает, что деятельность эта направляется на неуклонное соблюдение законов и иных правовых актов всеми органами государства, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, иными субъектами правоприменения, а также на соответствие законов и иных нормативных актов объективным потребностям регулирования общественных отношений;

Принцип гласности означает открытость деятельности органов прокуратуры, доступность ее для граждан, средств массовой информации. Посредством реализации этого принципа общество осуществляет контроль за деятельностью органов прокуратуры. В порядке обратной связи обеспечение принципа гласности повышает уровень информированности населения о состоянии законности и деятельности прокуратуры по обеспечению прав и свобод граждан и, как одно из следствий — позволяет им обращаться в органы прокуратуры.

14. Специфические принципы организации и деят-ти прокуратуры.

Принципы — это основополагающие положения, на которых базируется организация и деят-ть органов прокуратуры РФ.

Все принципы можно поделить на:

— общеправовые;

— специальные.

К специальным принципам относятся:

1) принцип единства. Заключается в том, что:

— прокуратура — единый гос-ный орган. Создание и деят-ть на тер-рии РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускаются;

— каждая прокуратура выступает как представитель единого органа;

— единство целей и задач, стоящих перед Генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами;

— единые полномочия и правовые средства их реализации для устранения нарушений;

Принцип единства означает общность целей и задач осущ-ния надзора в стране, выражается в единстве форм и методов организации и деят-ти органов прокуратуры, правовых средств прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона, а также принятия мер по предупреждению и пресечению правонарушений и предполагает наделение прокуроров едиными полномочиями и правовыми средствами их осущ-ния в пределах установленной законом компетенции.

Принцип единства означает и то, что действующие на тер-рии РФ тер-риальные и специализированные прокуратуры составляют единую систему органов, организация и деят-ть которых осущ-ется на основе единого для всех звеньев прокуратуры закон-ства.

Осуществляя надзор за исполнением законов, прокурор лично вносит протесты на незаконные акты, представления об устранении нарушений закона и т.д., что служит повышению персональной ответ-ти прокуроров за принимаемые ими решения.

Кроме единоличного разрешения вопросов в системе прокуратуры предусмотрено и коллегиальное обсуждение и решение вопросов прокурорского надзора. В этих целях в Генеральной прокуратуре РФ, в прокуратурах субъектов РФ и приравненных к ним созданы и действуют коллегии для обсуждения наиболее важных вопросов деят-ти прокуратур.

2) принцип централизации органов прокуратуры. Характеризуется:

— подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим;

— прокуроры назначаются и освобождаются от обязанностей Генеральным прокурором и подотчетны ему;

— приказы Генерального прокурора обязательны для исполнения всеми нижестоящими прокурорами;

— вышестоящий прокурор вправе изменить, отменить акты нижестоящего прокурора, за исключением случаев, указанных в законе, например кассационное представление не м.б. отменено вышестоящим прокурором;

Организация прокуратуры на основе принципа централизации включает и установленный порядок назначения прокуроров. Прокуроры городов, районов и специализированных прокуратур (прокуратур на местах) назначаются Генеральным прокурором РФ. Назначение на должность прокуроров субъектов РФ осущ-ется Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами власти этих субъектов. Исходя из принципа централизации, руководство и контроль за работой подчиненных прокуроров обязан осуществлять вышестоящий прокурор.

3) принцип независимости. Данный принцип заключается в том, что органы прокуратуры осущ-ют свою деят-ть независимо от федеральных органов власти, от органов субъектов РФ и органов местного самоуправления, общественных объединений.

Все свои действия прокурор осущ-ет строго в соответствии с законом, на основании своего внутреннего убеждения и материалов проверок, проведенных в соответствии с требованиями полноты, всесторонности и объективности. Воздействие на решение прокурора или на его деят-ть влечет уголовную ответ-ть.

Прокурор и следователь прокуратуры не обязаны давать каких-либо объяснений по находящимся в их рассмотрении делам и материалам.

Прокурор и следователь не м.б. членами выборных и иных органов, не м.б. членами общественных объединений, которые преследуют политические цели, и участвовать в их деят-ти. Они не могут совмещать свою деят-ть с иной, оплачиваемой или безвозмездной деят-тью, кроме преподавательской, научной и творческой;

Реализация принципа независимости органов прокуратуры осущ-ется их организационным построением; установленным порядком назначения прокуроров; определенной законом системой подчиненности и подотчетности прокуроров; порядком материально-технического обеспечения прокурорских органов (финансирование всех органов прокуратуры осущ-ется за счет средств федерального бюджета независимо от бюджета местных органов); материальным и социальным обеспечением работников органов прокуратуры

4) принцип взаимодействия с гос-ными органами, общественными объединениями и гражданами. Прокурор получает информацию о нарушении закон-ства от различных органов контроля, служб и граждан. Вместе с тем он информирует органы о состоянии законности.

Ген. прокурор, его заместитель и др. прокуроры имеют право присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания, Правительства РФ.

Внутриорганизационные принципы деятельности прокуратуры

Зональный (тер-риальный) принцип предусматривает организацию деят-ти прокуратуры посредством распределения работы структурных подразделений между работниками по определенным тер-риям (тер-риальным зонам) Напр.: в Генпрокуратуре в зависимости от объема работы в состав тер-риальной зоны включаются прокуратуры одного ил нескольких субъектов Федерации.

В процессе осущ-ния своей деят-ти зональный прокурор оформляет соответствующее производство, в котором содержаться док-ты, находящиеся на исполнении. Отражаются недочеты и ошибки, а также отмечаются сведения о положительном опыте работы.

Предметный принцип связан с предметом деят-ти прокурора и характеризуется распределением обязанностей между прокурорами по различным направлениям правового регулирования (в соответствии с этим принципом за прокурором закрепляется определенное конкретное направление деятельности, относящееся к предмету ведения).

В органах прокуратуры для организации работы используется предметно-зональный принцип, означающий закрепление за зональными прокурорами еще и определенных сфер правового регулирования (предметом ведения).

Вопрос о распределении обязанностей в органах прокуратуры в соответствии с зональным и предметными принципами организуется прокурором-руководителем или начальником управления (отдела) и оформляется письменным распоряжением или приказом. Организация работы по предметно-зональному принципу обязывает прокурора обобщать относящиеся к предмету ведения статистические и др. данные прокуратуры об исполнении законов, анализировать соответствующие материалы (доклады, решения коллегий, обзоры и др. материалы).