Право и саморегулирование прессы в Финляндии

 

В Финляндии, как и в большинстве других стран, существуют конституционные гарантии свободы слова и свободы печати. Страна присоединилась к ряду международных пактов и конвенций о гражданских и политических правах. Предпосылка к соблюдению свободы слова, как отмечают сами финны, – это демократия западного стиля, основанная на широких свободах граждан и многопартийной системе.

Статья 10 конституции Финляндии однозначно декларирует отсутствие предварительной цензуры. Но свобода слова регулируется Актом о свободе печати, Уголовным кодексом.

Существуют Закон о предотвращении непристойных публикаций, Закон о защите секретности, Закон защиты потребителя.

Вместе с тем, есть и другие многочисленные законы, которые в той или иной степени влияют на функционирование массмедиа.

Прежде всего, государство регулирует права собственности на СМИ. Как и многие другие страны, Финляндия ощутила на себе последствия концентрации и монополизации прессы. Были приняты определенные меры по недопущению излишней концентрации (прежде всего в сфере антитрестовского законодательства), которые, однако, оказались недостаточно действенными. Более того, свободное перетекание капиталов и рабочей силы в странах Северной Европы создает предпосылки к активному внедрению зарубежных (прежде всего скандинавских) пресс-монополий на газетно-журнальный рынок Финляндии. Но и сами финские предприниматели в области СМИ проводят активную экспансионистскую политику, в том числе и в страны Балтии.

Регистрационные требования в Финляндии достаточно просты и затруднений не вызывают. Существуют, как и в других странах Северной Европы, определенные сложности с созданием радио- и телестанций.

Регулирование импорта и экспорта изданий нацелено на развитие экспорта, причем государство предоставляет экспортерам определенные льготы. Возникла парадоксальная ситуация: издавать периодику в Финляндии для Северо-Западного региона Российской Федерации оказывается зачастую выгоднее, чем, скажем, в Санкт-Петербурге. Импорт периодики незначителен, если не считать шведских изданий.

Конституционная защита чести и достоинства граждан выражена, прежде всего, в законах о клевете. Законодательная защита права на репутацию и личную честь в некоторой степени ограничивает свободу журналистов, но, по большому счету, идет на пользу обществу. Вместе с тем, учитывая важность, придаваемую в Финляндии праву прессы распространять, а общественности получать информацию и знакомиться с различными точками зрения, право на защиту репутации в суде не дает истцам преимуществ в делах о клевете. Различают клевету, подтвержденную фактом, и основанную на критическом мнении. И в том, и в другом случае истинность публикации не всегда может быть оправданием для СМИ, если высказывание журналистов сделано в оскорбительных выражениях.

В повседневной работе журналисты обязаны соблюдать право граждан на невмешательство в частную жизнь. Запрещается прослушивание телефонных разговоров и использование специальных подслушивающих устройств для получения конфиденциальной информации или сведений о частной жизни граждан.

Затронутые в публикациях лица имеют право на ответ и право на опровержение. Кроме того, Кодекс этики журналистов, чтимый в Финляндии, гарантирует эти права. Оскорбленная сторона может также обратиться в суд.

Законы Финляндии обеспечивают право доступа к правительственной информации, хотя здесь действуют и законы о секретности. Власти имеют право отказать в информации, если она затрагивает национальную безопасность или обороноспособность страны. Информация в ряде случаев не может быть предоставлена, если это способно повредить международным отношениям, процессу правоприменения, общественной безопасности, праву на невмешательство в частную жизнь и коммерческой тайне. Журналист имеет право на обжалование действий властей, затрудняющих доступ к информации.

Доступ к судебным слушаниям – свободный. Конечно, и в законодательстве, и на практике есть исключения. Чаще всего процессы проходят при закрытых дверях в том случае, когда необходимо защитить права сторон, особенно в уголовном процессе.

Журналисты и в силу профессиональной этики, и основываясь на действующих законах, вправе скрывать свои источники информации, если информатор не нарушает при этом законов Финляндии. Принудить к раскрытию источников информации может только суд и то лишь при веских к тому доводах. Фотографии и видеоматериалы защищены меньше, чем конфиденциальная информация. Работники СМИ обязаны предоставить их, если могут быть полезны, скажем, для установления личности преступника.

Запрещено использование оскорбительных выражений в отношении групп лиц по их расовой или этнической принадлежности, национальности, цвету кожи, вероисповеданию.

Если действия того или иного средства массовой информации идут в нарушение законов, то вопрос должен улаживаться властями. Если же газета, журнал, редакция любого другого СМИ подозревается в нарушении журналистских стандартов, вопрос улаживается Советом по СМИ, который был создан в 1968 году.

Механизмы саморегулирования в Финляндии достаточно эффективны. Так же, как и в Швеции, действуют Кодекс журналистской этики («Руководящие принципы для журналистов»), Совет по средствам массовой информации. Успех этой системы саморегулирования вызван тем, что средства массовой информации с большим уважением относятся к решениям Совета по СМИ, строго соблюдают Руководящие принципы для журналистов. В Совет по СМИ может быть направлена жалоба как частным лицом, так и группой лиц, в том числе и лицами, непосредственно не вовлеченными в конфликт.

В 1908 году была создана Ассоциация финских газетных издателей, в которую в качестве членов сейчас входят 107 газетных компаний, издающих 133 газеты с периодичностью выхода от 1 до 7 раз в неделю или больше. Ассоциация входит в контакты с властями и международными организациями, заключает от имени ее членов контракты на поставки бумаги и оговаривает ее цену, принимает меры по оптимизации технологических процессов выпуска газет, ведет научные исследования. Среди важнейших задач Ассоциации – защита свободы слова. Ассоциация финских газетных издателей выпускает свой ежемесячный журнал, освещающий проблемы журналистики, издает книги и т.д.

Существуют в стране и другие общественные организации СМИ.

В Финляндии сильна самоцензура прессы. Журналисты стремятся избегать ситуаций, которые могут поставить их редакцию в трудное положение, работают с оглядкой на законы, даже если они ни разу не применялись.

в начало