РОССИЯ НА ПУТИ КАПИТАЛИСТИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

Внутренняя политика России во второй половине XIX в.

Крымская война явственно обозначила экономическое и военно-техническое отставание России от передовых капиталистических западноевропейских государств. Поэтому перед правительством стояло несколько задач:

– обновить социальное устройство России в соответствии с потребностями ее экономического развития;

– сохранить самодержавие и господствующее положение дворянства;

– укрепив внутреннее положение, восстановить международный престиж России.

Факторы, влиявшие на внутреннюю политику:

– укрепление капиталистического уклада;

– изменения в социальной структуре (появление новых классов);

– подъем общественного движения и начало борьбы рабочих за улучшение своего положения.

Этапы внутренней политики России второй половины XIX в.:

– первый – вторая половина 50 – начало 60-х гг. – подготовка и осуществление крестьянской реформы;

– второй – 60–70-е гг. – проведение либеральных реформ;

– третий – 80–90-е гг. – экономическая модернизация страны, укрепление государственности и социальной стабильности традиционными консервативно-административными методами.

Отмена крепостного права – главное преобразование середины XIX в. К этому времени назрели все предпосылки реформы.

Экономические:

– крепостничество мешало развитию помещичьего хозяйства. Имения, основанные на труде крепостных крестьян, все более приходили в упадок из-за низкой производительности принудительного труда. Это заставляло правительство тратить огромные средства на поддержку помещиков;

– крепостничество мешало развитию хозяйства крестьян. Сокращение наделов крестьян и перевод их на месячину, увеличение оброка – все это подрывало крестьянское хозяйство;

– крепостничество мешало индустриальной модернизации страны, так как препятствовало складыванию рынка свободной рабочей силы, накоплению капиталов, вложенных в производство, повышению покупательной способности населения и развитию торговли.

Политическая предпосылка сложилась после поражения России в Крымской войне – николаевская бюрократическая система в полной мере проявила свое несовершенство и неспособность эффективно управлять государством.

Социальные предпосылки:

– открытый протест крестьян против крепостного права. В середине XIX в. их недовольство своим положением выражалось в разных формах: отказ от работы на барщине и выплаты оброка, массовые побеги (особенно в годы Крымской войны), поджогипомещичьих имений;

– рост антикрепостнических настроений. В обществе созрело понимание необходимости отмены крепостного права. Либералы разрабатывали проекты решения крестьянского вопроса. План К. Д. Кавелина («Записка об освобождении крестьян в России») предусматривал сохранение помещичьей собственности наземлю, передачу крестьянам небольших наделов, «справедливое»вознаграждение помещиков за потерю рабочих рук и предоставленную народу землю. К безоговорочному освобождению крестьян призывали А. И. Герцен, Н. Г. Чернышевский и Н. А. Добролюбов.

Император Александр II (1855–1881) был хорошо подготовлен к тому, чтобы в качестве первого лица в государстве стать одним из инициаторов освобождения крестьян. В историю он вошел как царь-освободитель. О намерении освободить крестьян Александр впервые заявил в 1856 г.: «Лучше отменить крепостное право сверху, нежели дожидаться до того времени, когда оно само собой начнет отменяться снизу».

Подготовка реформы началась в 1857 г. в традиционном для России Секретном комитете по крестьянскому делу. Однако недовольство дворянства, обеспокоенного слухами о возможной отмене крепостного права, и медлительность Секретного комитета привели Александра II к мысли о необходимости учреждения нового органа для подготовки реформы в условиях большей гласности. 20 ноября 1857 г. специальным указом (рескрипт) император рекомендовал дворянству создавать местные губернские комитеты для разработки своих проектов реформы. Поставив такую задачу перед помещиками, правительство, с одной стороны, вынудило их заняться крестьянским вопросом, а с другой -предложило самим обеспечить максимальное удовлетворение своих интересов. Так был решен вопрос о сочетании правительственной политики и желаний господствующего класса. Крестьяне отстранялись от обсуждения проекта реформы.

Издание рескрипта положило начало официальной и, главное, открытой подготовке крестьянской реформы.

В феврале 1858 г. Секретный комитет был преобразован в Главный комитет по крестьянскому делу. Его задача – выработать общую правительственную линию в деле освобождения крестьян. Переименование означало решительное изменение характера деятельности комитета – она перестала быть тайной.

В марте 1859 г. при Главном комитете были учреждены Редакционные комиссии (председатель – Я. И. Ростовцев). Они должны были собирать и обобщать все проекты, разработанные губернскими комитетами.

В комиссии с мест поступило в основном два варианта проектов. В них размеры крестьянских наделов и повинностей зависели от плодородия почвы.

В черноземных районах помещики были заинтересованы в сохранении своей земли и поэтому выступали против предоставления ее крестьянам. Они были готовы дать крестьянам небольшие наделы по высокой цене за десятину.

В нечерноземной полосе, с менее плодородной землей, дворяне соглашались передать ее крестьянам, но за большой выкуп.

Редакционные комиссии обобщили проекты губернских комитетов. В октябре 1860 г. проект реформы поступил в Главный комитет. Затем его обсуждали члены Государственного совета, утвердив 17 февраля 1861 г. Документы о проведении реформы Александр II подписал 19 февраля 1861 г.

Освобождение крестьян осуществлялось на основе двух документов, имевших силу закона: Манифеста «О всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей и обустройстве их быта» и «Положений о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости». Их обнародование в столицах состоялось 5 марта, а в провинции растянулось на месяц. Манифест и «Положения» касались трех основных вопросов: личного освобождения крестьян, наделения их землей и выкупной сделки.

Манифест предоставлял крестьянам личную свободу и общегражданские права. Крестьянин мог владеть движимым и недвижимым имуществом, заключать сделки, выступать как юридическое лицо, защищать свои права в суде. Он освобождался от опеки помещика, мог без его разрешения вступать в брак, поступать на службу и в учебные заведения, менять место жительства, переходить в сословие мещан и купцов. Освободив крестьян, правительство начало создавать выборные органы их местного самоуправления.

Вместе с тем права крестьян ограничивались, так как сохранялась общинная собственность на землю, переделы наделов, круговая порука (особенно при выплате налогов и выполнении государственных повинностей). Крестьяне оставались единственным сословием, которое платило подушную подать, несло рекрутскую повинность и могло быть подвергнуто телесному наказанию.

Наделение крестьян землей регламентировали «Положения». Размеры наделов зависели от плодородности почвы. Территория России была условно разделена на три полосы: черноземную, нечерноземную и степную. В каждой устанавливался высший и низший размеры крестьянского полевого надела. В этих пределах заключалась добровольная сделка крестьянской общины с помещиком. Их взаимоотношения закрепляли уставные грамоты. Если помещик и крестьяне не приходили к соглашению, то для урегулирования спора привлекались мировые посредники.

При решении земельного вопроса крестьянские наделы были значительно урезаны. Если до реформы крестьянин пользовался наделом, превышающим высшую норму в полосе, то этот «излишек» отчуждался в пользу помещика. В целом по стране крестьяне получили на 20% земли меньше, чем они обрабатывали раньше. Так образовались отрезки, отобранные помещиками у крестьян.

При выкупе земли крестьяне были обязаны оплатить ее стоимость, которую завысили в 1,5 раза. Следовательно, как наделение землей, так и выкупная сделка осуществлялись исключительно в интересах дворянства. (Фактически крестьяне платили и за личное освобождение.)

У крестьян не было денег, необходимых для выкупа земли. Чтобы помещики получили выкупные суммы единовременно, государство предоставило крестьянам ссуду в размере 80% стоимости наделов. Остальные 20% крестьянская община платила помещику сама. В течение 49 лет крестьяне должны были возвратить ссуду государству в форме выкупных платежей с начислением 6% годовых. К 1906 г., когда крестьяне упорной борьбой добились отмены выкупных платежей, они уже выплатили государству около 2 млрд руб., т. е. почти в 4 раза больше реальной рыночной стоимости земли в 1861 г.

Выплата общиной выкупа помещику растянулась на 20 лет. Она породила специфическое временнообязанное состояние крестьян. Они должны были платить оброк и выполнять барщину вплоть до выплаты 20% стоимости земли.

Отмена крепостного права имела очень большое значение:

– принесла свободу почти 23 млн. крепостных крестьян;

– расчистила дорогу для укрепления буржуазных отношений и экономической модернизации страны;

– создала импульс для либеральных социально-политических преобразований, совершенствования системы государственного управления.

Современники справедливо называли реформу «Великой». Вместе с тем реформа имела половинчатый характер:

– крестьяне фактически не получили земли и остались в экономической зависимости от помещика;

– тяжесть выкупных платежей обрекала крестьян на нищету;

– реализация реформы позволила сохранить помещичье землевладение.

Реформа 1861 г. не сняла аграрный вопрос в России, который оставался центральным и наиболее острым во второй половине XIX-начале XX в.

Естественным продолжением отмены крепостного права в России стали земская, городская, судебная, военная и другие реформы. Их основная цель – привести административное управление в соответствие с новой социальной структурой, в которую включилось освобожденное крестьянство.

Реорганизация местного управления:

– в 1864 г. на основе «Положения о губернских и уездных земских учреждениях» началась земская реформа. В губерниях и уездах создавались выборные всесословные учреждения – земства. Высокий имущественный ценз и многоступенчатая выборная система обеспечивали преобладание в них помещиков. Земства были лишены каких-либо политических функций – их деятельность ограничивалась исключительно хозяйственными вопросами местного значения. Земства находились под контролем центральной и местной администрации, которая имела право приостанавливать любое постановление земского собрания. Несмотря на ущемление прав, земства сыграли большую роль в развитии просвещения и здравоохранения, стали центрами формирования либеральной дворянской и буржуазной оппозиции;

– с 1870 г. на основе «Городового положения» проводилась городская реформа. В городах создавались выборные всесословные органы – городские думы. Высокий имущественный ценз при выборах обеспечивал главенствующую роль жителей, обладавших крупной собственностью. Думы занимались вопросами благоустройства города, попечением о торговле, просвещении и медицинских нуждах. Они находились под строгим контролем администрации.

Судебная реформа 1864 г. опиралась на «Новые судебные уставы», вводившие в России принципиально новую систему судопроизводства:

– всесословность суда;

– его независимость от администрации;

– несменяемость судей;

– гласность;

– состязательность судебного процесса. В нем участвовали прокурор (обвинитель) и адвокат (защитник). Вопрос о виновности обвиняемого решался присяжными заседателями;

– строгое разграничение компетенции судебных, инстанций. Высшей судебной инстанцией стал Сенат.

Созданная система отражала самые прогрессивные тенденции в мировой судебной практике.

Однако некоторые принципы лишь декларировались – крестьяне подлежали своему сословному суду; политические процессы имели закрытый характер, что нарушало принцип гласности.

Военную реформу обусловило поражение в Крымской войне, показавшее, что российская армия, основанная на рекрутском наборе и оснащенная устаревшим вооружением, не может противостоять более современным европейским. Необходимо было создать армию, обладающую обученным запасом личного состава, современным оружием и хорошо подготовленными офицерскими кадрами.

В 1860-х гг. началось перевооружение армии: замена гладкоствольного оружия нарезным, введение стальных артиллерийских орудий, улучшение конного парка. Особое значение имело ускоренное развитие военного парового флота. Для подготовки офицерских кадров создавались военные гимназии, специализированные юнкерские училища и академии. Улучшалась система управления вооруженными силами.

Закон 1874 г. о всесословной воинской повинности мужчин, достигших 20 лет, позволил сократить численность армии в мирное время, создать обученный запас и повысить боеспособность армии. Сроки службы ставились в зависимость от образования: от б мес. до 6-7 лет.